低温雨雪冰冻灾害预案指南(试行)

低温雨雪冰冻灾害预案指南(试行)1总则1.1编制目的为规范低温雨雪冰冻灾害应对工作，建立健全统一指挥、快速响应、权责清晰、保障有力的应急处置机制，最大程度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会运行稳定和人民群众生命财产安全，制定本预案指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》等法律法规和相关规定，结合低温雨雪冰冻灾害应对实际制定本指南。1.3适用范围本指南适用于本行政区域内各级人民政府、各行业主管部门、各类生产经营单位应对低温雨雪冰冻灾害的应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等全流程工作，为各地各单位制定专项预案提供指导遵循。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一，把保障人民群众生命安全放在首位；坚持统一领导、分级负责，落实属地责任，分级响应处置；坚持预防为主、防抗救结合，提前做好风险排查和应急准备；坚持快速反应、协同联动，强化部门协同、区域联动，形成应对合力。2组织指挥体系2.1应急指挥机构设立本级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由本级人民政府主要负责人担任总指挥，分管应急管理、气象、交通运输工作的负责人担任副总指挥，应急管理、气象、交通运输、住房城乡建设、农业农村、发展改革、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源、水利、卫生健康、教育、文化和旅游、能源、通信管理、铁路、民航、驻地解放军、武警部队等单位为成员单位。指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院和上级党委政府关于低温雨雪冰冻灾害应对的决策部署；统一指挥本行政区域低温雨雪冰冻灾害应对工作；分析研判灾害形势，决定启动、终止应急响应；统筹调配应急资源，协调跨区域、跨部门应急处置；督促检查各地区各部门灾害应对工作落实；负责灾害应对工作总结评估等。指挥部下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作，承担指挥部信息汇总、协调调度、指令传达等职责。2.2成员单位核心职责（1）应急管理部门：统筹协调灾害应急救援工作，牵头开展灾情统计核查和损失评估，申请和分配上级救灾资金物资，指导受灾群众转移安置和基本生活保障，协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍参与抢险救援。（2）气象部门：负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报、预警，及时发布气象信息和影响评估，为指挥决策提供技术支撑。（3）交通运输部门：负责国省干线、农村公路、城市公共交通的除冰扫雪和抢通保通，协调运营企业做好高速公路、客运站除冰作业，保障应急物资运输畅通。（4）住房城乡建设部门：负责城市道路、桥梁、人行通道的除冰扫雪，保障城市供水、供气、供暖等市政设施正常运行，排查处置危旧房屋、在建工地安全隐患。（5）农业农村部门：指导种植业、养殖业做好防寒防冻措施，组织调运农业生产救灾物资，开展灾后生产自救和技术指导，协助做好受灾农户理赔工作。（6）发展改革部门：负责协调能源供应保障，监测生活必需品市场价格，组织开展价格监管，争取中央预算内资金支持灾后恢复。（7）工业和信息化部门：负责协调工业企业应急物资生产供应，配合做好能源通信保障工作。（8）公安部门：负责灾区道路交通疏导、管控和分流，依法打击违法犯罪活动，维护灾区社会秩序，参与抢险救援和人员转移工作。（9）民政部门：负责受灾困难群众的基本生活救助，指导慈善组织开展社会捐赠工作。（10）财政部门：负责统筹安排本级应急救灾资金，保障资金及时拨付到位，加强资金使用监管。（11）自然资源部门：负责监测防范低温雨雪冰冻引发的山体滑坡、崩塌等地质灾害，指导做好隐患点排查和避险转移。（12）水利部门：负责水库、堤防、输水管道等水利设施的防冻维护，保障城乡供水安全，处置水利设施险情。（13）卫生健康部门：负责灾区医疗救治工作，做好冻伤、心脑血管疾病等低温易发疾病的诊疗，开展灾区卫生防疫，防范传染病疫情发生。（14）教育部门：指导各级各类学校做好防寒防冻工作，落实停课、停考、停止户外集体活动等安全措施，保障师生安全。（15）文化和旅游部门：指导A级景区、文旅场所做好防寒防冻，必要时采取闭园措施，疏散安置被困游客。（16）能源主管部门：督促指导电力、油气企业开展设施巡查维护，做好电网除冰、管网冻堵处置，保障能源供应安全。（17）通信管理部门：督促指导通信运营商做好通信设施维护抢修，保障灾区应急通信畅通。（18）铁路、民航部门：负责铁路线路、道岔、接触网和机场跑道、停机坪的除冰扫雪，保障运输安全，做好滞留旅客安置服务。（19）驻地解放军、武警部队：按照国家有关规定，参与抢险救援和人员搜救工作，协助做好受灾群众安置。3灾害分级与风险预判3.1灾害分级根据灾害影响范围、持续时间、危害程度，将低温雨雪冰冻灾害由低到高划分为四级：3.1.1Ⅳ级（一般）：符合下列条件之一的，认定为一般低温雨雪冰冻灾害：（1）气温：持续3天以上日最低气温≤0℃，或单次过程降温幅度≥8℃且过程最低日气温≤4℃，灾害影响范围覆盖本行政区域1/3以上、2/3以下县级行政区；（2）降雪与道路结冰：24小时降雪量2.5~4.9毫米（小雪至中雪），山区降雪量5~9.9毫米，局部路段出现道路结冰，对交通、农业生产产生轻度影响，未造成大面积通行中断；（3）设施覆冰：局部区域电力通信线路出现轻度覆冰，未造成县级及以上区域大面积停电断网。3.1.2Ⅲ级（较大）：符合下列条件之一的，认定为较大低温雨雪冰冻灾害：（1）气温：持续5天以上日最低气温≤0℃，单次过程降温幅度≥10℃且过程最低日气温≤2℃，灾害影响范围覆盖本行政区域2/3以上县级行政区；（2）降雪与道路结冰：24小时降雪量5.0~9.9毫米（中雪至大雪），山区降雪量10~19.9毫米，主要干线出现大面积道路结冰，1个及以上设区市范围内国省干线通行受阻时长超过6小时，农业受冻面积占本行政区域农作物种植总面积的5%~10%；（3）设施覆冰：输电线路覆冰厚度达到设计值的10%~50%，造成1个县级行政区域范围内停电时长超过12小时。3.1.3Ⅱ级（重大）：符合下列条件之一的，认定为重大低温雨雪冰冻灾害：（1）气温：持续7天以上日最低气温≤0℃，单次过程降温幅度≥12℃且过程最低日气温≤0℃，灾害影响范围覆盖本省级行政区域大部分区域；（2）降雪与道路结冰：24小时降雪量10.0~19.9毫米（大雪至暴雪），山区降雪量20~29.9毫米，高速公路封闭时长超过12小时，国省干线中断时长超过24小时，农业受冻面积占本省级行政区域农作物种植总面积的10%~20%；（3）设施覆冰：输电线路覆冰厚度达到设计值的50%~100%，造成2个及以上、3个以下设区市范围内大面积停电，停电时长超过24小时。3.1.4Ⅰ级（特别重大）：符合下列条件之一的，认定为特别重大低温雨雪冰冻灾害：（1）气温：持续10天以上日最低气温≤0℃，灾害影响范围覆盖本省级行政区域90%以上县级行政区；（2）降雪与道路结冰：24小时降雪量≥20毫米（暴雪及以上量级），山区降雪量≥30毫米，高速公路封闭时长超过24小时，国省干线中断时长超过48小时，农业受冻面积占本省级行政区域农作物种植总面积的20%以上；（3）设施覆冰：输电线路覆冰厚度超过设计值的100%，造成3个及以上设区市范围内大面积停电，停电时长超过48小时。3.2风险预判低温雨雪冰冻灾害多发生于每年11月至次年3月，高海拔山区、丘陵地区发生概率、灾害损失显著高于平原地区，主要风险领域包括：（1）交通运输：道路结冰导致路面摩擦系数下降，桥梁、陡坡、弯道路段交通事故率上升，大量车辆人员滞留，干线运输中断，影响物资运输；（2）能源通信：输电线路覆冰引发倒杆断线，供暖需求激增导致煤炭、天然气供应紧张，通信基站因断电断网，影响通信畅通；（3）农业林业：露地作物、果树发生冻害，设施大棚被积雪压垮，畜禽因低温冻饿死亡，林木因积雪压断、低温冻裂受损；（4）城乡民生：供水管道冻裂冻堵引发城区、农村停水，危旧房屋被积雪压垮，偏远山区群众基本生活物资供应中断，冻伤、心脑血管疾病发病率上升；（5）次生灾害：低温雨雪冻融循环引发山体滑坡、崩塌等地质灾害，灾后林区干燥易引发森林火灾。4监测预警4.1监测气象部门建立低温雨雪冰冻灾害加密监测机制，对过程性降温降雪提前7天发布趋势预报，提前3天发布精准预报，灾害过程中每6小时更新一次预报信息，重大过程每3小时更新一次；电力部门建立输电线路覆冰在线监测系统，重点线路监测点每1小时报送一次覆冰厚度数据；交通运输部门通过道路监控、沿线巡查，实时报送道路结冰、通行情况；自然资源部门对地质灾害隐患点开展全天候监测，及时报送险情变化；水利部门实时监测供水管道冻胀、水库冰层厚度变化，及时处置隐患。4.2预警分级对应灾害分级，预警由低到高分为四级：Ⅳ级（蓝色）对应一般灾害，Ⅲ级（黄色）对应较大灾害，Ⅱ级（橙色）对应重大灾害，Ⅰ级（红色）对应特别重大灾害。4.3预警发布蓝色、黄色预警由本级气象部门报请本级指挥部同意后发布；橙色、红色预警由省级气象部门报请省级指挥部同意后发布。预警发布通过电视、广播、官方新媒体、短信、农村应急广播、户外电子显示屏、村（社区）网格员逐户通知等多种渠道发布，对偏远山区、留守老人、留守儿童等特殊群体和区域，必须落实“最后一公里”通知责任，确保预警全覆盖。预警内容应当包括：灾害影响范围、预计强度、持续时间、危害程度、应对提示、发布单位、发布时间。4.4预警响应蓝色预警响应：相关成员单位进入应急准备状态，落实24小时值班值守，开展本行业风险隐患排查，做好应急物资、队伍准备，向公众发布出行和防寒提示；黄色预警响应：指挥部办公室副主任带班值守，各重点部位巡查队伍到位，对易结冰路段、输电线路提前预撒融雪盐、开展特巡，做好群众防灾提示；橙色预警响应：指挥部副总指挥带班值守，所有成员单位值班人员到位，应急队伍前置备勤到重点区域，提前转移危险区域群众，关闭高风险景区和户外作业工地；红色预警响应：指挥部总指挥带班值守，所有成员单位全员在岗，做好抢险救援各项准备，落实停课、停工、停产、停运、停业“五停”措施，危险区域群众全部转移到位。5应急响应5.1响应启动对应灾害分级，启动对应等级的应急响应：Ⅳ级响应由县级指挥部启动，Ⅲ级响应由市级指挥部启动，Ⅱ级响应由省级指挥部启动，Ⅰ级响应由省级指挥部报请国家层面启动。5.2分领域处置措施5.2.1交通抢通保通（1）高速公路：按照“先主干后支线、先重点后一般”原则，每10公里高速公路配置不少于1台大型除雪车、储备不少于20吨融雪盐，桥梁、互通立交、匝道、长下坡等易结冰路段提前预撒融雪剂，结冰后1小时内开展除冰作业；不具备通行条件时及时采取限速、分流、封闭措施，公安交警部门每20公里安排一辆警车带道压速，引导车辆通行；在沿线服务区设置滞留人员服务点，提供热水、食品、药品等基本服务，协调医疗机构做好患病人员救治。（2）国省干线与农村公路：交通运输部门组织养护队伍对国省干线开展不间断除冰作业，乡镇人民政府组织镇村干部、基层应急队伍清理农村公路出村入口、通组道路积雪积冰，48小时内打通所有出村路；无法及时抢通的路段，设置醒目警示标识，安排专人值守，绕行路线提前向社会公布。（3）铁路民航：铁路部门及时清理轨道、道岔积雪，对接触网开展融冰除冰作业，及时调整列车运行计划，做好滞留旅客食宿安排、退票改签服务；民航部门及时清理跑道、停机坪、廊桥积雪积冰，做好航班调整，安置滞留旅客。（4）人员搜救：发生车辆人员被困、人员走失等情况，消防救援队伍、公安、乡镇应急队伍第一时间开展搜救，携带破冰装备、防寒救生物资，3小时内到达救援现场开展救援。5.2.2能源通信保障（1）电力供应：电力企业对覆冰线路及时开展直流融冰、人工除冰，运维队伍24小时特巡重点线路；发生倒杆断线故障，按照“先主干后分支、先居民后生产”的顺序抢通，10千伏线路故障抢通不超过12小时，35千伏及以上线路故障抢通不超过24小时；对医院、应急指挥中心、通信基站等重点单位，提前前置应急发电车，保障持续供电。（2）油气供应：供气企业加强燃气管网巡查，及时处置冻堵泄漏，协调上游企业增加供气配额，保障城市居民用气供应保障率不低于98%；成品油销售企业做好成品油调运储备，保障交通运输用油需求。（3）通信保障：通信运营商为山区基站配齐备用发电机和油料，发生断网故障后4小时内到达现场开展抢修，24小时内恢复90%以上受损基站通信，指挥部配置应急通信车，保障指挥通信畅通。5.2.3农业林业防冻减灾（1）种植业：指导农户对露地蔬菜、油菜等作物采取秸秆覆盖、地膜覆盖、熏烟增温等防寒措施，抢收已成熟的蔬菜、水果，减少冻害损失；组织农户及时清理设施大棚积雪，加固棚体，防止棚体坍塌；对受冻作物指导追施有机肥、喷施叶面肥，促进作物恢复生长，绝收地块及时指导改种速生作物，降低损失。（2）养殖业：指导养殖户加固畜禽圈舍，增添垫料、保温设施，储备充足饲料，防止饲料冻坏断供；及时清理圈舍积雪，做好畜禽防疫，及时无害化处理病死畜禽，防止疫情发生。（3）林业：指导林区清理林木积雪，防止林木压断冻裂，加强林区火源管控，防范森林火灾发生，做好灾后林业有害生物监测。5.2.4城乡民生保障（1）市政设施：住建部门组织对城市主次干道、桥梁、人行天桥、公交站点除冰，在人行通道铺设防滑垫，防止行人滑倒摔伤；供水企业对暴露在外的供水管道包裹保温层，发生冻裂冻堵后，24小时内完成抢修恢复供水；供暖企业保障锅炉稳定运行，居民室内供暖温度不低于18℃，接到温度不达标报修后2小时内上门处置。（2）受灾群众安置：对房屋受损、断水断电的受灾群众，及时转移到临时安置点，按照每人每天不低于15元的标准保障基本生活，每个安置点配备棉被、棉衣、电热毯、饮用水、常用药品，安排专人24小时值守；对分散安置的受灾群众，及时发放救助金和物资。对偏远山区分散居住的群众，乡镇、村提前摸排物资储备，预警发布后提前将粮油、燃煤、防寒物资送上门，防止断供。（3）市场供应：商务、发展改革部门组织调运蔬菜、粮油、肉蛋奶等生活必需品，保障市场供应充足，启动价格监测预警，依法打击哄抬物价行为，对困难群众发放价格临时补贴，保障基本生活。（4）医疗保障：医疗机构开放绿色救治通道，做好冻伤、心脑血管疾病、呼吸道疾病等低温易发疾病的救治工作，对灾区开展饮用水消毒，做好传染病监测防控，防止灾区发生疫情。5.2.5重点场所管控学校：橙色及以上预警发布后，受影响区域学校可以根据实际情况采取停课、调课措施，停止所有户外集体活动，留校师生做好防寒保暖保障。景区：山区景区、冰雪景区橙色及以上预警发布后及时闭园，全面疏散滞留游客，做好安置服务。建筑工地：低温雨雪冰冻天气停止户外高空作业、露天施工，做好工棚防寒保暖，排查工棚安全隐患，防止坍塌事故。5.3响应升级当灾害发展超出本级处置能力，本级指挥部及时向上级指挥部报告，请求支援，上级指挥部根据灾害情况提升响应等级，调动跨区域应急队伍、物资支援处置。5.4响应终止当灾害过程结束，气温回升至0℃以上，道路通行全面恢复，电力通信供应正常，受灾群众基本生活得到保障，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应。6应急保障6.1队伍保障各级建立低温雨雪冰冻灾害专业应急队伍，综合性消防救援队伍作为核心抢险救援力量，交通运输部门建立公路除雪保通专业队伍，每50公里公路配备不少于1支专业除雪队伍；电力部门建立电力抢修专业队伍，每个县级行政区域配备不少于1支抢修队伍；乡镇、村建立基层应急抢险小分队，每村不少于5名专兼职抢险人员，每年入冬前组织开展不少于1次专项应急演练，提升处置能力。6.2物资保障建立省、市、县、乡四级物资储备体系：省级储备不少于1万吨融雪盐、100台套大型除冰设备，储备足量棉衣、棉被、帐篷、应急发电机等救灾物资；市级储备不少于3000吨融雪盐、20台套大型除冰设备；县级储备不少于1000吨融雪盐、5台套大型除冰设备；乡镇一级在山区易结冰路段前置储备不少于50吨融雪盐，保障随时取用。建立应急物资调运联动机制，与周边地区签订应急物资互济协议，必要时依法征用社会车辆、设备、物资用于应急处置。6.3资金保障各级财政将低温雨雪冰冻灾害应急资金纳入年度财政预算，预留充足的应急资金，灾害发生后及时拨付到位，保障应急处置、救灾救助、灾后恢复需要，积极争取上级财政救灾资金支持，拓宽资金渠道，引导社会力量捐赠支持救灾工作。6.4技术保障建立低温雨雪冰冻灾害预警信息平台，整合气象