城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)

城市存量国土空间现状评估数据建设技术指南(试行)一、总则1.1目的与依据为规范城市存量国土空间现状评估数据的采集、处理、整合、建库及更新维护工作，支撑城市存量国土空间现状研判、问题识别、潜力测算及精准施策，依据《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2022）、《城市存量用地再开发试点工作方案》（自然资发〔2021〕150号）、《国土空间数据标准》（TD/T1066-2022）等法律法规、标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于设市城市（含直辖市、副省级市、地级市）全域范围内的存量国土空间现状评估数据建设工作，县级城市可参照执行。1.3术语定义1.存量国土空间：指城市行政区内已开发利用、已规划但未充分利用，或存在利用效率低下、功能不匹配等问题的国土空间，包括闲置建设用地、低效建设用地、老旧小区、城中村、低效商服用地、废弃工矿用地等。2.存量国土空间现状评估数据：指支撑存量国土空间现状评估的多源融合数据集，涵盖基础地理、土地利用、规划管控、权属登记、社会经济、专项评估等各类数据，是开展存量国土空间问题识别、潜力测算、政策制定的核心基础。二、总体要求2.1建设目标构建全域覆盖、精准详实、动态更新的城市存量国土空间现状评估数据体系，实现“一张图”支撑存量国土空间现状研判的全流程：1.精准刻画存量国土空间的地类、权属、利用效率、配套设施等核心特征；2.支撑存量空间问题的自动化识别、可视化展示；3.为存量用地潜力测算、再开发方案编制提供数据支撑；4.建立数据动态更新机制，保障评估结果的时效性与准确性。2.2建设原则1.全域覆盖，精准详实：覆盖城市全部存量国土空间，细化到单个地块或宗地单元，确保数据的空间精度与属性详实度满足评估需求。2.多源融合，关联统一：整合基础地理、国土规划、不动产、社会经济等多源数据，实现空间坐标、权属代码、地块边界的统一关联，消除数据冲突。3.动态更新，持续维护：建立“年度更新+季度监测+即时调整”的动态更新机制，确保数据与实际情况保持一致。4.安全规范，高效利用：严格落实国土空间数据安全管理要求，采用分级分类管控，在保障数据安全的前提下，支撑多部门共享应用。2.3技术路线遵循“需求导向—数据采集—处理整合—数据库构建—质量管控—动态更新”的技术路线：1.基于城市存量国土空间评估需求，明确数据采集范围与内容；2.多渠道采集基础数据与专项评估数据，开展标准化处理；3.实现多源数据的空间匹配与属性关联，构建统一的存量评估数据库；4.开展全流程质量控制，确保数据精度与一致性；5.建立动态更新机制，支撑评估数据的持续维护。三、基础数据采集与处理3.1基础地理数据3.1.1采集内容数字正射影像图（DOM）：分辨率不低于0.5米的最新航空或卫星遥感影像；数字高程模型（DEM）：分辨率不低于5米的高程数据；地形要素数据：包含道路、水系、居民地等核心要素的矢量数据；城市三维模型数据：重点存量区域（如老旧城区、产业园区）的倾斜摄影模型或BIM模型（可选）。3.1.2处理要求坐标统一转换至2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准；影像数据需完成正射校正、镶嵌匀色，确保无拼接缝、色彩一致；地形要素数据需与国土空间现状数据进行空间匹配，修正要素位置偏差。3.2国土空间核心管控数据3.2.1采集内容国土空间总体规划、详细规划成果数据；永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线数据；土地利用年度计划、闲置土地处置台账等管理数据。3.2.2处理要求提取规划中与存量空间相关的管控要求，如地块容积率、建筑密度、用途管制规则；将控制线数据与土地利用现状数据叠加，识别城镇开发边界内的存量建设用地、边界外的可盘活存量空间；同步更新最新的规划调整成果，确保管控数据的时效性。3.3土地利用现状数据3.3.1采集内容最新年度国土变更调查成果数据，细化至单个地块的地类代码、权属性质、面积、四至边界；补充闲置土地、低效用地专项调查数据，包含地块闲置原因、低效判定依据、闲置时长等属性；存量地块的批而未供土地台账、供而未用土地台账数据。3.3.2处理要求对国土变更调查成果进行细化，将混合用途地块拆分至单一用途子地块；标注闲置土地（依据《闲置土地处置办法》判定）、低效用地（如工业用地亩均税收低于区域平均60%、容积率低于0.8等）；与不动产登记数据匹配，修正地块权属与地类的冲突信息。3.4不动产登记数据3.4.1采集内容宗地权属数据：宗地权利人、权属性质、宗地面积、用途；建筑物登记数据：建筑面积、建筑层数、建成年代、使用功能、产权年限；房屋交易、抵押、查封等限制信息（仅限非涉密内容）。3.4.2处理要求建立宗地代码与土地利用现状地块的关联关系，实现“地-楼-权”一体化匹配；对建成年代模糊的建筑，结合实地调研或卫星影像时序分析补充完善；清理重复登记、权属冲突数据，以最新的不动产登记结果为准。3.5社会经济与公共服务数据3.5.1采集内容社会经济数据：常住人口、GDP、税收、产业结构等街道或社区级数据；公共服务配套数据：教育、医疗、养老、文化、体育等设施的位置、规模、服务半径、覆盖人口；交通出行数据：公共交通站点布局、道路网密度、停车设施容量等。3.5.2处理要求将社会经济数据空间化至街道或社区单元，与存量地块进行关联；公共服务设施数据需补充服务能力评估指标（如学校班额、医院床位数）；数据年份需与土地利用现状数据保持一致，确保时空匹配性。四、专项评估数据建设4.1存量建设用地潜力评估数据4.1.1闲置用地潜力数据采集闲置地块的规划用途、规划容积率、周边配套情况；测算潜力：闲置用地可盘活面积=宗地面积×（规划容积率-现状容积率）×建筑密度修正系数（取值0.7-0.9，根据地块条件调整）。4.1.2低效工业用地潜力数据采集工业企业的亩均税收、单位产值能耗、产出强度等指标；判定低效工业用地：亩均税收低于区域工业平均水平60%、容积率低于0.8、建筑密度低于30%的工业地块；测算潜力：可新增建筑面积=宗地面积×（规划容积率-现状容积率）×0.8（建筑密度修正系数）。4.1.3城镇低效生活空间潜力数据采集老旧小区、城中村的建成年代、人均建筑面积、配套设施缺口；判定标准：建成年代早于2000年、人均建筑面积低于25平方米、无电梯或基本公共服务配套缺失的居住地块；测算潜力：改造提升可新增建筑面积=宗地面积×（规划容积率-现状容积率）×0.7（考虑拆改结合比例）。4.2存量空间利用效率评估数据地均产出数据：亩均GDP、亩均税收、单位建筑面积产值等；人口承载数据：人口密度、人均居住面积、人均公共服务设施面积；资源消耗数据：单位产值能耗、水耗、碳排放强度等；构建效率评估指标体系，将指标值空间化至单个存量地块，实现效率等级划分（高效、中效、低效）。4.3存量空间环境与安全数据环境质量数据：存量地块的大气、水、土壤环境监测数据，污染地块修复台账；安全隐患数据：地质灾害易发区、消防隐患点、危旧房屋分布数据；历史文化保护数据：历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围与管控要求。五、数据整合与数据库构建5.1数据整合规则1.空间匹配规则：以土地利用现状地块为基础，将不动产登记数据、规划数据、公共服务数据通过空间叠加、宗地代码关联等方式匹配至对应地块；2.属性关联规则：建立“地块唯一标识码”，关联地块的地类、权属、规划、效率、潜力等全部属性信息；3.冲突处理规则：当多源数据存在冲突时，按以下优先级处理：不动产登记数据＞国土变更调查数据＞规划数据＞其他数据，必要时结合实地调研核实。5.2数据库设计5.2.1数据库层级基础层：存储基础地理数据、国土空间核心管控数据、土地利用现状数据等基础支撑数据；专项层：存储存量潜力评估、利用效率评估、环境安全评估等专项数据；评估结果层：存储存量现状评估的问题识别结果、潜力测算结果、可视化成果数据。5.2.2数据集内容层级数据集名称核心属性字段基础层土地利用现状数据集地块ID、地类代码、权属性质、面积、四至边界、闲置/低效标注基础层不动产登记数据集宗地代码、权利人、建筑面积、建成年代、用途、产权年限专项层存量潜力评估数据集地块ID、潜力类型、可盘活面积、新增建筑面积、潜力等级评估结果层存量问题识别数据集地块ID、问题类型（闲置/低效/配套缺失）、问题程度、整改建议空间查询与统计：支持按地类、权属、潜力等级等条件进行空间查询与批量统计；可视化展示：实现存量空间现状、潜力分布、问题识别的专题图展示、三维可视化；分析工具：集成闲置用地识别、潜力测算、效率评估等自动化分析模块；权限管理：设置不同用户的访问权限，保障数据安全。六、数据质量控制6.1质量控制体系建立“事前审核、事中校验、事后抽检”的全流程质量控制体系：事前审核：对数据源的权威性、时效性进行审核，仅采用官方发布或经核实的数据源；事中校验：在数据处理、整合过程中，实时开展坐标一致性、属性逻辑、空间拓扑校验；事后抽检：对建成的数据库进行全面质量检查，抽检比例不低于5%。6.2质量控制指标数据类型精度要求空间位置精度矢量数据坐标偏差≤5米，影像数据定位偏差≤1米属性精度地类、权属、面积等核心属性准确率≥95%，潜力测算误差≤10%逻辑一致性宗地面积与不动产登记面积偏差≤2%，地类与规划用途的冲突率≤2%数据完整性应采集的数据项缺失率≤1%，存量地块覆盖率≥99%软件校验：采用ArcGIS、FME等工具开展拓扑检查、属性逻辑校验、坐标一致性检查；实地核查：对抽检的地块开展实地核实，验证地类、权属、建成年代等属性的真实性；文档审核：对数据采集、处理的技术文档进行审核，确保流程合规。七、数据更新与维护7.1更新频率年度更新：每年结合国土变更调查、规划调整成果，更新土地利用现状、规划管控数据，重新测算存量空间潜力；季度监测：每季度更新闲置土地处置、低效用地整治、不动产登记增量数据，同步更新数据库；即时更新：针对重大项目落地、地块权属变更、规划调整等紧急情况，即时更新对应数据。7.2更新流程1.数据采集：从相关部门获取更新数据源；2.数据处理：对更新数据进行标准化处理，与现有数据库匹配；3.冲突核查：识别并处理更新数据与现有数据的冲突；4.入库更新：将处理后的更新数据导入数据库，同步更新关联属性；5.成果发布：更新后的数据库经质检合格后，发布至应用系统。7.3维护机制建立跨部门联动机制，明确自然资源、住建、发改、统计、税务等部门的数据推送责任；配备专人负责数据库维护，定期开展数据备份、安全巡检；建立数据问题反馈渠道，及时处理用户发现的数据错误或遗漏。八、成果提交8.1成果内容1.数据库成果：矢量数据库（Shapefile/FileGDB格式）、属性数据库（Excel/Access格式）、影像数据库（TIFF格式）；数据库元数据文档，包含数据来源、处理流程、精度指标、更新记录。2.文档成果：数据建设技术含建设背景、技术路线、数据采集与处理过程、质量控制情况；数据质量检查含质检指标、抽检结果、问题整改情况；成果使用说明书：含数据库结构、查询方