低空飞行救援保障体系建设指南（试行）

低空飞行救援保障体系建设指南（试行）一、建设目标与适用范围1.建设目标构建适配我国灾害分布特点的低空飞行救援保障体系，充分发挥低空飞行器响应速度快、受地形限制小的优势，其救援效率可达传统地面救援的8-12倍，有效填补山地、水域、交通中断区域的救援空白。到“十四五”末，全国灾害多发区实现“1小时应急救援覆盖圈”全覆盖，重特大灾害救援响应时间压缩至30分钟以内，任务成功率提升至90%以上，最大程度减少人员伤亡和财产损失。据应急管理部公开数据，2018-2022年我国年均发生各类自然灾害约1.2万起，年均受灾人口约1.1亿人次，年均直接经济损失达3128亿元，完善低空救援保障体系可年均降低灾害损失15%以上，社会效益显著。2.适用范围本指南适用于真高3000米以下，用于森林火灾扑救、地震地质灾害救援、洪涝灾害救援、水上搜救、人员搜救、急危重症医疗转运、应急测绘侦查等各类应急场景的低空飞行器保障体系建设，覆盖直升机、固定翼救援飞机、大载重无人机、多旋翼侦查无人机、动力伞等各类合规救援飞行器，适用于各级应急管理部门、军民航管制单位、专业救援队伍、纳入体系的社会救援力量的建设与运行管理。二、组织指挥体系建设1.分级联动指挥架构建立“国家级统筹协调、省级指挥调度、市级落地协调、县级一线指挥”的四级联动指挥架构，明确各级权责：①国家级指挥机构负责跨省级行政区域重特大灾害救援的统筹协调，对接军民航最高管制单位，调配全国范围内的救援力量与空域资源；②省级指挥机构负责本省域内较大及以上灾害的指挥调度，建立本省域联勤机制，统筹省内起降点、装备、人员资源；③市级指挥机构负责市域内一般灾害的指挥协调，对接一线县级指挥单位与军民航地方管制单位；④县级指挥机构负责现场任务的具体执行与落地保障。建立“军、民、航、地”四方联勤机制，四级指挥机构均需设立联合值班室，日常实行每日8小时值班，森林火险期、汛期等重点时段实行24小时值班，每季度开展1次联勤会商，梳理空域、基础设施、装备存在的问题，重特大灾害发生后立即启动24小时不间断联合值班。2.一线现场指挥机制每一项低空救援任务必须设立1名专职现场航空指挥专员，配备2名专职空域协调员，明确指挥专员权责：可根据灾害现场变化动态调整飞行路线、起降点、作业方案，调整信息需同步推送至军民航管制单位，管制单位优先配合空域调整。现场指挥专员需对任务安全、救援效率负直接责任，所有一线救援机组必须服从现场指挥专员的统一调度，严禁擅自改变作业计划。三、基础设施保障网络建设1.起降场点分层布局按照“固定+临时、通用+专用”的原则分层布局起降场点，明确布局密度与建设标准：（1）布局密度要求：地级以上城市建成区按每50公里半径布局1个合规固定翼救援起降场；西南山地、东南沿海台风多发区、东北原始林区、西北地质灾害多发区等灾害高发区域，加密至每30公里半径布局1个直升机起降场；县级行政区域至少建成2个符合标准的直升机固定起降点；山区、林区乡镇至少建成1个符合标准的临时直升机起降点，充分利用高速公路服务区、城市广场、学校操场、水库大坝、乡镇空地等现有公共场地改造，全国现有运营高速公路服务区超1.2万个，改造后可新增合格临时起降点超8000个，有效提升覆盖率。（2）建设标准：①一类起降场（供5吨及以上直升机、固定翼救援飞机使用）：场地尺寸不小于200m×30m，净空要求为周边500米范围内无超过100米的障碍物，跑道承重不低于10吨/平方米；②二类起降场（供2-5吨直升机使用）：场地尺寸不小于50m×30m，净空要求为周边200米范围内无超过50米的障碍物，场地承重不低于5吨/平方米；③三类临时起降点（供2吨以下直升机、各类无人机使用）：场地尺寸不小于15m×15m，净空要求为周边100米范围内无超过20米的障碍物，场地承重不低于2吨/平方米。所有起降点必须设置永久性“H”标识，预留净空保护区域，禁止在净空保护区域内新建违规超高建筑物，违规建筑限期拆除。2.地面保障配套建设固定起降场必须配套以下保障设施：①航油保障：至少储备满足3架次中型救援直升机满油加注的航空燃油，具备符合安全标准的加油设备，油库满足消防安全要求；②气象保障：配套自动气象观测站，观测精度满足风向误差≤1m/s、能见度误差≤100m、云高误差≤30m，符合MH/T4016民航行业标准；③供电保障：配备双回路供电系统，备用发电机满足至少12小时连续作业需求；④安全保障：配备专用消防设备、应急医疗救护点，满足突发事故处置需求。临时起降点必须配套可移动保障设备：可移动泛光照明设备满足夜间起降照明需求，连续作业时间不低于8小时；配备卫星通信终端，实现与指挥机构的实时联通；建立起降点障碍物信息档案，每半年更新一次，确保信息准确。四、空域协同保障体系建设1.常态化优先开放机制明确应急救援低空飞行属于国家优先保障的公共事务，空域使用实行“绿色通道”制度：①一般救援任务，军民航管制部门受理空域申请后的审批时限不得超过15分钟；②重特大灾害救援，实行“先起飞、后报备”制度，任务起飞后15分钟内补报空域使用信息与飞行计划，管制单位不得因审批程序耽误救援。在灾害多发区的重点时段（每年4-10月森林火险期、汛期），划定常态化备用低空救援空域，范围为真高0-800米，划定总面积不低于本地域管辖面积的5%，备用空域向所有纳入保障体系的合规救援单位开放，无需每次单独提交空域申请，只需提前1小时报备飞行计划即可使用。2.动态空域调配机制依托全国低空飞行服务平台，建立四方实时空域动态共享机制，空域使用信息每分钟更新一次，所有救援单位、管制单位可实时获取当前空域使用情况。遇有空域冲突，由联合指挥机构在3分钟内完成冲突调配，优先保障救援飞行。针对无人机集群救援作业，明确分级审批规则：10架及以下无人机救援飞行，由现场指挥专员审批后报备管制部门即可作业；10架以上无人机集群作业，提前1小时报备，管制部门优先划定作业空域。在救援现场周边5公里范围内划定临时净空保护区，禁止无关低空飞行器进入，对违规闯入的无人机采取反制措施，保障救援飞行安全。五、装备与人员队伍保障建设1.分级装备配置标准按照省、市、县三级救援队伍明确装备配置最低标准：（1）省级专业低空救援总队：配备不少于4架救援直升机，其中2架为载重不低于4吨、航程不低于800公里的大中型救援直升机；配备不少于10套救援无人机，其中包含2架载重不低于100公斤的大载重运输无人机、5架高精度侦查测绘无人机；配套救援作业装备：机载救援绞车、救生担架、机载除颤仪、水上救生浮具、森林灭火弹投放装置、红外热成像侦查设备，满足各类场景救援需求。（2）市级专业低空救援支队：配备不少于1架合规救援直升机，不少于5套救援无人机，包含1架大载重运输无人机、3架侦查无人机，配套基础救援作业装备。（3）县级专业低空救援大队：配备不少于3架侦查无人机，至少配备1组大载重无人机作业模块，配套基础救生设备。所有救援装备必须建立维护保养台账，要求装备完好率不低于98%，每季度开展一次常规维护，每年开展一次全面检测，不合格装备立即报废更换。所有救援飞行器必须配备北斗三号定位终端，定位精度不高于1米，位置信息每秒更新一次，实时回传指挥中心。2.人员队伍建设标准明确各类人员资质要求：①救援飞行员：每架直升机配备不少于2名持证飞行员，要求飞行员累计飞行时间不低于1000小时，其中低空复杂地形（山地、水域）飞行时间不低于200小时，取得民航局颁发的商用驾驶员及以上资质；②救援作业人员：每个机组配备1名持证搜救员、1名持证医护人员，搜救员需经过绳索救援、水上救援、山地救援专业培训，医护人员具备急危重症处置能力；③空域协调员：各级指挥机构配备不少于2名专职空域协调员，经过军民航管制部门专业培训，取得合格证书，熟练掌握空域审批流程与低空服务平台操作。队伍训练要求：每年开展不少于4次全员专业技能训练，不少于2次军地联合实战演练，演练覆盖森林火灾、地震救援、水上搜救等典型场景，提升协同作业能力。建立社会救援力量纳入机制，符合资质要求（取得民航运营许可证、人员装备符合本指南标准）的社会低空救援单位，可纳入统一保障体系，纳入后统一调度、统一保障，享受财政补贴与训练支持，截至2023年底，我国已有符合资质的社会低空救援单位127家，纳入体系后可新增救援能力超30%。六、信息通信与气象地理保障建设1.天地一体通信保障构建“公网+专网+卫星”的三层通信保障网络，公网正常时依托公网传输，公网中断后立即切换至应急专网，专网中断后启用卫星通信。每个救援机组必须配备至少2台不同运营商的卫星通信终端，确保通信不中断，要求全国范围内低空救援通信信号盲区占比不超过5%，数据传输带宽不低于100Mbps，满足实时高清影像回传需求，传输延迟不超过200毫秒，保障指挥决策实时性。2.精细化气象保障建立分区域精细化气象预报体系，在重点灾害多发区按每50公里布局1个自动气象观测站，实现实时气象数据采集。针对救援任务，提供逐小时更新的专项气象预报，预报要素包含风向、风速、能见度、云高、积冰、晴空乱流，预报准确率不低于85%。任务起飞前1小时提供起降点与航线的气象实况，飞行过程中每30分钟更新一次气象信息，遇有突发性强对流、大风等危险天气，5分钟内发出危险预警，通知机组备降或返航。3.高精度地理信息保障建立覆盖全国救援区域的高精度数字高程模型（DEM），分辨率不低于10米，建立全国低空障碍物数据库，包含所有高层建筑、输电塔、通信塔、风力发电机等障碍物，坐标与高度精度不低于1米，数据库每年更新一次，灾害发生后12小时内完成受灾区域地形、障碍物变化更新，为航线规划提供准确支撑。七、应急响应与运行机制1.分级响应标准根据灾害等级与救援需求，划分四级响应：①四级响应（一般任务）：针对零散人员搜救、小型医疗转运，由县级指挥机构启动，调度县域内救援力量；②三级响应（一般灾害）：针对一般森林火灾、一般洪涝，被困人数3人以下，由市级指挥机构启动；③二级响应（较大灾害）：针对较大灾害，被困人数3-10人，由省级指挥机构启动；④一级响应（重特大灾害）：针对重特大灾害，被困人数10人以上或跨区域灾害，由国家级指挥机构启动。响应时间要求：接到救援指令后，驻场救援直升机30分钟内完成起飞准备起飞，救援无人机10分钟内完成起飞准备起飞，跨区域增援力量2小时内完成集结出发。2.闭环任务流程建立标准化闭环处置流程：①接警登记：1分钟内完成救援信息登记，明确灾害地点、类型、被困人数、救援需求；②计划制定：10分钟内完成初步航线规划、力量调配，按权限提交空域申请；③审批起飞：空域审批完成后立即编队起飞，按计划飞往现场；④现场作业：现场指挥专员统一调度，机组按要求开展救援作业；⑤任务结束：完成救援后按计划返航，降落后报备指挥机构；⑥总结归档：任务完成后3个工作日内完成任务总结，归档所有信息。针对典型场景明确特殊要求：山地救援必须提前规划1-2个备降场，机组配备氧气袋与应急定位装置；水上救援所有机组人员必须配备救生衣，飞行器配备水上迫降应急装备；森林火灾救援必须避开火区对流区域，提前观测风向变化，防止飞行员中毒与飞行器受损。八、安全管控体系建设1.全流程安全管控建立“事前风险评估、事中动态监控、事后复盘总结”的全流程安全管控机制：①事前评估：任务起飞前完成风险评估，风险等级划分为五级（一级低风险、二级中低风险、三级中风险、四级中高风险、五级高风险），四级及以上风险未经省级指挥机构批准不得起飞；②事中监控：指挥中心全程监控飞行器位置、状态、油量，每15分钟核对一次位置信息，遇有异常立即提醒；③事后复盘：所有任务完成后3个工作日内完成安全复盘，梳理存在的安全问题，形成复盘报告，优化后续流程。2.资质与保险管控所有纳入体系的飞行器、人员必须取得合法资质，每年开展一次资质复审，资质不合格的清退出体系，禁止无证飞行器、无证人员参与救援任务。所有纳入体系的救援单位必须投保不低于500万元的第三者责任险，所有机组人员必须投保不低于100万元的人身意外伤害险，满足事故理赔需求。3.异常情况处置飞行器遇有故障、失联等异常情况，地面指挥机构必须在5分钟内启动搜寻预案，协调周边力量开展搜救，1小时内上报上级指挥机构；遇有人员伤亡，立即启动医疗救援预案，同步启动保险理赔程序，12小时内完成信息通报。九、验收评估与保障措施1.建设验收标准体系建成后按以下指标开展验收：①灾害多发区起降点覆盖率达到100%；②空域申请平均审批时限不超过15分钟；③救援起飞响应时间不超过30分钟；④人员资质合格率100%；