传统村落保护发展规划编制指南(试行)

传统村落保护发展规划编制指南(试行)1总则1.1编制目的为规范国家级、省级传统村落保护发展规划编制工作，明确保护要求，统筹保护与发展关系，延续村落文化脉络，改善村民生产生活条件，保障传统村落科学有序保护利用，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于列入中国传统村落名录、省级传统村落名录的村落保护发展规划编制，申报传统村落的规划编制可参照执行。1.3编制原则1.3.1原真性保护，活态传承。完整保护村落选址格局、历史遗存和文化内涵，保留原住民生产生活方式，避免博物馆式静态保护，防止空心化和文化断脉。1.3.2民生优先，统筹兼顾。以满足村民美好生活需求为出发点，将保护与改善民生相结合，避免过度保护限制村民生活改善，合理平衡文化遗产保护、村民利益与开发利用的关系。1.3.3突出特色，因地制宜。尊重村落自然禀赋和文化特色，根据村落类型、空心化程度、资源条件制定差异化保护发展策略，禁止大拆大建、千村一面，禁止照搬城市建设模式改造传统村落。1.3.4多方参与，共建共享。充分听取村民诉求，保障村民知情权、参与权、决策权、收益权，鼓励社会力量有序参与，建立政府、村集体、村民、社会资本共赢的保护机制。2基础调查与价值评估2.1基础信息调查编制规划前需开展全覆盖现状调查，收集符合精度要求的基础资料：核心保护范围地形图比例尺不低于1:1000，建设控制地带不低于1:2000，对接国土空间现状底图，确保数据一致。2.1.1自然与资源调查。调查村落地形地貌、河流水系、山体植被、农林资源、自然灾害风险（地质灾害、洪涝、火灾等），明确村落与周边山水农田的空间关系，记录水口、风水林、祭祀山等传统自然景观要素。2.1.2历史文化资源调查。对村落内所有物质和非物质文化资源逐户逐点建档：物质资源包括传统建筑的建造年代、结构材质、保存状况、产权归属、历史信息，古街巷、古桥、古井、古塘、古码头、古树名木等历史环境要素，其中树龄100年以上古树名木逐一挂牌登记，树龄50年以上古树全部登记造册；非物质资源包括村落历史沿革、民俗节庆、传统技艺、非遗项目、代表性传承人、家族谱系、口传文化，以及村落选址布局蕴含的哲学思想、礼制观念等文化内涵。2.1.3社会经济调查。统计户籍人口、常住人口、年龄结构、外出务工比例、空心化率（空心化率=闲置宅基地面积/总宅基地面积），调查产业结构、产值、人均纯收入、土地利用现状、闲置农房数量及面积、基础设施和公共服务设施现状，明确存在的短板。2.1.4村民诉求调查。入户抽样调查比例不低于村落总户数的30%，对外出村民通过电话、网络问卷等方式覆盖，完整记录村民对住房改善、基础设施、产业发展、文化传承的诉求，作为规划编制的重要依据。2.2价值与现状评估2.2.1整体价值评估。从选址格局的生态文化价值、建筑集群的艺术科学价值、活态文化的传承价值、村落资源的当代利用价值四个维度开展评估，明确村落核心价值特色，划定核心价值载体。2.2.2保护要素定级。将保护要素分为核心保护要素和一般保护要素：核心保护要素包括村落整体选址格局、传统街巷肌理、各级文物保护单位、公布认定的历史建筑、百年以上古树名木、国家级非遗项目核心活动空间；一般保护要素包括民国以来建成的一般传统建筑、普通历史环境要素、地方级非遗项目。2.2.3问题与风险评估。梳理村落存在的建设性破坏、自然损毁、空心化、基础设施欠账、民生缺口等问题，开展消防、地质灾害、洪涝等安全风险评估，明确优先解决的问题清单。3保护范围划定与保护体系构建3.1保护范围划定按照“应保尽保、分类管控”原则划定三级保护范围，纳入国土空间规划“一张图”实施管控：3.1.1核心保护区。完整包含村落传统格局肌理、核心历史文化遗存，范围划定满足：传统格局完整的村落，核心保护区面积不低于村落总建成区面积的50%；格局相对完整的村落不低于30%。核心保护区管控要求：除必要的基础设施和公共服务设施外，禁止新建、扩建活动；现有建筑整治不得改变原有高度、体量、外观、材质，不得破坏传统街巷肌理。3.1.2建设控制地带。范围覆盖村落全部现有建成区，管控要求：新建、改建建筑高度不得超过12米（三层），核心保护区周边100米范围内新建建筑高度不得超过9米（两层），风貌需与传统村落整体风貌协调，不得建设破坏传统风貌的大型构筑物。3.1.3环境协调区。范围包括建设控制地带外、村落周边500-1000米范围内的自然山水、农田、传统公共活动空间，管控要求：禁止破坏山体、水系、农田格局，禁止新建污染型项目，新建建筑需控制高度和风貌，维护村落整体景观环境。3.1.4保护要素紫线管理。对所有核心保护要素逐一划定保护紫线，建立紫线管控台账，明确紫线内管控要求，禁止任何破坏保护要素的建设活动。3.2分类保护体系构建构建“整体-街巷-建筑-文化”四级保护体系：3.2.1整体格局保护。严格保护村落“山-水-村-田”的整体空间格局，禁止挖山填水、破坏山体轮廓、侵占水口、风水林和传统公共活动空间，不得改变村落原有空间结构。3.2.2街巷肌理保护。保持传统街巷的走向、宽度、尺度和路面材质，不得拓宽裁弯取直，不得硬化原有石板路面，不得侵占村口、晒场、戏台、宗祠等传统公共空间，保持原有公共空间的开放性。3.2.3建筑分类保护。对不同类型建筑实行差异化保护：①文物保护单位：严格按照《中华人民共和国文物保护法》要求实施保护，不得改变建筑原状，坚持最小干预原则修缮；②历史建筑：根据保存状况分类修缮，保存完好的历史建筑不得改变外观和结构，内部可适度改造完善卫生、厨卫等现代设施；残损历史建筑采用原材料、原工艺修缮，不得随意落架大修，禁止拆除重建；③一般传统建筑：鼓励村民按照风貌要求自主修缮，允许内部改造升级，满足现代生活需求；④历史建筑遗址：原则上保留遗址形态，不得随意复建，确需复建的需有充分历史依据，经专家论证后方可实施。3.2.4非物质文化遗产保护。划定非遗项目核心传承空间和活动场地，保障非遗传承用地需求，规划明确传承扶持措施：国家级非遗项目需配备固定传承场所，省级非遗项目需设置展示空间，对县级以上非遗传承人每年安排不低于5000元的传承补助，支持开展传徒、节庆活动。4民生改善与基础设施规划4.1建设用地管控。传统村落建设用地规模符合上位国土空间规划要求，人均建设用地控制在120平方米以内，优先盘活利用闲置宅基地和闲置农房，严格控制新增建设用地规模，禁止占用永久基本农田扩大村落建设范围。4.2住房保障。对核心保护区内符合建房条件的村民，优先在建设控制地带安排符合风貌要求的建房用地，保障村民住房需求；除存在重大地质灾害隐患的村落外，禁止整体搬迁原住民，禁止整村拆除传统村落；闲置农房盘活需保障村集体和村民权益，不得大规模圈占闲置宅基地开发房地产。4.3基础设施规划按照“适应需求、最小干预”原则配置基础设施，避免大拆大建破坏传统风貌：4.3.1道路交通。传统街巷无法满足机动车通行的，不得强行拓宽打通，在村落入口外部配置公共停车场，停车场容量按照“村民需求+旺季最大游客量”配置，每100名游客配套不低于10个停车位；村内完善步行系统，保障宽度不小于4米的应急消防通道通达核心保护区，狭窄街巷配置应急消防设施。4.3.2给排水工程。实现村民集中供水全覆盖，水质符合国家生活饮用水卫生标准；核心保护区优先采用隐蔽式污水管线，无法敷设管线的采用微动力分散式污水处理设施，全村污水处理率不低于85%；雨水排放优先保留原有明渠暗沟系统，维持自然排水格局。4.3.3消防工程。针对传统村落木构建筑集中的特点，完善消防设施：核心保护区每50-100米设置一处消火栓，消火栓距离文物建筑不小于5米、不大于100米；每30户设置一处容量不小于30立方米的消防水池，配置消防摩托、手抬机动泵等小型消防设备；狭窄街巷设置多处应急取水点，推广木结构建筑防火改造，电气线路全部穿管隐蔽敷设，明确消防责任主体，建立日常巡查制度。4.3.4电力通信。核心保护区内电力通信线路全部入地敷设，确无法入地的沿墙体隐蔽敷设，禁止架空线路穿越核心保护区；户均配电容量不低于8千瓦，满足村民生活和旅游发展用电需求。4.3.5环境卫生。每50户设置一处水冲式公共厕所，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率不低于90%，建立生活垃圾收运处置体系，避免污染村落环境。4.4公共服务设施。按照满足村民需求、适配发展规模的原则配置：至少建设1个村级综合服务中心、1个标准化卫生室、1个老年活动中心、1个公共文化展示空间，距离乡镇中心小学3公里以上的村落保留教学点；旅游型村落配套小型游客服务点，禁止建设大型商业综合体、大型游乐设施等与村落风貌不协调的项目。5产业发展与活态利用规划5.1产业发展定位。依托村落特色资源，发展符合村落资源承载能力的产业，优先发展特色种养业、传统手工业、文化体验、乡村旅游等生态型产业，禁止引进污染型工业，禁止大规模开发房地产，禁止将传统村落改造为排斥原住民的高端度假区。5.2管控要求。商业旅游设施集中布局在建设控制地带，核心保护区内仅允许布置小型便民商业、文化展示场所，核心保护区内商业建筑面积占总建筑面积比例不得超过30%，保留足够的原住民生活空间。5.3分类发展指引5.3.1城郊型传统村落：依托靠近城市的区位优势，发展都市休闲农业、文化研学体验，严格保护村落整体格局，避免被城市建设吞并，保留村落文化标识。5.3.2农业型传统村落：严格保护永久基本农田，发展特色农产品种养加工，传承农耕文化，发展休闲农业，带动村民增收。5.3.3旅游型传统村落：科学测算游客承载容量，日最大接待量按照核心保护区人均活动面积不低于10平方米测算，超载实施限流，避免过度旅游对村落文化和环境造成破坏；保留原住民生活氛围，避免过度商业化。5.3.4萎缩型传统村落（空心化率超过60%）：优先引导人口回流，盘活闲置宅基地发展康养、文化创意等产业，即使人口全部外迁，也要完整保留村落整体格局和核心建筑，作为文化遗产保护，禁止整村拆除开发。5.4利益共享机制。规划明确产业开发收益分配要求：村落开发收益中不低于15%划入村落保护专项基金用于日常保护，不低于30%用于村民分红或公共福利，保障原住民共享开发收益。6分期实施与保障机制6.1分期实施安排。规划期限一般为15年，分近期（1-5年）和远期（6-15年）：近期优先实施抢救性保护项目，包括濒危文物建筑抢救修缮、消防设施建设、污水垃圾治理、核心公共空间整治、非遗传承扶持，近期投资中抢救性保护和民生改善项目投资不低于总投资的40%；所有近期项目明确建设内容、规模、投资、责任主体、资金来源，确保可落地实施。6.2保障措施6.2.1空间管控衔接。所有保护范围和管控要求纳入国土空间规划“一张图”，实现用途管制，严格落实保护管控要求。6.2.2资金保障。建立中央补助、地方配套、社会参与、村民自筹的多元资金渠道，中央和地方财政传统村落保护补助资金优先用于抢救性保护、基础设施和公共服务设施建设，不得用于商业开发项目。6.2.3村民参与保障。规划编制阶段需公示30日以上，召开村民代表大会，获得三分之二以上村民代表同意后方可上报审批；规划实施阶段成立由村民代表、传承人、村集体组成的村落保护理事会，参与日常保护管理。6.2.4动态监测评估。建立传统村落保护动态监测制度，每年开展一次保护状况评估，对破坏传统格局和历史遗存的问题及时整改，定期更新村落保护档案，纳入国家传统村落保护管理系统。6.2.5责任考核。将传统村落保护成效纳入地方政府绩效考核，对违反规划破坏传统村落的行为，依法追究相关单位和人员责任。7规划成果