低空飞行监管平台建设指南（试行）

低空飞行监管平台建设指南（试行）一、建设目标与总体要求1.1建设目标规范低空飞行活动秩序，落实《国家低空经济发展总体规划（2023-2035年）》要求，构建统一衔接、功能完善、安全高效的低空飞行监管体系，实现对真高1000米以下低空空域内所有航空器的“动态感知、实时监管、违规预警、协同处置”，保障低空飞行安全，服务低空经济健康发展。截至2024年6月，我国实名登记民用无人机已突破1100万架，经营性通用航空企业超过7000家，年低空飞行时长突破100万小时，低慢小航空器违规飞行干扰航空运行、威胁公共安全的事件年发生量超过1000起，亟需标准化的监管平台支撑属地监管工作，本指南为各级平台建设提供统一建设依据。1.2基本原则一是安全优先，将飞行安全与网络数据安全放在建设首位，落实监管责任，守住公共安全底线；二是统筹共建，依托现有政务基础设施，打通跨部门数据壁垒，避免重复建设；三是服务赋能，兼顾监管与公共服务，简化飞行申报流程，降低市场主体合规成本；四是迭代升级，立足当前监管需求，预留功能扩展空间，适配未来低空空域开放升级需求。1.3监管范围与责任分工监管范围覆盖我国行政区域内真高1000米以下低空空域的所有民用飞行活动，监管对象包括民用无人机、通用航空器（固定翼、直升机、旋翼机、滑翔伞、动力伞等）、民用热气球等所有低空空域航空器。责任分工明确为：省级监管平台统筹全省低空数据汇聚，对接国家民航局、空管部门业务系统，开展跨区域协同监管；市、县级监管平台负责属地感知设备接入、日常态势监视、违规飞行处置、属地飞行服务；民航部门负责提供航空器登记信息、飞行计划数据、行业资质信息；空管部门负责提供空域划设信息、空管动态信息；公安部门负责违规飞行的现场处置；自然资源部门负责提供基础地理信息、障碍物数据；气象部门负责提供实时气象数据；地方交通运输、应急管理等部门按照职责分工共享数据、协同联动。二、总体架构设计本平台采用“云网端”一体化分层架构，自下而上分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层，同步配套标准规范体系与安全保障体系，贯穿平台全生命周期。2.1基础设施层：主要包括低空感知终端网络、通信传输网络、云计算存储资源三部分，为平台提供硬件与网络支撑；2.2数据资源层：负责整合跨部门多源低空数据，构建统一的低空飞行监管数据库，为业务应用提供数据支撑；2.3应用支撑层：提供GIS地理信息引擎、AI智能分析引擎、消息中间件、身份认证服务等通用组件，支撑业务功能快速开发迭代；2.4业务应用层：面向监管部门、市场主体分别提供监管业务应用与公共服务应用，满足多主体使用需求；2.5标准规范与安全保障体系：覆盖数据、技术、管理各环节，保障平台合规安全运行。三、核心功能模块建设要求3.1多源感知数据接入模块要求兼容当前主流低空监视技术体制，支持多类型设备、多协议数据接入：（1）协议兼容：支持符合GB42844-2023《无人驾驶航空器远程识别》的无人机远程识别协议、ADS-BIN/OUT协议、MLAT多点定位协议、北斗短报文定位协议、TCP/IP定位协议等主流协议解析，适配不同类型航空器的数据传输需求；（2）设备接入管理：支持对雷达、ADS-B接收站、远程识别基站、视频监控、反制设备等各类感知终端的接入管理，支持设备状态在线监测、远程配置、故障告警，要求单平台接入感知设备容量不低于10000台，数据接入延迟不超过2秒，位置数据更新频率不低于1Hz；（3）数据预处理：对多源感知数据进行去重、校准、融合，消除多设备对同一目标的重复探测误差，数据融合后目标识别准确率不低于95%。3.2飞行计划全流程管理模块实现飞行计划从申报到注销的全生命周期管理：（1）线上申报：支持企业、飞手通过移动端、PC端提交飞行计划，自动校验申报材料完整性、飞手资质有效性、空域合规性；（2）分级审核批复：对接民航局无人机飞行计划管理系统、通用航空飞行计划系统，实现数据互通，对在报备空域内、飞行高度低于120米、满足安全条件的轻小型无人机飞行计划，实现系统自动批复，批复时限不超过15分钟，对特殊空域、大中型通航飞行，按规定人工审核，批复时限符合民航管理要求；（3）计划变更与注销：支持飞行计划实时变更、提前注销，自动同步变更信息到监管端，更新空域占用状态；（4）档案管理：所有飞行计划、审核记录自动归档，存储期限不低于3年，支持历史记录查询导出。3.3全域态势监视与展示模块基于高精度地理信息实现低空飞行全域可视：（1）分层态势展示：支持基础地理层、空域划设层、障碍物层、航空器动态层、敏感区域层分层展示，禁飞区、限制区、净空保护区、敏感目标区域高亮标识，支持缩放、平移、视角切换，满足不同场景监视需求；（2）目标信息展示：任意点击航空器可查看所属单位、飞手/飞行员信息、飞行计划、实时位置、高度、速度、航向等全维度信息，民用无人机位置精度不低于5米，通航航空器位置精度不低于10米；（3）统计分析展示：自动生成日报、周报、月报，统计区域内飞行活动总量、违规飞行次数、航空器分布等信息，支持可视化图表展示，辅助监管决策。3.4分级预警与协同处置模块建立“预警-推送-处置-归档”全流程闭环管理：（1）分级预警机制：按照违规风险等级分为四级预警：蓝色预警：航空器偏离预定计划航线水平距离超过500米，未进入限制区域；黄色预警：航空器进入禁飞区外1km预警范围，即将进入禁飞区；橙色预警：航空器闯入限制空域，未造成安全威胁；红色预警：航空器闯入禁飞区、突发失联、存在重大安全风险；预警触发后自动记录预警时间、位置、目标信息，系统响应时间不超过3秒；（2）分级推送：蓝色、黄色预警推送给飞行申请人、属地监管人员，橙色、红色预警同步推送至民航、公安、空管等协同部门，信息推送延迟不超过10分钟；（3）联动处置：支持对接电子围栏、无人机反制设备，对违规无人机可远程触发电子围栏迫降，联动反制设备实施驱离、迫降，对重大违规事件，自动生成处置方案，支持跨部门视频会商、位置共享，实现协同处置；（4）处置归档：处置完成后自动生成处置报告，全过程记录归档，支持溯源查询。3.5低空公共服务模块兼顾监管与服务，赋能低空经济发展：（1）信息查询服务：向市场主体提供实时空域信息、禁飞区动态调整信息、障碍物信息、起降点信息查询，数据更新延迟不超过24小时；（2）气象服务：对接气象部门数据，提供飞行区域实时风向、风速、能见度、云高信息，针对不符合低空飞行安全条件的气象情况自动提示，提示内容符合《通用航空低空飞行气象条件标准》；（3）航线规划服务：根据空域划设、障碍物分布、气象条件，自动生成合规飞行航线，提示风险点；（4）资质验证：支持飞手资质、航空器登记信息在线验证，方便经营性活动合规检查。四、数据资源体系建设要求4.1数据分类与标准规范所有数据必须符合国家、行业现行标准：基础地理数据符合GB/T13923-2022《基础地理信息要素分类与代码》，航空器飞行数据符合MH/T4011-2013《民用航空飞行数据记录要求》，无人驾驶航空器数据符合GB42844-2023《无人驾驶航空器远程识别》，空域数据符合MH/T4015-2017《低空飞行服务空域划分》。具体分类要求如下：（1）基础地理与障碍物数据：DEM高程数据整体分辨率不低于30米，重点管控区域分辨率不低于5米；所有高于地面10米的障碍物（建筑物、输电杆塔、高压线、烟囱等）全部入库，位置精度不低于1米，障碍物高度误差不超过1米；（2）空域管理数据：准确录入禁飞区、限制区、报备空域、灵活空域的四至坐标、有效期限、管理主体、申请要求，坐标精度不低于1秒（约30米），空域调整后24小时内完成数据更新；（3）静态主体数据：涵盖所有登记在册的航空器基本信息、从业人员资质信息，对接民航部门登记系统，动态更新，更新延迟不超过24小时；（4）动态运行数据：存储所有航空器实时位置、飞行计划、预警处置记录，原始动态数据存储期限不低于3年，统计分析数据永久存储；（5）气象环境数据：对接属地气象部门，获取实时观测数据与预报数据，更新频率不低于1次/10分钟。4.2数据整合与共享（1）跨部门数据对接：按照“应接尽接”原则，对接民航局U-OMS无人机管理系统、空管部门低空飞行服务系统、公安部门公共安全视频系统、自然资源部门地理信息公共服务平台、气象部门气象信息系统，实现数据双向共享互通，避免数据孤岛；（2）数据共享权限管理：建立分级数据共享目录，非涉密基础数据向合法市场主体开放，涉密数据按照国家保密管理规定仅限授权部门访问，敏感个人信息按照《个人信息保护法》要求脱敏处理；（3）数据质量管控：建立月度数据质量核查机制，对数据完整性、准确性、时效性进行核查，要求数据完整率不低于99%，准确率不低于98%，发现错误数据3个工作日内完成修正。五、安全保障体系建设要求5.1网络安全平台须按照《中华人民共和国网络安全法》要求，落实网络安全等级保护三级及以上保护要求，建设完成后必须通过第三方等保测评，取得合格测评报告；网络划分为互联网接入区、政务业务区、数据存储区、涉密区四个逻辑（物理）隔离区域，不同区域之间配置下一代防火墙实现访问控制，仅开放必要业务端口；落实身份认证与授权管理，采用“账号+密码+短信/人脸”多因素身份认证，按照最小权限原则分配访问权限，落实系统管理员、安全管理员、审计管理员三权分立制度，避免超级权限风险。5.2数据安全按照《中华人民共和国数据安全法》要求开展数据分类分级，重要数据全量加密存储，传输过程采用HTTPS、TLS1.3及以上加密协议；建立数据备份与灾备机制，全量数据每周备份一次，增量数据每日备份一次，备份数据离线存储，保存期限不低于6个月；建设异地灾备中心，灾备中心与生产中心距离不低于50km，发生重大故障时恢复点目标（RPO）不超过4小时，恢复时间目标（RTO）不超过24小时，保障核心业务不中断。5.3应用安全建立常态化安全巡检机制，每月开展一次漏洞扫描，每半年开展一次渗透测试，发现高危漏洞72小时内完成修复，中低危漏洞15个工作日内完成修复；所有用户操作、系统日志全量留存，日志存储期限不低于6个月，支持日志审计与溯源；部署入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）、DDoS高防系统，防护能力不低于10Gbps，有效抵御常见网络攻击。六、基础设施建设要求6.1低空感知网络建设按照“分级覆盖、突出重点”原则布局感知终端：（1）覆盖要求：重点管控区域（机场净空区、重大活动举办地、核心敏感目标、人口密集核心区）实现100%连续覆盖，对RCS0.01㎡低慢小目标探测概率不低于99%；城区建成区实现95%以上覆盖，探测概率不低于95%；乡村地区优先覆盖景区、交通干线、通航起降点周边，探测概率不低于90%；（2）设备性能要求：低空补盲雷达对RCS0.01㎡目标的最大探测距离不低于10km，方位精度不大于1°，距离精度不大于10m；无人机远程识别基站单站覆盖半径不小于5km，城区加密布设，站间距不大于2km，支持所有符合国标要求的无人机远程识别信号接收；视频监控设备支持AI自动识别违规航空器，联动雷达实现自动跟踪。6.2计算存储资源建设优先依托现有政务云资源部署平台，资源配置按照监管规模配置：每1万架在册航空器，配置不低于16核vCPU、64GB内存、10TB高效云存储，预留不少于3年的动态运行数据存储空间；平台支持并发在线用户不低于1000人，并发位置数据处理能力不低于1万条/秒，满足高峰时段运行需求。七、运维与运行管理要求7.1部署模式采用“省级统筹、分级应用”部署模式，省级建设低空飞行监管总平台，负责汇聚全省数据，对接国家级业务系统，开展跨地市协同监管；地市建设属地应用节点，接入属地感知设备，开展日常监管与处置，所有数据同步上传省级平台。7.2运维管理建立7×24小时值班制度，平台年在线率不低于99.5%，全年中断服务时间不超过43.8小时；建立分级巡检制度，重点管控区域感知设备每月巡检一次，一般区域每季度巡检一次，感知设备年平均在线率不低于98%；故障处置要求，一般设备故障24小时内修复，核心平台故障4小时内响应，72小时内修复。7.3验收与持续