应对低温雨雪冰冻灾害应急预案

应对低温雨雪冰冻灾害应急预案一、总则（一）编制目的与意义为有效防范和积极应对低温雨雪冰冻灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会生产生活正常秩序，维护公共安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、处置有力的应急处置机制，提高应对此类灾害的综合能力。（二）适用范围本预案适用于本区域内发生的，以及可能影响本区域的低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等各项活动。区域内所有单位、社会组织及个人均应遵守本预案相关规定。（三）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障人民群众的生命财产安全放在首位，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，明确各级各部门职责分工，实行属地管理为主，条块结合，协同作战。3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测预警、风险评估和物资储备，提高应急准备水平。4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保预警信息传递及时、准确，应急响应启动迅速，处置措施果断有效。5.科学应对，依法规范：运用科学手段和技术装备，遵循客观规律，依法依规开展应急处置工作，确保应急行动的科学性和合法性。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括应急管理、气象、交通、公安、住建、城管、水务、农业农村、民政、卫健、电力、通信、宣传、发改、财政等部门及各辖区负责人。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常工作，包括综合协调、信息汇总与上报、指令传达、督查落实等。（二）主要职责1.指挥部：负责统一指挥和协调本区域低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作；分析研判灾害形势，决定启动和终止应急响应；研究制定重大应急决策和部署；调动应急救援力量和资源。2.指挥部办公室：承担指挥部日常工作，执行指挥部各项指令；组织编制和修订预案；收集、分析、上报灾害信息；协调各成员单位开展应急工作；组织应急演练和宣传培训。3.成员单位：*气象部门：负责灾害性天气的监测、预报、预警，及时提供气象信息服务。*交通部门：负责保障道路交通安全畅通，组织公路除雪除冰，协调运力，疏散滞留旅客。*公安部门：负责维护灾区社会治安和交通秩序，参与人员搜救和疏散转移。*住建、城管部门：负责城市供水、供气、供暖等市政公用设施的安全运行和抢修；组织城市道路、桥梁、广场等区域的除雪除冰；指导建筑施工安全。*水务部门：负责保障城乡供水安全，防范冰冻对水利设施的破坏。*农业农村部门：负责指导农业、渔业、畜牧业防灾减灾，组织灾后农业生产恢复。*民政部门：负责受灾群众的紧急转移安置、基本生活救助和临时庇护场所的设置与管理。*卫健部门：负责组织医疗救护和卫生防疫工作，提供医疗资源保障。*电力、通信部门：负责保障电力、通信网络的安全稳定运行，组织受损设施的抢修。*宣传部门：负责应急信息发布、舆情引导和防灾减灾知识宣传。*发改、财政部门：负责应急物资储备、调拨和应急资金的保障。*各辖区：落实属地责任，组织本辖区内的灾害防范、应急处置和灾后恢复工作。三、预防与预警（一）监测与风险评估各相关部门按照职责分工，加强对低温雨雪冰冻灾害可能影响的重点领域、重点部位的监测，如交通运输线路、电力通信设施、市政管网、农业设施等。定期组织风险评估，分析灾害可能造成的影响范围、程度和潜在风险，为预防和应对提供依据。（二）预警信息发布气象部门根据监测结果，及时发布低温、雨雪、冰冻等灾害性天气预警信号。预警信息应明确灾害类型、预警级别、影响范围、可能出现的危害及防御建议。预警信息通过政府网站、应急广播、电视、报纸、网络平台、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布，确保信息传递及时、覆盖广泛。（三）预警行动接到预警信息后，各部门、各单位应立即采取相应的预防和准备措施：1.加强值班值守：严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。2.检查应急准备：对抢险救援队伍、物资储备、应急设备等进行检查，确保处于良好状态。3.组织隐患排查：对重点部位、关键设施进行巡查，及时消除安全隐患。如加固广告牌、临时建筑物，做好农作物、果树的防寒防冻措施。4.准备除雪除冰：市政、交通等部门准备好融雪剂、铲雪车、防滑沙等物资和设备，组织好应急队伍，随时待命。5.加强宣传引导：通过多种形式向公众宣传防灾避险知识，提醒公众注意出行安全，做好防寒保暖。四、应急响应根据低温雨雪冰冻灾害的预警级别、影响范围和危害程度，应急响应分为不同级别（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，具体级别划分标准需结合实际制定）。响应级别由指挥部根据研判结果决定启动和终止。（一）信息报告灾害发生后，事发地应立即组织核查，并在规定时限内将灾害情况（时间、地点、影响范围、伤亡损失、已采取措施等）逐级上报至指挥部办公室。信息报告应做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、瞒报。（二）分级响应行动1.启动响应：指挥部根据灾害情况和预警级别，启动相应级别的应急响应，发布应急指令。2.现场指挥：根据需要成立现场指挥部，负责统一指挥现场应急处置工作。3.抢险救援：*人员搜救与转移：优先组织解救被困人员，及时转移受威胁区域群众至安全地带，并做好安置和基本生活保障。*交通保障：交通、公安等部门迅速组织力量，对积雪结冰路段进行除雪除冰，撒布融雪剂或防滑沙，疏导交通，保障抢险救援车辆通行。必要时对部分路段实行交通管制。*设施抢修：电力、通信、供水、供气、供暖等部门组织专业队伍，全力抢修受损设施，尽快恢复正常供应。*民生保障：民政部门做好受灾群众的临时安置、食品、饮用水、御寒衣物等基本生活物资供应。卫健部门组织医疗队伍，开展医疗救治和卫生防疫工作，防止次生疫情发生。*农业救灾：农业农村部门指导农民采取防寒防冻措施，对受损农作物进行补救，帮助恢复农业生产。*社会治安：公安部门加强灾区治安巡逻，维护社会稳定，打击趁灾盗窃、哄抬物价等违法行为。4.信息发布与舆情引导：宣传部门及时、准确发布灾害信息和应急处置进展情况，回应社会关切，引导公众理性应对。（三）响应终止当灾害得到有效控制，人员得到妥善安置，主要交通干线恢复畅通，电力、通信等基本生活保障设施基本恢复，次生灾害隐患得到消除后，由指挥部宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置与救助：妥善安置受灾群众，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治。做好灾情统计和损失评估，落实各项救助政策。2.医疗与防疫：继续做好医疗救治和卫生防疫工作，防止传染病流行。3.物资清理与回收：对应急救援物资进行清点、回收、维修和补充。（二）恢复重建各相关部门根据灾害损失情况和发展规划，制定恢复重建计划，明确责任和时限，组织力量修复受损的交通、电力、通信、水利、市政等基础设施和公共服务设施，恢复正常的生产生活秩序。发改、财政部门做好资金和项目支持。（三）总结评估应急响应结束后，指挥部组织对灾害应对工作进行全面总结评估，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案和相关政策。六、保障措施（一）队伍保障建立健全专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍和社会应急力量相结合的应急救援体系。加强队伍培训和演练，提高实战能力。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，明确储备品种、数量和布局。应急管理、发改、财政等部门负责统筹应急物资的采购、储备、管理和调拨。重点储备防寒保暖物资、除雪除冰设备、照明设备、通讯设备、医疗救护设备和药品、食品饮用水等。（三）资金保障财政部门负责安排应急资金预算，保障灾害预防、应急处置、抢险救援、善后处理和恢复重建等工作所需经费。建立健全应急资金快速拨付机制。（四）通信保障通信部门负责保障应急指挥通信畅通，建立健全应急通信保障预案，确保在极端天气条件下通信网络的稳定运行和应急通信的快速恢复。（五）交通保障交通部门负责保障应急救援人员、物资运输的优先通行，建立应急运输车队，确保在紧急情况下能够及时调运。（六）电力保障电力部门负责保障应急指挥机构、重要医疗单位、避难场所等重点部位的电力供应，制定应急预案，确保快速抢修受损电力设施。（七）技术保障组织相关领域专家，为灾害监测预警、应急决策、抢险救援等提供技术支持和咨询服务。七、监督管理与宣传培训（一）预案演练定期组织开展不同形式、不同级别的低温雨雪冰冻灾害应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和公众的应急避险意识。（二）宣传教育与培训利用各类媒体和宣传平台，广泛宣传低温雨雪冰冻灾害的防灾减灾知识、避险自救互救技能和应急预案内容。组织开展对各级应急管理人员、专业救援队伍和社会公众的培训，提高应对灾害的综合素质。（三）