低空飞行安全风险评估指南（试行）

低空飞行安全风险评估指南（试行）1适用范围与评估依据1.1适用范围本指南适用于所有在我国低空空域（真高1000米（含）以下，通用航空作业管制区延伸至真高1500米（含））开展的民用低空飞行活动，覆盖机型包括：轻型运动飞机、超轻型飞行器、自转旋翼机、各类型民用无人机、三角翼、动力滑翔伞、滑翔伞、热气球、载人浮空器、小型民用直升机，涵盖作业类型包括：农林植保、航拍航测、电力巡检、低空旅游、体验飞行、训练转场、集群表演、应急作业、城市低空物流等。公共航空运输、军事飞行活动不适用本指南。1.2评估依据本指南编制依据现行有效规章规范包括：《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》《通用航空低空飞行服务保障体系运行管理规则》《民用无人机分类分级管理规定》《轻型运动航空器适航管理规定》《民用航空安全管理规定》，所有评估指标、判定规则均符合民航局、国家空管委现行管理要求。2风险评估基本原则2.1全流程覆盖原则风险评估覆盖飞行任务预策划、飞行前准备、飞行实施、飞行复盘全流程，不得仅开展起飞前单次评估，遗漏飞行中动态调整与飞行后总结优化环节。2.2分类分级原则针对不同机型、不同作业类型、不同空域环境的风险特征差异化设置评估指标，不搞“一刀切”，按照风险程度划分等级，匹配对应管控措施。2.3动态调整原则飞行活动受人员状态、气象条件、空域动态影响大，评估结果需根据实时变化动态更新，不得使用超过12小时的预评估结果作为起飞依据。2.4安全优先原则任何情况下以飞行安全为核心目标，风险判定存在争议时，按照较高风险等级实施管控，严禁降低标准强行起飞。3风险评估实施流程3.1任务预策划阶段初始评估飞行任务确定后，任务负责人应当在任务预申报前完成初始评估，主要完成信息收集与初步风险识别：收集空域属性、起降点基本信息、周边敏感目标分布、任务要求、机组资质等基础信息，初步排查是否存在绝对禁止飞行的风险因素，形成初始评估报告，未通过初始评估的任务不得向上级空管部门申报。3.2飞行前12小时复评在获取最新气象预报、空域管制信息后，任务负责人应当对初始评估结果进行复核更新，调整气象、空域相关风险等级，确认管控措施准备到位，对于跨区域转场飞行、百人以上载客任务、千架以上集群飞行还需组织核心团队开展风险研讨，形成复评结论。3.3飞行前1小时现场核查评估起飞前1小时，任务负责人与机长共同开展现场核查：实测现场风速、能见度，检查航空器适航状态、人员身体状态，确认最新空域动态，排查现场突发的临时风险（如周边临时大型活动、突发施工、临时管制通知等），现场核查不通过的禁止起飞。3.4飞行过程动态评估飞行实施阶段，机组与地面指挥人员应当持续监控风险因素变化，每30分钟完成一次风险梳理，遇突发情况立即启动专项评估，调整飞行计划或终止任务。3.5飞行结束后复盘评估飞行任务完成后3个工作日内，运营单位应当组织对本次飞行的风险识别准确性、管控措施有效性开展复盘，总结风险隐患，更新单位内部风险评估数据库，优化后续评估指标参数。4风险源识别与分项评估指标本指南采用分项打分法开展评估，每个风险分项按照风险程度分为低风险（1分）、中风险（2分）、高风险（3分）、不可接受风险（4分）四个打分档，具体指标如下：4.1人员风险分项评估据民航局安全统计数据，约62%的低空飞行安全事故与人员违规操作、状态不佳直接相关，是首要风险来源，评估要素包括：4.1.1操纵人员资质与飞行经历（1）未取得对应机型有效资质、签注过期，资质与机型不匹配：打4分，判定为不可接受风险；（2）资质符合要求，但近30天内对应机型累计飞行小时<2小时，近90天内未完成对应机型复训考核：打3分，判定为高风险；（3）资质符合要求，近30天对应机型飞行小时2-5小时，近180天内完成复训考核：打2分，判定为中风险；（4）资质符合要求，近30天对应机型飞行小时≥5小时，近90天内完成复训考核：打1分，判定为低风险。4.1.2人员身体与心理状态（1）飞行前72小时内饮酒，单日平均睡眠不足6小时，存在心脑血管疾病发作史、近期急性身体不适：打3-4分，身体状态明显不符合操纵要求的直接打4分；（2）近期存在重大负面事件、情绪焦虑不稳定，机长自我评估无法保证安全操纵：打3分；（3）身体状态符合民航人员体检要求，情绪稳定：打1分。4.1.3地面保障人员资质（1）情报、气象、机务核心保障人员未经过专项培训、无对应从业资格：打3分，一般保障人员无资质打2分；（2）所有保障人员资质符合要求：打1分。4.2航空器风险分项评估4.2.1适航与维护状态（1）无有效适航登记/实名登记，适航证过期，存在影响操纵的重大故障未修复：打4分，不可接受风险；（2）登记、适航有效，近3个月存在轻微故障未完全排除，未按规定周期完成定检：打2分；（3）登记、适航有效，近30天内完成规定定检，无已知故障隐患：打1分。4.2.2关键设备状态（1）防撞系统、北斗定位系统、空地通信系统任一故障无法正常工作：打4分，不可接受风险；（2）所有系统功能正常，但未按要求接入低空飞行服务站位置上报系统，无人机锂离子电池循环次数≥300次且容量衰减≥20%：打2分；（3）所有设备功能正常，按要求完成平台接入，电池/燃油状态符合要求：打1分。4.2.3机型固有风险（1）按照民用无人机分类标准，大型无人机（最大起飞重量≥116kg）、最大起飞重量超过560kg的有人低空飞行器：打2分；（2）中型及以下无人机、超轻型/轻型运动飞行器（最大起飞重量<560kg）：打1分。4.3空域与环境风险分项评估4.3.1空域合规性风险（1）未按要求获得空管部门许可、未完成空域报备：打4分，不可接受风险；（2）已完成许可/报备，起降点未经过官方安全验收：打2分；（3）已完成许可/报备，起降点验收合格：打1分。4.3.2周边环境风险（1）起降点位于运输机场/军民合用机场净空保护区内未获得机场管理机构与空管部门许可，起降点半径5km范围内有军事管理区、重要政治目标、核电站、大型水利枢纽、临时人员密集活动区：打4分，不可接受风险，已获得许可的打3分；（2）起降点半径5km范围内人口密度>10000人/km²（城市核心区），起降航道5km范围内有超过3个净空障碍物（超高建筑、高压塔、风电机组）且障碍物高度超出航道最低安全高度10m以上：打3分；（3）起降点半径5km范围内人口密度1000-10000人/km²（城镇建成区），航道有1-3个符合安全要求的障碍物：打2分；（4）起降点半径5km范围内人口密度<1000人/km²（乡村、山地、荒漠），航道无超高障碍物：打1分；（5）起降点半径3km范围内有220kV及以上高压电站、大功率雷达站，电磁环境测试强度超过100μV/m：打2分，超过500μV/m打3分。4.3.3气象条件风险（按照目视飞行规则要求）（1）起降点半径30km范围内有雷暴、强对流云团，中雨及以上降水：打4分，不可接受风险；（2）有人低空飞行能见度<5km，云底高度<300m；无人机飞行能见度<3km，云底高度<150m：打3分；（3）有人低空飞行能见度5-8km，云底高度300-500m；无人机飞行能见度3-5km，云底高度150-300m；地面风速超过对应机型安全风速上限70%：打2分；（4）能见度、云底高度符合上述更高标准，风速不超过安全上限70%，无积冰、乱流风险：打1分；各类型低空飞行器安全风速上限强制标准为：动力伞/三角翼：6m/s，热气球：8m/s，超轻型飞机：10m/s，轻型运动飞机/小型直升机：12m/s，中型及以上无人机：10m/s，风速超过上限直接打4分。4.4任务属性风险分项评估4.4.1任务类型风险（1）载人飞行（低空旅游、体验飞行）载客人数≥5人，夜间飞行、高原峡谷复杂地形飞行：打3分；（2）载人飞行载客人数<5人，城镇核心区航拍巡检、跨区域转场航程>100km，集群无人机飞行规模100-500架：打2分；（3）偏远区域农林植保、本场训练，航程<50km转场，集群无人机规模<100架：打1分。5风险综合等级判定规则5.1加权综合打分规则本指南采用加权评分法计算综合风险得分，结合各风险项对安全的影响程度，各分项权重设置为：人员风险0.2，航空器风险0.2，空域环境风险0.35，任务属性风险0.25，综合得分计算公式为：综合得分=（人员得分×0.2）+（航空器得分×0.2）+（空域环境得分×0.35）+（任务属性得分×0.25）5.2风险等级划分（1）1级（可接受低风险）：综合得分1.0-1.5，所有分项得分均不超过2分，满足飞行安全要求，可以正常实施飞行；（2）2级（需关注中风险）：综合得分1.5-2.5，无分项得分达到4分，存在需要管控的风险因素，落实管控措施后可以实施飞行；（3）3级（不可接受高风险）：综合得分2.5-3.5，无分项得分达到4分，风险程度较高，原则上禁止实施飞行；（4）4级（极度不可接受风险）：综合得分≥3.5，或任意一个分项得分达到4分，绝对禁止实施飞行，任何单位不得降低标准批准起飞。6不同等级风险管控措施6.11级低风险管控措施仅需按照运营单位常规操作流程开展飞行前检查，做好飞行记录，保持与低空飞行服务站的正常通信即可，无需额外增加管控措施。6.22级中风险管控措施针对风险来源逐项落实管控措施：（1）人员风险方面：增加一名经验丰富的安全监督员现场核查，安排具有100小时以上飞行经验的资深机长带飞，起飞前重新确认人员身体状态，不符合要求立即更换机组；（2）航空器风险方面：起飞前增加一次全系统通电/试车检查，额外预留20%以上的燃油/电量储备，故障风险部件重点检测，无法排除隐患立即更换；（3）空域环境风险方面：提前1小时获取最新空域动态情报，调整飞行航线，将航线偏离人口密集区不少于1km，降低飞行高度至允许最大高度的80%以下，安排地面观察员全程监控障碍物与空域动态；（4）任务风险方面：载人飞行载客人数不超过额定载客量的70%，转场飞行每20公里增设一个备降点，每20分钟上报一次位置状态。6.33级高风险管控措施除应急救援、灾害防控等法定特殊任务外，一律取消飞行任务。确需实施的特殊任务，需满足以下全部要求：（1）任务组织单位组织3名以上具有5年以上低空飞行安全管理经验的专家开展专项评审，全票通过后报属地民航监管局与飞行管制部门备案；（2）配备双机备份，地面应急救援队伍、医疗救护车辆在指定备降点待命，提前划定应急迫降区域，清空迫降区域所有无关人员；（3）全程保持与低空飞行服务站、空管部门的不间断通信，每10分钟上报一次位置与状态，开放航空器实时位置共享，地面指挥安排2名专人全程监控飞行动态；（4）执行任务的机组必须具有100小时以上对应机型飞行经验，近3年无安全事故记录。6.44级极度不可接受风险管控措施立即终止飞行任务，禁止任何人员起飞，拒不执行的，运营单位与任务负责人承担全部安全责任。7特殊场景专项风险评估要求7.1复杂地形低空飞行（山地、峡谷、高原、沿海）除常规评估外，增加以下评估内容：（1）地形落差：每10km水平距离地形落差超过1000m的，风险等级提升一级；（2）局地风强度，日出后2小时至日落前2小时实测山谷风/海陆风风速超过8m/s的，判定为高风险；（3）高原起降性能：海拔超过1500m的起降点，必须按照“海拔每升高1000m，最大起飞重量降低10%”的标准修正起飞性能，修正后仍超载的判定为不可接受风险；（4）备降点配置：每飞行20km必须设置一个合格备降点，未按要求设置的判定为中风险。7.2城市核心区低空飞行（含eVTOL运行、城市低空物流）增加以下评估：（1）必须配备符合适航要求的感知避让系统，无感知避让系统的判定为不可接受风险；（2）航线下方每平方公里人口密度超过5000人的，必须调整航线，调整不了的判定为高风险；（3）必须接入属地低空运行管理平台，实时共享位置飞行数据，未接入的禁止飞行；（4）必须投保不低于1000万元额度的第三者责任险，未投保的判定为中风险。7.3集群无人机表演飞行增加以下评估：（1）飞行规模超过500架的，必须报民航监管部门专项审批，未审批的禁止飞行；（2）必须配备冗余通信链路，采用专用加密通信频段，无冗余链路的判定为高风险；（3）表演区周边必须划定不少于1km宽的应急迫降缓冲区，缓冲区平均人口密度超过100人/km²的判定为中风险；（4）起飞前必须开展不少于1次全流程测试飞行，未完成测试的禁止起飞。7.4应急救援飞行应急救援飞行可简化评估流程，但必须完成以下核心评估：（1）执行任务的机组必须具有对应作业环境经验，无对应经验的不得执行任务；（2）定位、通信系统必须正常工作，故障的禁止起飞；（3）气象条件满足最低能见度要求，雷暴、强对流天气禁止起飞。8评估管理与责任落实8.1责任主体低空飞行运营单位是风险评估的责任主体，飞行任务负责人是评估工作的第一责任人，所有评估过程、评估结果必须形成书面或电子记录，存档期限不少于3年，以备监管部门检查。8.2动态评