低空物流配送安全防控指南（试行）

低空物流配送安全防控指南（试行）一、适用范围与责任主体划分本指南适用于利用最大起飞重量≤150kg、飞行真高≤1000m的民用无人驾驶航空器（以下简称低空配送飞行器）开展经营性快件、生鲜、医药、应急物资等货物配送活动的安全防控，科研试飞、警用、军事活动不适用本指南。按照“谁运营谁负责、谁所有谁负责”的原则，明确各主体安全责任：1.运营企业：是低空物流配送安全的责任主体，企业主要负责人为第一安全责任人，负责建立完善安全管控制度、落实人员设备防控措施、处置突发安全事件、配合监管部门检查。2.设备制造提供方：负责提供符合国家强制标准的合格飞行器，提供终身设备维护、固件升级服务，对设计缺陷导致的安全问题承担主体责任。3.空域管理部门：负责航线审批、飞行动态监控，及时发布禁飞预警、气象预警信息。4.属地监管部门：负责对运营活动进行监督检查，依法查处违规飞行行为，组织开展安全事故调查。二、事前源头安全防控事前防控是低空物流安全的核心环节，需落实全链条管控要求：（一）飞行操控人员资质管控1.资质准入要求：从事经营性低空配送的操控人员，必须按照《民用无人驾驶航空器操控员管理规定》要求，取得对应等级的民用无人机操控员合格证：开展视距内配送飞行的，需取得视距内等级合格证；开展超视距自动配送飞行的，需取得超视距等级合格证；开展夜间、应急配送的，需取得对应附加资质。未取得资质人员不得独立开展配送飞行操作。2.背景与健康管控：运营企业需对所有飞控人员开展入职背景调查，存在危害公共安全犯罪记录、精神疾病病史的人员不得录用。飞控人员年度体检覆盖率需达到100%，存在心脏病、癫痫、色盲色弱、突发性眩晕等疾病的，暂停飞行作业，康复后经评估合格方可重新上岗。起飞前必须开展酒精检测，血液酒精含量≥20mg/100ml的，严禁当日飞行作业。3.常态化培训：运营企业需建立月度安全培训、年度复训制度，月度安全培训时长不少于4学时，年度复训总时长不少于40学时，培训内容涵盖空域规定、操作规范、应急处置、设备更新等，培训考核不合格的，暂停上岗，补考合格后方可恢复作业。（二）低空配送飞行器设备安全管控1.准入登记要求：所有最大起飞重量≥250g的配送飞行器，必须按照民航局要求完成实名登记，粘贴登记标识于机身明显位置，未登记、无登记标识的飞行器严禁投入运营。配送飞行器必须符合《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB38056-2020）国家标准，取得产品合格证书，不符合标准的不得运营。2.核心安全功能要求：城市核心区开展配送的飞行器，必须配备三重冗余避障系统：视觉避障+毫米波雷达避障+超声波避障，全向探测最大距离不低于30米，测距精度误差不超过±5厘米，可实现自动绕飞、紧急悬停。所有配送飞行器必须具备低电量自动返航、失联自动迫降、预设禁飞区电子围栏功能，电子围栏定位精度不超过±5米，飞行器进入禁飞区100米前触发一级告警，距离禁飞区边界小于10米时触发强制返航。所有配送飞行器必须加装飞行数据记录仪（黑匣子），可记录飞行轨迹、操作指令、设备状态、电池参数等信息，数据保存时间不少于90天。自动飞行系统必须实现双冗余飞控设计，主飞控故障时备用飞控可在0.5秒内完成接管，避免失控坠机。3.电池安全管控：电池是飞行器安全事故高发诱因，运营企业需建立全生命周期电池管理制度：每次飞行前必须检测电池健康度与剩余电量，健康度低于80%、存在鼓包、漏液、外皮破损的电池严禁投入使用；单次飞行剩余电量不得低于总电量的20%，保证足够返航电量；电池存储环境温度需控制在10℃-25℃，远离易燃易爆物品，充电过程必须有人值守，充电完成后立即断开电源。4.日常维护检测：运营企业需落实“日检查、周保养、季检测、年校准”制度：每日飞行前，飞手需对机身、避障系统、电池、通讯链路进行逐项检查，填写检查记录；每周开展一次机身清洁、固件升级检查；每季度开展一次深度保养，对电机、电调、螺旋桨进行磨损检测，磨损超过10%的螺旋桨立即更换；每年请第三方权威机构对飞控系统、定位系统进行校准检测，出具检测报告，检测不合格的飞行器停飞整改。维护检测记录需留存不少于3年。5.保险要求：所有投入运营的配送飞行器，必须投保不低于100万元/架的第三者责任险，运营企业累计保额不低于5000万元，鼓励投保承运人责任险、员工意外险，发生安全事故后可及时赔付。（三）空域与航线安全管控1.航线设置要求：常态化低空配送航线必须提前向属地民航监管局、空中交通管理部门申请，获批后方可投入使用。航线设置必须符合以下安全要求：①城市核心区配送航线真高不得超过100米，远郊配送航线真高不得超过500米；②航线与地面人员密集区（学校、医院、商圈、居民区公共活动场所）水平安全距离不低于50米；③严格避开民用运输机场净空保护区（跑道中心线两侧各6公里、两端各15公里范围）、通用机场净空保护区（跑道中心线两侧各2公里、两端各3公里范围）、军事管理区、涉密场所、广播电视发射塔、易燃易爆场所（加油站、危化品仓库、烟花爆竹存储点），航线与易燃易爆场所的最小水平距离不低于1000米，与500千伏以上高压输电线路的最小水平距离不低于300米，与1000千伏特高压线路的最小水平距离不低于500米；④航线不得穿越城市核心区商圈、学校操场、医院院区等人员高密度活动区域上方。2.飞行计划申请：常态化固定航线飞行，需提前1个工作日将当日飞行计划上报属地空管部门；临时新增航线、跨区域飞行，需提前3个工作日申请空域，获批后方可飞行；应急医疗救援、救灾等突发应急配送，需提前1小时向空管部门报备，获得临时空域许可后方可起飞，严禁未经批准的黑飞行为。运营企业需在飞控系统中接入民航局民用无人机云监管系统（U-Cloud），实时上报飞行数据，未接入监管系统的不得开展运营。（四）配送货物安全管控1.禁运清单管理：运营企业必须建立明确的禁运清单，严禁运载以下物品：①易燃易爆品、有毒有害危险品、放射性物品、管制器具；②未经检疫的生物活体、传染性病原体；③涉密载体、国家管制物品；④重量超过飞行器额定载重、体积超过货舱限制的货物；⑤其他法律法规禁止运输的物品。2.货物安检与溯源：所有货物上机前必须经过100%安全检查，日配送量超过100单的运营站点必须配备X光安检机，日配送量不足100单的，实施100%人工开包检查，严禁未安检货物上机。所有货物必须绑定唯一运单编码，记录寄收件人信息、货物种类、重量，实现全程可追溯，安检记录、运单信息需留存不少于30天。3.特殊货物管控：运输冷链医药、生鲜货物的，必须在货舱加装温度监控装置，温度偏差超过设定值±2℃时触发自动告警，固定货物的绑带拉力强度不低于货物重量的5倍，防止货物坠落；运输锂电池货物的，必须对电池做好绝缘防护，单独封装，避免短路起火；运输医疗样本、活体动物的，必须做好密封固定，防止泄漏、掉落。三、事中飞行动态安全防控（一）全程实时监控运营企业必须建立独立的低空配送安全监控中心，安排专人24小时值守，所有在飞配送飞行器的位置、高度、速度、电池电量、避障状态、通讯状态必须实时显示在监控平台，数据更新频率不低于1次/秒。值守人员对每架在飞飞行器的状态检查间隔不超过1分钟，发现以下异常情况立即触发告警：①偏离预设航线超过10米；②电池剩余电量不足支撑返航；③避障系统故障；④通讯失联；⑤接近禁飞区、人员密集区。告警后1分钟内必须通知飞控人员处置，无法联系飞控人员或飞控人员无法处置的，立即启动远程强制迫降程序。（二）分场景动态管控1.城市楼宇末端配送：起降点必须设置在楼宇封闭楼顶，远离逃生通道、电梯口、楼顶天窗，起降点周围设置高度不低于1.5米的防护围栏，起降点10米范围内设置警示标识，禁止无关人员进入。飞行过程中，飞行器与楼宇外立面窗户、阳台的水平安全距离不低于10米，绕开人员活动的露天阳台、露台。收件人取货必须在封闭区域完成，飞行器未完全停稳前，禁止收件人靠近。2.产业园区、校园配送：起降点设置在园区内部空旷区域，远离主干道、操场、食堂等人员密集区，飞行真高不超过50米，飞行器探测到飞行路线10米范围内有移动人员的，自动触发悬停绕飞，不得从人员头顶上方穿过。3.偏远山区、乡村配送：起飞前必须核实当地实时气象数据，实际风速不得超过飞行器标称最大抗风风速的70%，能见度低于2公里不得起飞。提前排查航线周围山地地形，避开滑坡易发区、风口乱流区，飞行过程中实时监控高度变化，遇到突发乱流立即就近迫降。（三）突发异常处置流程明确各类异常情况的分级处置流程：1.低电量预警：剩余电量可支撑返航的，立即指令飞行器按原航线返航；剩余电量不足返航的，立即引导至预设的空旷迫降区域迫降，通知就近工作人员前往处置，严禁强行飞往目的地。2.通讯失联：10秒内未恢复通讯信号的，飞行器自动启动预设迫降程序，监控中心立即通知属地站点工作人员沿飞行路线排查，同时上报属地空管部门、公安部门，通知沿途区域疏散无关人员，最大程度避免人员伤亡。3.设备故障：飞控系统部分故障可维持稳定飞行的，立即指令返航；核心部件故障无法维持飞行的，立即引导至无人区域迫降，尽可能降低第三方损失。4.突发恶劣气象：飞行过程中遇到突发大风、强对流、雷电的，立即就近寻找空旷无人区域迫降，严禁强行穿云、返航。5.坠机事故：发生坠落导致人员伤亡、财产损失的，运营企业第一时间拨打120急救电话抢救伤员，封闭保护现场，1小时内上报属地民航监管部门、应急管理部门，配合调查，启动保险理赔流程，24小时内给出初步处置方案。四、事后复盘与长效监管（一）飞行数据留存与回溯：每次飞行结束后，运营企业必须下载完整飞行数据，包括飞行轨迹、操作记录、设备状态、告警信息，存档留存不少于1年，发生安全事故的，相关数据封存留存不少于3年，未经监管部门批准不得销毁。监管部门调查安全事故时，企业必须无条件提供完整数据，不得篡改、隐瞒。（二）隐患排查治理：运营企业每月开展一次全面安全隐患排查，每季度开展一次全系统风险评估，对排查出的隐患建立“隐患台账”，明确整改责任人、整改期限，整改完成率必须达到100%。对高频隐患，如飞手操作不规范、避障系统误判、电池故障等，开展专项整治，1个月内完成整改升级。每年年底开展年度安全总结，形成年度安全报告上报属地民航监管部门。（三）事故调查与责任追究：发生一般安全事故（无人员死亡、重伤，直接财产损失≤10万元）的，运营企业需在24小时内上报属地监管部门，3个工作日内提交完整事故调查报告，明确事故原因、责任人员、整改措施；发生较大及以上安全事故的，必须在1小时内上报，配合监管部门开展调查，对责任人员按照规定给予处分，构成违法犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。五、特殊场景专项安全防控（一）应急物流配送：疫情防控、抢险救灾、医疗救援等应急配送场景，需落实专项防控要求：①提前向应急指挥部门、空管部门报备飞行计划，优先获得空域使用权；②飞控人员必须具备应急飞行资质，提前熟悉任务区域地形、禁飞要求；③飞行器加装应急定位信标，发生失联后可快速定位；④起降点、迫降点提前与现场指挥部门确认，避开次生灾害易发区（滑坡、洪水、危化品泄漏区域），飞行过程中避开救援直升机作业航线，保持与有人驾驶航空器的安全间隔不低于1公里。（二）夜间配送：开展夜间配送的，必须符合以下要求：①飞控人员取得夜间飞行附加资质，运营企业配备红外夜视监控设备，监控分辨率不低于1080P；②飞行器加装符合民航标准的防撞灯、航行灯，可视距离不低于5公里；③飞行区域能见度不低于1公里，风速不超过10米/秒（5级风）；④航线全程避开人员密集区，起降点配备足够的照明设备，照度不低于100lux。（三）跨区域长途配送：跨设区市、跨省开展低空配送的，需提前向起讫地两地空管部门、民航监管部门申请，获批后方可飞行，飞行过程中每进入一个新的空域管控区，提前10分钟向当地空管部门报备位置，全程保持通讯畅通，不得偏离申请航线，飞行高度误差不超过±30米。六、监督保障与责任落实1.企业主体责任落实：运营企业必须设立独立的安全管理部门，按照每10架配送飞行器配备不少于1名专职安全员的标准配备人员，专职安全员负责日常安全检查、隐患排查、培训组织，不得由飞行人员兼任。年度安全投入不低于企业营业收入的5%，用于设备升级、人员培训、安全防控、保险购买，不得随意削减安全投入。2.部门联动监管：民航、空管、公安、应急管理、交通运输部门建立低空物流安全联合监管机制，每半年开展一次联合执法检查，对