低碳园区建设技术指南（试行）

低碳园区建设技术指南（试行）一、总体技术要求（一）适用范围本指南适用于各类新建产业园区、既有产业园区低碳升级改造的规划、建设、运营与管理，覆盖先进制造业园区、高新技术产业园区、化工园区、物流园区、综合性产业园区等各类产业聚集区，为园区低碳化转型提供技术支撑。（二）编制依据本指南依据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《低碳园区评价》GB/T41610-2022、《建筑碳排放计算标准》GB/T51366-2019、《工业企业温室气体排放核算和报告通则》GB/T32150-2015、《国家低碳园区试点管理办法》等现行法律法规与标准规范编制。（三）核心目标到2025年，新建国家级园区单位工业增加值碳排放较2005年下降45%以上，既有国家级园区单位工业增加值碳排放较2020年下降18%以上；到2030年，省级及以上园区可再生能源消纳占比不低于25%，单位工业增加值碳排放强度年均下降不低于4%，基本建成系统化园区低碳发展体系。（四）基本原则坚持统筹规划，源头降碳，将低碳要求贯穿园区规划、建设、运营全生命周期；坚持技术引领，创新驱动，优先推广成熟适用低碳技术，稳步开展前沿技术示范；坚持协同增效，统筹降碳与减污、扩绿、增长，避免运动式减碳；坚持分类施策，针对新建园区和既有园区制定差异化技术方案。二、园区低碳规划技术要求（一）空间布局优化1.实行紧凑式开发，严格控制园区盲目扩张，新建制造业园区工业用地容积率不低于1.0，国家级高新技术产业开发区工业用地容积率不低于1.2，国家级经济技术开发区不低于1.1，提升土地利用效率，减少土地利用变化带来的碳排放。2.推进三生融合功能混合布局，园区生产配套、生活服务设施布局满足15分钟生活圈要求，核心功能区通勤距离控制在3公里以内，减少跨区通勤产生的交通碳排放。3.预留生态碳汇空间，新建园区蓝绿空间占比不低于30%，生态绿地占总用地面积比例不低于15%，优先保留原生植被、天然湿地，严禁随意占用生态空间；按每公顷绿地年固碳10-15吨计算，15%的绿地占比可年消纳园区约2%-3%的碳排放。（二）碳强度准入管控1.建立园区项目碳强度准入负面清单，新建项目单位产值碳排放不得高于园区现行平均碳排放强度的80%，禁止准入国家产业结构调整目录明确的淘汰类高碳项目，新建高耗能项目单位产品能耗必须达到国家先进限额标准，碳排放强度满足区域双碳控制要求。2.基于园区碳排放承载力核定开发强度，省级及以上先进制造业园区万元工业增加值碳排放控制目标不高于0.8吨CO₂当量，高载能园区不得高于1.5吨CO₂当量，单位建设用地碳排放强度控制在120吨CO₂/公顷·年以内。（三）碳排放预评价制度园区总体规划编制阶段必须开展碳排放环境影响评价，核算园区规划全生命周期碳排放，识别降碳潜力，优化规划方案，从源头控制园区碳排放总量。三、能源系统低碳化技术要求能源系统碳排放占园区总碳排放的70%以上，是园区降碳的核心领域。（一）可再生能源规模化开发利用1.落实分布式光伏应装尽装要求，园区工业厂房屋顶、公共建筑屋顶可利用面积光伏覆盖率不低于80%，新建厂房、公共建筑必须同步设计、同步建设光伏系统；按年利用小时数1200小时计算，每万平方米屋顶可发电约120万千瓦时，年减排约900吨CO₂当量。2.因地制宜开发分布式风电、地热、生物质能，符合条件的园区布局风光一体化基地，到2025年省级及以上园区可再生能源消纳占比不低于15%，到2030年不低于25%。（二）化石能源清洁高效利用1.淘汰园区内分散燃煤锅炉，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部清零，65蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，单位供热量碳排放较改造前下降10%以上。2.推广工业余热余压回收利用，园区规模以上工业企业余热回收利用率不低于60%，优先采用工业余热为园区提供集中供热供冷，替代分散燃煤锅炉，每替代1吨标准煤燃煤供热可减排约2.6吨CO₂。（三）智慧多能互补系统建设1.建设园区源网荷储一体化智慧能源管控平台，整合电、热、气、冷各类能源数据，实现源网荷储协同调控，降低系统综合能源损耗5%-10%，园区需求响应能力不低于最大用电负荷的3%。2.合理配置储能设施，新建园区按不低于最大用电负荷的5%-10%配置电化学储能或抽水蓄能容量，提升可再生能源消纳能力，减少弃风弃光。3.推广冷热电三联供分布式天然气能源系统，在综合性园区、负荷中心布局，系统能源综合利用效率不低于80%，较分产能源系统碳排放降低15%-20%。（四）终端用能电气化升级1.推进工业窑炉、锅炉电能替代，到2025年园区终端用能电气化率不低于30%，到2030年不低于40%，减少终端化石能源直接使用。2.园区内新建项目全部采用一级节能电机、高效变压器等节能设备，存量项目2030年前完成节能改造，高效节能设备使用率达到100%，规模以上企业单位产品能耗达到国家先进水平的占比不低于80%。四、工业生产过程低碳化技术要求（一）低碳工艺升级改造1.推动传统高碳行业低碳工艺替代，钢铁行业推广氢冶金、非高炉炼铁工艺，碳排放较传统高炉工艺降低30%-50%；建材行业推广全电熔玻璃生产、低碳胶凝材料，单位产品碳排放降低20%以上；化工行业推广绿色催化工艺、原料路线替代，单位产品碳排放降低15%以上；到2030年园区规模以上重点企业完成低碳工艺改造的比例不低于70%。2.推进原料低碳替代，减少化石原料使用，推广生物基原料、再生原料，重点行业再生原料使用率不低于20%，全行业平均不低于15%，每使用1吨再生原料可替代约1.5吨原生原料，减排约1-2吨CO₂当量。（二）园区循环产业链构建1.推动企业间物料循环利用，构建循环经济产业链，园区工业固体废物综合利用率不低于95%，钢铁、化工、建材等工业固废产生量大的园区实现工业固废全部资源化利用，减少固废填埋产生的碳排放；引入静脉产业项目，实现园区再生资源就地加工利用，减少长距离运输碳排放。2.提升水资源循环利用水平，园区工业用水重复利用率不低于92%，万元工业增加值用水量较2020年下降18%，减少水资源开采、处理过程的能源消耗与碳排放。（三）CCUS技术示范应用年碳排放总量超过100万吨CO₂的高排放园区，应规划布局CCUS示范项目，钢铁、水泥、化工行业重点企业单位产品CO₂捕集率不低于80%；当前CCUS全链条成本约为300-500元/吨CO₂，鼓励结合碳市场收益开发项目，捕集的CO₂优先用于化工合成、驱油、食品加工，鼓励开展地质封存，实现碳减排。五、园区建筑低碳化建设技术要求园区建筑碳排放占总排放的5%-15%，是降碳的重要领域。（一）新建建筑低碳设计1.新建建筑全部执行75%节能标准，新建公共建筑执行80%节能标准，鼓励建设近零能耗建筑，新建园区星级绿色建筑占比达到100%，二星级以上绿色建筑占比不低于60%。2.推广低碳建筑材料应用，建筑材料碳排放占建筑全生命周期碳排放的30%-50%，推广掺加30%以上矿物掺合料的低碳混凝土、再生骨料建材，降低建筑材料全生命周期碳排放10%以上；新建园区装配式建筑占新建建筑比例不低于30%，重点城市园区不低于50%。（二）既有建筑低碳改造既有办公建筑、公共建筑应完成节能降碳改造，改造后建筑能耗降低20%以上，碳排放降低25%以上；推广公共建筑屋顶绿化、垂直绿化，公共建筑可利用屋顶绿化覆盖率不低于30%，每平方米屋顶绿化年固碳约2-3kg，同时降低建筑夏季制冷能耗10%-15%。（三）近零碳建筑示范新建园区鼓励布局不低于新建建筑面积10%的近零能耗建筑、零碳建筑示范项目，示范项目可再生能源发电量满足自身用能需求100%，实现净零碳排放。六、园区交通低碳化技术要求交通碳排放占园区总排放的10%-20%，是降碳的关键领域。（一）绿色基础设施建设1.园区道路规划落实慢行优先要求，步行、自行车慢行系统占道路总面积比例不低于20%，新建园区停车位100%预留新能源汽车充电桩安装条件，已建成园区充电桩车位占比不低于30%，公共快充桩服务半径不超过2公里，满足新能源车辆补能需求。2.大宗货物运输优先配套铁路、水路专用线，减少公路货运比例。（二）绿色出行与货运体系构建1.开通园区与城市轨道交通、公交枢纽的接驳专线，园区通勤出行公共交通、慢行出行占比不低于60%，园区内部通勤接驳车辆全部采用新能源车辆，鼓励推广共享出行。2.推进货运新能源化，园区场内作业车辆（叉车、转运车等）2030年前全部实现新能源替代，大宗货物铁路、水路运输占比不低于50%，减少公路货运碳排放。（三）智慧交通管控建设园区智慧交通管理平台，优化交通流线，动态调节信号灯，减少车辆怠速等待时间，降低交通碳排放8%-12%，推广智慧停车系统，减少车辆找车位产生的无效碳排放。七、固废处理与碳汇提升技术要求（一）固体废物低碳处置1.园区生活垃圾清运率达到100%，生活垃圾资源化利用率不低于60%，焚烧处理率不低于70%，减少原生垃圾填埋；每吨生活垃圾填埋会产生约0.2吨甲烷，按100年全球增温潜势计算，相当于约8.4吨CO₂当量，减少填埋可有效降低碳排放。2.危险废物全部实现规范化处置，利用类危险废物综合利用率不低于90%，减少不当处置产生的温室气体排放。（二）生态碳汇能力提升1.构建“斑块-廊道-基质”连通的园区生态系统，提升蓝绿碳汇汇碳效率，园区年碳汇增量不低于园区年度碳排放总量的2%，鼓励有条件的园区提升至5%以上。2.优先保护天然湿地，天然湿地每公顷年固碳量约25-30吨，是普通乔木林的2-3倍，严禁随意填埋湿地；园区绿化优先选择乡土固碳树种，乔木林每公顷年固碳量约8-12吨，合理配置乔灌草结构，提升单位面积碳汇能力。3.有条件的园区可以开发林业碳汇CCER项目，用于抵消园区碳排放。八、数字化低碳管控技术要求（一）碳排放监测网络建设构建园区三级碳排放监测网络，一级监测覆盖园区总排放，二级监测覆盖重点排放企业，三级监测覆盖重点排放源；年排放超过1万吨CO₂当量的企业全部安装碳排放在线监测设备，实现数据实时采集，监测数据准确率不低于95%；核算范围必须覆盖范围1（直接排放）、范围2（外购能源排放），鼓励开展范围3（全产业链间接排放）核算，范围3排放一般占园区总排放的20%-40%，精准核算范围3可识别更多降碳潜力。（二）智慧低碳管控平台建设整合能源、建筑、交通、环境、碳汇等多领域数据，构建园区碳排放动态核算、预测预警、降碳项目管理一体化平台，平台实现碳排放总量、强度、各领域排放占比的实时展示，可自动识别重点排放源，分析降碳潜力，生成最优降碳方案，提升园区降碳协同效率15%以上。（三）数字技术赋能降碳推广数字孪生、人工智能技术在园区低碳管控中的应用，构建园区数字孪生模型，模拟能源系统运行、交通流线、空间布局，优化运营方案，可降低园区系统碳排放5%-10%。九、碳核算与绩效评价技术要求（一）核算范围与方法园区碳排放核算必须覆盖：范围1，园区内所有化石燃料燃烧排放、工业生产过程排放、废弃物处理产生的温室气体排放；范围2，园区外购电力、蒸汽、冷能对应的间接排放；鼓励有条件的园区核算范围3，包括原材料生产、产品运输、产品使用阶段的间接排放。核算方法严格执行《低碳园区评价》GB/T41610-2022规定，每年开展一次核算，编制年度园区碳排放报告。（二）绩效评价核心指标园区低碳发展绩效评价核心控制指标为：①单位工业增加值碳排放强度年均下降率不低于4%；②可再生能源消纳占比2025年≥15%、2030年≥25%；③工业固体废物综合利用率≥95%；④生态碳汇占年度排放比例≥2%；⑤规模以上企业低碳工艺改造完成率2030年≥70%。（三）评价与认证园区每三年开展一次低碳发展绩效评价，鼓励申报国家级、省级低碳园区试点，按照GB/T41610-2022开展三星级低碳园区认证，持续提升低碳发展水平。十、运营管理与保障要求（一）管理体系建设园区设立专门的低碳管理岗位，建立完善的碳排放数据台账管理制度、降碳项目推进制度，年度低碳建设改造资金投入不低于园区公共财政预算收入的1.5%，或者不低于园区营业收入的0.5%，