伴生放射性矿污染防治指南(试行)

伴生放射性矿污染防治指南(试行)1总则1.1目的依据为规范伴生放射性矿开发利用过程的污染防治行为，防控放射性污染风险，保障生态环境安全和公众健康，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国矿产资源法》《放射性固体废物污染环境防治法》《伴生放射性矿产资源开发利用辐射环境保护管理办法》等法律法规及标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国领域内所有伴生放射性矿的勘查、开采、选矿、深加工、资源化利用、退役治理全过程的污染防治与监督管理。本指南所指伴生放射性矿为：矿石中天然铀系、钍系或钾-40的活度浓度加权平均值＞1Bq/g，且不以提取天然放射性核素为目的的矿产资源，包括但不限于稀土矿、锆英石矿、钛铁矿、钒磁铁矿、铝土矿、磷矿、铅锌多金属矿、锡矿、钨矿、煤及煤矸石等。1.3基本原则伴生放射性矿污染防治坚持“预防为主、源头管控、过程减污、末端治理、风险可控、全程监管”的原则，落实“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁受益、谁担责”的主体责任，实现矿产资源开发与辐射环境保护协调发展。1.4剂量控制限值伴生放射性矿开发利用过程的辐射照射剂量需满足以下要求：工作人员年有效剂量不超过5mSv，公众年有效剂量不超过0.25mSv，均远低于《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871）规定的职业人员20mSv、公众1mSv的通用限值，预留充足安全冗余。2源头防控2.1勘查阶段放射性调查矿产资源勘查单位在开展矿产勘查时，必须同步开展放射性水平专项调查，调查精度需匹配勘查精度：1:250000普查阶段采样频率不低于每20km²1个样，1:50000详查阶段采样频率不低于每2km²1个样，勘探阶段采样频率不低于每1万吨探明储量1个样，需覆盖矿体、围岩、夹石、区域土壤及地下水本底。勘查工作完成后需编制《伴生放射性矿放射性水平评价报告》，明确矿体放射性核素活度浓度分布、区域辐射本底值，作为采矿权出让、项目环评审批的必备材料。经评估天然放射性核素活度浓度加权平均值＞10Bq/g的矿种，纳入省级伴生放射性矿重点监管名录。2.2项目准入管控新建、改建、扩建伴生放射性矿开发项目需满足以下准入条件：（1）项目选址需避开生态保护红线、永久基本农田、集中式饮用水源地、人口密集区等环境敏感区域，厂界与最近居民区的直线距离不得小于500m（放射性活度浓度＞10Bq/g的项目不得小于1000m）；（2）建设单位需配备不少于2名持辐射防护资格证的专职管理人员，具备辐射污染防治和应急处置能力；（3）需配套建设与放射性水平匹配的污染防治设施，投资占比不得低于项目总投资的8%。2.3环境影响评价管理伴生放射性矿开发项目环评文件需单独设置辐射环境影响专题篇章，重点明确以下内容：（1）项目全生命周期的辐射照射剂量估算，确保满足1.4规定的剂量限值；（2）废石、尾矿、废渣的分类处置方案，气载、水载流出物的排放控制指标：气载流出物中氡活度浓度排放限值≤1000Bq/m³，颗粒物排放浓度≤10mg/m³；水载流出物中铀≤0.05mg/L、钍≤0.1mg/L、总α≤0.5Bq/L、总β≤1Bq/L；（3）退役治理资金预提方案：按矿石开采量计提，天然放射性核素活度浓度1-5Bq/g的按5元/吨计提，5-10Bq/g的按10元/吨计提，＞10Bq/g的按20元/吨计提，资金纳入生产成本，设立专项账户，单独核算，专款专用，不得挪作他用；（4）辐射监测方案和环境风险应急预案。环评文件需经省级及以上生态环境部门审批后方可开工建设，环评批复要求的污染防治设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3开采过程污染防治3.1分区开采管控需根据矿体放射性水平分布实施分区开采，不同放射性水平的矿体划定独立开采单元，设置物理隔离围挡，严禁混采混堆。放射性活度浓度＞10Bq/g的开采单元需设置单独的人员出入通道和洗消间，作业人员进出需更换工作服、进行表面污染监测。3.2露天开采污染防控（1）露天开采作业面需配备移动式氡浓度实时监测设备，当作业面氡活度浓度＞400Bq/m³时，立即启动强制通风设施，必要时停工疏散作业人员；（2）爆破作业采用湿法爆破工艺，爆破前对作业面洒水增湿，爆破后30分钟内禁止人员进入，待粉尘和氡浓度降至限值以下方可开展后续作业；（3）开采过程产生的废石需现场检测放射性水平，按类别转运至对应堆场：活度浓度≤1Bq/g的按一般工业固体废物处置，1-10Bq/g的转运至专用伴生放射性废石场，＞10Bq/g的密封转运至有资质的放射性固体废物处置场处置，严禁混堆混放。3.3地下开采污染防控（1）地下开采需建设独立的通风系统，通风路径按“新鲜风→作业面→回风巷→排风口”设置，排风口需设置在居民区常年主导风向下风向，高度不低于15m，排风口周边500m范围内不得设置居民区、学校等敏感点；（2）井下作业面每周开展1次氡浓度、氡子体浓度监测，回风巷每半月监测1次，排风口每月监测1次，确保氡浓度符合排放限值要求；（3）井下产生的废石需通过密闭提升装置转运至地面，严禁沿途遗撒，井下涌水需全部收集至地面水处理系统，处理达标后回用或排放，严禁未经处理直接外排。3.4运输过程污染防控（1）矿石、废石、尾矿运输需采用密闭罐车或苫盖严密的货车，严禁遗撒泄漏，运输车辆需定期进行表面放射性污染监测，表面β污染水平≤0.4Bq/cm²、α污染水平≤0.04Bq/cm²；（2）运输路线需优先选择远离居民区、饮用水源地的专用通道，每季度对运输路线周边50m范围内的土壤、地表径流水开展1次放射性监测，核素活度浓度增量不得超过区域本底值的10%，一旦超标立即停止运输，开展溯源整改。4选矿及深加工过程污染防治4.1工艺污染防控（1）选矿优先采用物理选矿、湿法选矿工艺，减少放射性粉尘产生，磨矿、浮选、筛分等产尘环节需全密闭，配套集气除尘系统，除尘效率≥99%，排气筒高度不低于15m，出口污染物浓度需符合2.3规定的排放限值；（2）深加工环节的熔炼、焙烧、酸浸等工艺需采用密闭式反应设备，配套烟气多级净化系统，采用“布袋除尘+活性炭吸附+碱液喷淋”组合工艺，放射性颗粒物去除效率≥99.9%，烟气排放浓度≤5mg/m³；（3）生产车间地面需采用防渗抗辐射材料铺设，渗透系数≤1×10^-8cm/s，设置明沟收集跑冒滴漏的生产废水，全部返回生产系统回用。4.2废水污染防治（1）选矿、深加工废水需采用“混凝沉淀+离子交换+超滤”组合工艺处理，优先闭路循环，循环利用率≥95%，确需外排的需满足2.3规定的水污染物排放限值，排放口设置在线监测设备，与生态环境部门联网；（2）厂区设置初期雨水收集池，容积不低于1000m³，初期雨水收集后送入废水处理系统处理，不得直接外排。4.3尾矿及废渣污染防控（1）选矿产生的尾矿需逐批次检测放射性水平，分类入库：≤1Bq/g的可进入一般工业尾矿库，1-10Bq/g的需进入专门的伴生放射性尾矿库，＞10Bq/g的按放射性固体废物处置；（2）伴生放射性尾矿库需采用双防渗结构：上层为1.5m厚压实黏土层，渗透系数≤1×10^-7cm/s，下层为2mm厚高密度聚乙烯土工膜，渗透系数≤1×10^-12cm/s，库底设置渗滤液收集管网，配套调节池，容积不低于30天的渗滤液产生量，渗滤液全部返回生产系统回用，不得外排；（3）尾矿库周边设置5口以上地下水监测井，分别位于上游1口、库内2口、下游2口，每季度开展1次地下水放射性监测，一旦发现核素浓度超标立即启动渗漏溯源和修复工程；（4）深加工产生的酸浸渣、冶炼渣、除尘灰等废渣，需每批次检测放射性水平，＞10Bq/g的需采用密闭容器储存，定期转运至有资质的放射性固体废物处置场，储存周期不得超过90天。5资源化利用污染防控5.1废石尾矿利用管控（1）废石、尾矿资源化利用前需开展放射性水平检测和环境风险评估，报市级及以上生态环境部门审批后方可实施；（2）活度浓度≤1Bq/g的废石、尾矿，可用于生产建筑材料、铺路、采空区回填，最终产品需满足《建筑材料放射性核素限量》（GB6566）要求，内照射指数≤1.0，外照射指数≤1.3；（3）活度浓度1-5Bq/g的废石、尾矿，需经过稳定化固化处理后，可用于生产水泥熟料、路基材料、矿区回填，掺加比例不得超过20%，最终产品放射性水平需符合GB6566要求；（4）活度浓度＞5Bq/g的废石、尾矿，不得用于生产民用建筑材料，仅可用于矿区封闭采空区的回填，回填区域需设置2m厚的压实黏土隔离层，表面种植植被，防止放射性核素迁移扩散。5.2其他废物利用管控（1）生产废水处理达标后仅可回用于选矿、冷却等生产环节，不得用于农业灌溉、景观补水、生活杂用；（2）废气处理产生的除尘灰需全部返回生产工艺回收有价元素，无法回收的按对应放射性水平的固体废物要求处置，不得随意丢弃或外售。6辐射监测与应急管理6.1自行监测管理（1）企业需建立辐射环境自行监测制度，配备不少于2名持辐射监测资格证的专职人员，监测设备每半年送有资质的计量机构校准1次，确保监测数据准确可靠；（2）监测点位覆盖作业面、井下回风巷、排气筒、废水排放口、尾矿库、废石场、厂界、周边居民区等敏感点，监测频次符合以下要求：作业面氡浓度、氡子体浓度每周监测1次，工作人员个人剂量每季度监测1次，排气筒、废水排放口每月监测1次，地下水、土壤、周边环境空气每季度监测1次，每年开展1次全区域辐射剂量率普查；（3）企业需每年1月底前编制上一年度辐射环境监测年报，报市级及以上生态环境部门备案，同时通过官方网站向社会公开，接受公众监督。6.2监督性监测管理市级生态环境部门每半年对本行政区域内的伴生放射性矿企业开展1次监督性监测，省级生态环境部门每年对重点监管企业开展1次监督性监测，监测数据作为企业环境信用评价、监管执法的依据。6.3应急管理（1）企业需编制《伴生放射性矿辐射事故应急预案》，报当地生态环境、应急管理部门备案，配备个人防护装备、便携式辐射监测仪、堵漏设备、洗消设备、应急药品等应急物资，每年至少开展1次应急演练；（2）辐射事故按严重程度分为三级：一般事故为造成人员年有效剂量超过1mSv、或放射性物质泄漏导致周边环境放射性水平超过本底值2倍以下；较大事故为造成人员年有效剂量超过5mSv、或周边放射性水平超过本底值2-5倍；重大事故为造成人员年有效剂量超过20mSv、或周边放射性水平超过本底值5倍以上；（3）发生辐射事故后，企业需第一时间启动应急预案，疏散周边人员，采取封堵、去污等管控措施，防止污染扩散，同时1小时内向当地县级及以上政府、生态环境、应急管理、卫生健康部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。7退役与终期治理7.1退役前期准备企业需在项目停产前6个月编制《伴生放射性矿退役治理实施方案》，明确治理目标、技术路线、资金来源、监护方案，报省级生态环境部门审批后方可实施。退役治理资金优先从预提的专项账户支取，不足部分由企业全额承担。7.2退役治理内容（1）采空区治理：对未回填的露天采坑、地下采空区采用低放射性废石、惰性材料回填，表面设置2m厚压实黏土隔离层，上层覆盖1m厚植被土，种植本土耐寒耐旱植被，防止水土流失；（2）废石场、尾矿库治理：对堆存的废石、尾矿采用水泥固化或原位稳定化处理，确保放射性核素浸出率≤0.001mg/L，堆体表面设置三层覆盖结构：下层为1.5mm厚高密度聚乙烯土工膜，中层为0.5m厚压实黏土，上层为1m厚植被土，堆体周边设置截洪沟、排水沟，防止雨水冲刷渗入堆体，周边设置2.5m高的隔离围栏和明显的放射性警示标识，禁止无关人员进入；（3）厂区清污：对生产车间、设备、地面的放射性污染采用化学去污、机械打磨等方式处理，去污后表面β污染水平≤0.4Bq/cm²、α污染水平≤0.04Bq/cm²，清污产生的固体废物按放射性固体废物要求处置，厂区土壤放射性水平需恢复至区域本底值的1.1倍以内。7.3验收与长期监护退役治理完成后，企业需委托有资质的第三方机构开展终态监测，编制《退役治理终态评估报告》，报省级生态环境部门组织验收，验收合格后纳入省级伴生放射性矿退役场地长期监护名录，监护期不少于30年。监护期内每年开展1次周边环境放射性监测，一旦发现核素泄漏、辐射水平超标等问题，立即启动修复治理。8监督管理与责任落实8.1分级监管省级生态环境部门负责重点监管企业的环评审批、退役验收、年度核查，市级生态环境部门负责一般企业的日常监管、排污许可管理、监督性监测，县级生态环境部门负责日常巡查、隐患排查，发现问题及时督促整改