城市轨道交通安全运营管理实施细则

城市轨道交通安全运营管理实施细则一、总则（一）目的与依据为保障城市轨道交通运营安全，规范运营管理行为，预防和减少运营事故，保障人民群众生命财产安全，促进城市轨道交通行业健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《城市轨道交通运营管理规定》等相关法律法规及标准，结合本市轨道交通实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本市行政区域内城市轨道交通的运营及相关管理活动。本细则所称城市轨道交通，是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统等。（三）基本原则城市轨道交通安全运营管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“统一领导、分级负责、全员参与、持续改进”的原则，构建覆盖规划、建设、运营全过程的安全管理体系。二、组织机构与职责（一）运营单位主体责任城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）是安全生产的责任主体，对其运营范围内的安全生产工作全面负责。应设立专门的安全生产管理部门，配备足够数量的专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度。（二）主要负责人职责运营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任，履行下列职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.保证本单位安全生产投入的有效实施；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。（三）安全生产管理部门及人员职责运营单位安全生产管理部门及专职安全生产管理人员履行下列职责：1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（四）各部门及岗位职责运营单位应将安全生产责任分解到各职能部门、基层单位和每个岗位，明确各级、各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，形成全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。三、人员管理（一）从业人员准入与资质运营单位应对从业人员进行严格的资格审查，确保其符合相应岗位的任职条件。关键岗位从业人员（如列车司机、调度员、信号工、供电工等）必须经过专业培训，取得相应的职业资格证书后方可上岗，并按规定参加复审。（二）安全教育与培训运营单位应建立健全安全生产教育和培训制度，定期对从业人员进行安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全技能、应急处置等方面的培训教育。新上岗、转岗、复岗的从业人员必须经过岗前安全教育培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。（三）人员行为规范运营单位应制定并严格执行从业人员行为规范，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。（四）健康管理与心理疏导运营单位应建立从业人员健康检查制度，定期组织从业人员进行职业健康检查，确保其身体状况符合岗位要求。对从事接触职业病危害作业的从业人员，应按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知从业人员。同时，应关注从业人员的心理健康，必要时提供心理疏导服务。四、设备设施安全管理（一）车辆安全管理运营单位应建立车辆安全管理体系，对车辆的采购、验收、运用、检修、维护、报废等环节进行全过程管理。车辆投入运营前，必须经过严格的验收，确保符合相关标准和技术规范。应定期对车辆进行检查、保养和维修，及时发现和消除故障隐患，保证车辆技术状态良好。（二）供电系统安全管理供电系统是城市轨道交通的动力来源，其安全稳定运行至关重要。运营单位应加强对供电系统（包括主变电所、牵引变电所、接触网/轨等）的巡检、维护和检修，确保供电设备设施的正常运行。应制定完善的供电故障应急预案，提高应对突发停电事件的能力。（三）通信信号系统安全管理通信信号系统是保证列车运行安全和效率的关键。运营单位应加强对通信信号设备（包括列车自动监控系统、列车自动防护系统、列车自动运行系统、联锁设备、闭塞设备等）的维护和管理，确保其性能稳定、工作可靠。严格执行通信信号设备故障处理流程，缩短故障修复时间。（四）线路与轨道安全管理线路与轨道是列车运行的基础。运营单位应定期对线路、轨道、道岔、桥梁、隧道、路基等设施进行检查、监测和维护，及时发现和处理病害，确保线路结构稳定，轨道几何尺寸符合标准要求。加强对线路保护区的管理，防止外部因素对线路安全造成影响。（五）车站设备设施安全管理车站是乘客集散的场所，其设备设施的安全直接关系到乘客的人身安全和乘车体验。运营单位应加强对车站内的电梯、自动扶梯、屏蔽门/安全门、消防设施、通风空调系统、给排水系统、应急照明等设备设施的日常检查和维护，确保其正常运行。五、运营组织与过程控制（一）行车组织安全运营单位应制定科学合理的列车运行图，并严格按照运行图组织行车。加强调度指挥，确保列车运行安全、正点。严格执行列车进出站、区间运行、折返作业等各项作业标准和安全规定。遇有特殊情况（如恶劣天气、设备故障、突发事件等），应及时调整行车组织方案，并做好乘客的解释和疏导工作。（二）客运组织安全运营单位应根据客流变化情况，合理安排客运人员，加强车站客流组织和引导，维护乘车秩序，防止拥挤、踩踏等事故的发生。确保车站出入口、通道、站台等区域畅通无阻。加强对乘客携带物品的安全检查，严禁携带易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品进站乘车。（三）票务系统安全管理票务系统涉及资金安全和运营秩序。运营单位应加强对票务设备（如自动售票机、半自动售票机、闸机等）的维护和管理，确保其正常运行和数据准确。加强票务人员的职业道德教育和业务培训，防止票务差错和舞弊行为的发生。（四）非正常情况下的运营组织运营单位应针对可能发生的各种非正常情况（如列车晚点、区间阻塞、车站乘客滞留、设备故障等），制定详细的应急处置预案，并定期组织演练。当发生非正常情况时，应迅速启动应急预案，采取有效措施，最大限度地减少对运营的影响，保障乘客安全。六、安全生产环境与作业控制（一）作业许可与监护在轨道、隧道、车站等区域进行施工作业（尤其是动火作业、高处作业、有限空间作业等危险性较大的作业）时，必须严格执行作业许可制度。作业前应办理作业许可手续，明确作业内容、作业范围、作业时间、安全措施、作业负责人和监护人等。作业过程中，监护人必须坚守岗位，履行监护职责。（二）劳动防护用品管理运营单位应为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废等管理制度。（三）消防安全管理运营单位应严格遵守消防法律法规，落实消防安全责任制，配备必要的消防设施和器材，并定期进行检查、维护和保养，确保其完好有效。组织开展消防安全宣传教育和培训，定期进行消防演练，提高从业人员和乘客的消防安全意识和自防自救能力。加强对车站、列车、设备用房等重点部位的消防安全管理。（四）治安防范管理运营单位应与公安机关密切配合，共同维护轨道交通区域的治安秩序。加强车站、列车的治安巡逻和防范工作，安装必要的安防监控设备。建立健全突发事件（如恐怖袭击、个人极端行为等）的应急处置机制，提高应对能力。七、风险管控与隐患排查治理（一）风险辨识与评估运营单位应建立健全安全生产风险辨识和评估机制，定期组织对运营过程中的各类风险（如设备风险、人员风险、环境风险、管理风险等）进行辨识、评估，确定风险等级，制定相应的风险控制措施。（二）隐患排查与登记运营单位应建立隐患排查治理制度，组织开展日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查等多种形式的隐患排查活动。对排查出的事故隐患，应逐项进行登记，建立隐患台账。（三）隐患治理与跟踪对于排查出的一般事故隐患，应立即组织整改；对于重大事故隐患，应立即停产停业整改，并制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、治理时限和应急预案。隐患治理完成后，应组织验收，确保隐患彻底消除。建立隐患治理跟踪督办机制，确保隐患整改到位。八、应急管理（一）应急预案体系建设运营单位应根据法律法规要求和自身运营特点，建立健全覆盖各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况及时修订完善。（二）应急救援队伍建设运营单位应建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织应急救援培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。鼓励从业人员参与应急救援工作。（三）应急演练运营单位应定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，锻炼应急救援队伍的协同作战能力，提高从业人员和乘客的应急避险和自救互救能力。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时改进。（四）事故报告与调查处理发生生产安全事故后，运营单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告。事故调查处理应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），查明事故原因，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施。九、安全检查与监督（一）内部安全检查运营单位应建立常态化的内部安全检查机制，由安全生产管理部门牵头，各相关部门配合，定期或不定期对本单位的安全生产状况进行检查。检查内容应包括安全生产责任制落实、规章制度执行、设备设施状况、作业人员行为、隐患排查治理、应急准备等方面。（二）问题整改与跟踪对安全检查中发现的问题和隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。被检查部门应按照要求及时整改，并将整改情况书面报告安全生产管理部门。安全生产管理部门应对整改情况进行跟踪督办，确保问题得到有效解决。（三）安全考核与奖惩运营单位应将安全生产工作纳入各部门、各岗位的绩效考核体系，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对违反安全生产规章制度、造成安全事故或重大隐患的单位和个人，应按照有关规定给予处罚。十、教育培训与宣传（一）从业人员安全教育培训持续加强从业人员的安全教育培训，内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、岗位安全技能、应急处置能力、事故案例分析等。培训方式应多样化，可采用集中授课、现场教学、模拟演练、在线学习等多种形式。（二）安全文化建设运营单位应积极培育和弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化，营造人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的良好氛围。通过安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全主题活动等形式，提高全员安全意识和安全素养。（三）乘客安全宣传教育运营单位应利用车站广播、电视、宣传栏、宣传册、官方网站、新媒体平台等多种渠道，向乘客宣传城市轨道交通安全乘车知识、应急避险常识、禁止携带物品规定等，提高乘客的安全意识和自我保护能力。十一、附则（一）解释权