台风灾害应急预案

台风灾害应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全台风灾害应急处置工作机制，规范防范应对流程，最大程度减少台风灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障本行政区域经济社会运行稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》等法律法规及相关规定，结合本区域实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内台风灾害及台风引发的大风、暴雨、风暴潮、山体滑坡、泥石流、城市内涝等次生衍生灾害的预防、准备、响应和恢复重建等全流程应对工作。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一，始终把保障人民群众生命安全作为防台风工作的首要目标；坚持预防为主、防救结合，做到关口前移、常备不懈，提前落实各项防范准备；坚持统一领导、分级负责，建立健全党委领导下的行政首长负责制，属地政府承担主体责任，各部门协同联动；坚持科技引领、依法处置，运用现代监测预警技术，严格按照法定权限和程序开展应急工作。二、组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构设立市台风灾害应急防控指挥部（以下简称市防指），由市委副书记、市长任总指挥，分管应急管理工作的副市长任常务副总指挥，军分区副司令员、市政府秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副总指挥，成员单位包括市应急管理局、市气象局、市自然资源和规划局、市水务局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市海事局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市教育局、市卫生健康委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市城市管理局、国网XX供电公司、市通信发展管理办公室、海警XX支队、市红十字会等。各成员单位明确1名分管负责人为防指成员，1名科级干部为联络员。2.2指挥部核心职责贯彻落实上级防台风工作部署，统一领导、指挥协调全市台风灾害应对工作；决定启动、终止应急响应，协调处置重大台风灾害；统筹调度全市应急救援力量和物资，指挥开展人员转移、抢险救援、灾后安置等工作；督促检查各级各部门防台风工作落实情况，决定追责问责和表彰奖励事项。市防指下设办公室，设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任，负责日常工作：贯彻落实市防指指令，组织开展防台风会商研判，协调各成员单位开展防范应对工作；汇总报送台风灾害信息，提出响应启动、调整、终止的建议；协调做好防台风救灾资金物资调配工作；组织开展防台风工作评估，修订完善应急预案。2.3成员单位具体职责市应急管理局：承担指挥部日常工作，统筹协调台风灾害防范应对和抢险救援工作，牵头组织灾情核查评估，协调下拨救灾资金物资，指导受灾群众安置；市气象局：负责台风的监测、预报、预警，及时向指挥部报送预报信息，开展气象风险研判，向社会发布预警信息；市自然资源和规划局：负责地质灾害隐患排查、监测预警，指导防范台风引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害，开展沿海岸滩侵蚀风险排查；市水务局：负责水情雨情监测预报，统筹水库、河道防洪调度，组织开展海堤、水库、河道等水利工程巡查排险，指导开展清障疏淤；市住房和城乡建设局：负责组织在建工程安全隐患排查，督促加固塔吊、脚手架、围挡等临时设施，指导城镇危旧房屋安全排查，组织城市排涝作业；市交通运输局：负责公路、桥梁、港口交通设施安全排查，组织抢通损毁公路桥梁，协调落实运力保障抢险物资和转移人员；市海事局：负责管辖海域船舶航行安全监管，督促船舶进港避风，指导开展海上船舶人员救援；市农业农村局：负责指导农业防灾减灾，督促渔业船舶回港避风、渔排人员上岸避险，指导灾后农业生产恢复；市文化广电和旅游局：负责督促A级景区、沿海旅游景点关闭，疏散游客，指导文旅设施防灾减灾；市教育局：负责指导学校、幼儿园防台风工作，落实停课措施，保障师生安全，指导灾后学校恢复教学秩序；市卫生健康委员会：负责做好灾区医疗救援和卫生防疫工作，保障灾区药品供应，防范传染病暴发；市公安局：负责灾区社会秩序维护，对危险路段实施交通管制，疏导交通，参与人员转移和抢险救援；市民政局：负责做好遇难人员遗体处置，落实符合条件的受灾群众基本生活救助；市财政局：负责保障防台风救灾资金及时拨付，监督资金使用；市城市管理局：负责城市户外广告、行道树等市政设施安全排查，及时清理倒伏树木，配合开展城市排涝；国网XX供电公司：负责保障电网安全运行，及时抢修损毁供电设施，优先保障指挥机构、抢险现场、安置点供电；市通信发展管理办公室：组织协调通信运营商抢修损毁通信设施，保障应急通信畅通。三、灾害分级与风险预判3.1台风强度分级根据中国气象局《热带气旋等级》国家标准（GB/T19201-2006），热带气旋按中心附近地面最大风速划分为6个等级：①热带低压：中心风力6-7级，风速10.8-17.1m/s；②热带风暴：中心风力8-9级，风速17.2-24.4m/s；③强热带风暴：中心风力10-11级，风速24.5-32.6m/s；④台风：中心风力12-13级，风速32.7-41.4m/s；⑤强台风：中心风力14-15级，风速41.5-50.9m/s；⑥超强台风：中心风力≥16级，风速≥51.0m/s。目前我国24小时台风路径预报误差已控制在70公里以内，48小时预报误差控制在120公里以内，预报准确率能够满足防范应对需求。3.2灾害应急响应分级根据台风影响范围、强度、可能造成的危害程度，将本区域台风灾害应急响应由低到高划分为四级：①Ⅳ级（一般）：预计未来48小时台风影响本区域，沿海或内陆地区平均风力可达6-8级，阵风8-10级，过程累计降雨量50-100mm，风暴潮增水低于当地警戒潮位0.5m以上，可能造成局部轻微损失；或已经造成1人以下死亡（含失踪），直接经济损失1000万元以下。②Ⅲ级（较大）：预计未来48小时台风影响本区域，沿海或内陆地区平均风力可达8-10级，阵风10-12级，过程累计降雨量100-250mm，风暴潮增水在警戒潮位以下0-0.5m范围内，可能造成一定范围损失；或已经造成1-2人死亡（含失踪），直接经济损失1000万元-1亿元。③Ⅱ级（重大）：预计未来24小时台风影响本区域，沿海或内陆地区平均风力可达10-12级，阵风12-14级，过程累计降雨量250-500mm，风暴潮增水超过警戒潮位0.5-1.0m，可能造成重大损失；或已经造成3-9人死亡（含失踪），直接经济损失1-10亿元。④Ⅰ级（特别重大）：预计未来24小时台风登陆或严重影响本区域，沿海或内陆地区平均风力可达12级以上，阵风14级以上，过程累计降雨量超过500mm，风暴潮增水超过警戒潮位1.0m以上，可能造成特别重大损失；或已经造成10人以上死亡（含失踪），直接经济损失10亿元以上，大范围基础设施损毁，严重影响社会秩序。3.3次生灾害风险预判台风可引发多类次生衍生灾害：短历时强降雨易引发城市内涝、中小河流洪水；山区强降雨易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害；风暴潮易造成海堤溃决、海水倒灌，淹没沿海低洼区域；大风易造成建筑物倒塌、广告牌脱落、行道树倒伏，危及群众安全。四、监测预警4.1监测市气象局负责对台风生成、移动、强度、影响范围进行全流程加密监测，台风进入本区域48小时警戒范围后，每1小时更新一次台风位置、强度、路径、雨量预报信息；市水务局负责实时监测水情、雨情、潮位，台风影响期间每1小时报送一次水库、河道、海堤潮位数据；市自然资源和规划局负责对全市1263处在册地质灾害隐患点进行实时监测，台风影响期间加密巡查频次；市住建局、市城管局负责监测城市172处易涝点水位变化；建立多部门信息共享机制，所有监测数据实时同步至市智慧应急指挥平台，实现风险动态研判。4.2预警分级预警级别与应急响应分级对应，由低到高分为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。4.3预警发布与调整蓝色预警、黄色预警由市气象局局长签发，向社会发布；橙色预警由市防指常务副总指挥签发，红色预警由市防指总指挥签发。预警信息通过电视、广播、官方新媒体平台、手机短信、户外电子显示屏、乡村应急大喇叭、社区网格员上门通知等多种渠道发布，对偏远山区、海岛的独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，落实“一对一”预警通知机制，确保预警信息覆盖率100%。根据台风路径、强度变化，市防指及时调整预警级别，台风影响结束后及时解除预警。五、应急响应5.1响应启动市防指根据预警级别和实际灾害情况，对应启动相应级别的应急响应。下级防指接到预警信息后，提前启动对应级别响应，落实防范措施。5.2分级响应措施5.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）①指挥体系：市防指办公室每日组织一次会商，各成员单位落实24小时值班制度，每日17时前向市防指办公室报送工作动态；②监测预报：气象、水务部门每12小时更新一次监测预报信息，及时推送至各级防台风责任人；③防范准备：住建部门组织开展在建工地围挡、塔吊、脚手架等设施安全检查，督促落实加固措施；农业农村部门通知近海作业渔船做好回港避风准备；文旅部门督促沿海旅游项目做好关停准备；城管部门开展户外广告、行道树安全排查，及时加固松动设施；交通部门开展公路、桥梁安全隐患排查。5.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）①指挥体系：市防指副总指挥主持每日会商，每日至少开展2次风险研判，各成员单位分管负责人在岗在位带班值班；②监测预报：气象、水务部门每6小时更新一次监测预报信息；③防范处置：农业农村部门督促所有渔业船舶4小时内回港避风，所有渔排养殖人员全部上岸；住建部门通知所有在建工地停止户外高空作业，落实停工措施；文旅部门关闭所有沿海旅游景区、海岛景点，疏散滞留游客；教育部门通知幼儿园、校外培训机构落实停课措施；自然资源部门组织地质灾害隐患点巡查，通知危险区域群众做好转移准备；水务部门提前降低水库水位，预泄腾库。5.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）①指挥体系：市防指常务副总指挥坐镇指挥，每3小时组织一次会商，所有成员单位主要负责人在岗带班，所有应急队伍进入待命状态；②监测预报：气象、水务部门每1小时更新一次监测预报信息，重大风险随时报送；③人员转移：严格落实“三个必须转移”要求：受风暴潮威胁的海岛群众必须转移、地质灾害隐患点周边群众必须转移、低洼易涝区、危旧房、临时工棚群众必须转移，建立县包乡、乡包村、村包户的包保责任制，对拒不转移的群众依法实施强制转移，转移人员登记造册，落实安置措施，特殊群体安排专人对接帮扶；④社会管控：全市中小学、幼儿园全面停课，所有公共文化场馆、文旅景区全部关闭，所有户外作业、海上作业全部停止；公安部门对山区易塌方路段、城市积水路段实施交通管制，禁止无关车辆人员进入；水务部门24小时巡查海堤、水库，及时处置险情隐患；城管部门提前打开城市排水井盖，安排专人值守，做好排涝准备；电力、通信部门抢修队伍前置部署到高风险区域，随时准备抢修设施；卫生健康部门组织医疗救护队伍待命，做好伤员救治准备。5.2.4Ⅰ级响应（红色预警）①指挥体系：市防指总指挥靠前指挥，指挥部全员在岗到位，每1小时组织一次会商，随时处置突发险情，按照程序向上级防总请求支援；②社会管控：除承担防台风抢险、民生保障任务的单位外，全市所有企事业单位停工、停产、停课，全社会进入防台风紧急状态，所有道路除应急抢险车辆外实施交通管制，电力部门对危险区域实施断电措施，防止发生触电事故；③抢险准备：再次开展人员转移拉网式排查，确保不漏一户、不落一人，全市所有综合性应急救援队伍、专业抢险队伍全部进入高风险区域，前置部署救援装备，发生险情立即开展救援；对发生的海堤溃决、水库险情、人员被困等重大险情，市防指统一调度力量，第一时间开展处置，及时向上级报告。5.3信息报告灾害发生后，Ⅳ级、Ⅲ级响应每2小时、Ⅱ级、Ⅰ级响应每1小时向市委、市政府和上级防总报送一次灾情和应对工作动态，重大险情、人员伤亡情况即时报告，不得迟报、漏报、瞒报。六、灾后处置6.1灾情核查评估灾害结束后，由市应急管理局牵头，各成员单位分工开展灾情统计：农业农村局负责统计农业、渔业损失，住建局负责统计房屋、市政设施损失，交通运输局负责统计公路、桥梁损失，自然资源局负责统计地质灾害损失，水务局负责统计水利设施损失，电力、通信部门分别统计设施损失，24小时内完成灾情初报，72小时内完成核定汇总上报，开展灾害损失评估和应对工作评估，总结经验教训，修订完善预案。6.2抢险救援与安置灾害发生后，第一时间组织力量搜救失联被困人员，救治受伤人员，开放应急避难场所，及时发放食品、饮用水、衣被、帐篷等救灾物资，保障受灾群众基本生活，对遇难人员遗体按照规范做好处置和善后工作。6.3基础设施抢修优先抢通中断的公路、桥梁、通信、电力、供水设施，恢复生命通道，对损毁的海堤、水库、房屋等设施开展应急排险加固，防止发生次生灾害，及时清理城区道路倒伏树木、淤泥垃圾，恢复城市运行秩序。6.4卫生防疫组织开展灾区饮用水消毒，对垃圾、淤泥、受淹区域开展全覆盖消杀，做好传染病监测防控，防止发生灾后疫情，做到“大灾之后无大疫”。6.5恢复重建编制灾后恢复重建规划，统筹安排资金物资，尽快恢复农业生产、工业生产、教学秩序，指导群众开展灾后房屋修缮和重建，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。七、应急保障7.1队伍保障全市现有市级专业应急救援队伍：市消防救援支队1260人，市森林消防救援大队148人，军分区民兵应急分队820人，水利、住建、交通等行业专业抢险队伍11支共450人，登记在册的社会应急力量15支共320人；每个县（市、区）建立不少于100人的专职应急队伍，每个乡镇建立不少于30人的半专职应急队伍。每年入汛前组织一次全市性防台风综合应急演练，每半年组织一次队伍技能培训，提升协同作战能力。7.2物资保障市级中心应急物资储备库目前储备冲锋舟28艘、橡皮艇42艘、救生衣12500件、编织袋130万条、砂石料3.2万立方米、移动排涝泵站18台、便携式发电机56台、救灾帐篷3200顶、折叠床2600张、棉被6500床，救灾食品饮用水可满足2.5万名受灾群众3天基本生活需求；每个县（市、区）按照不低于应对5000名受灾群众的标准储备物资，乡镇级储备满足应对1000名受灾群众的需求，建立应急物资调运机制，接到调令后2小时内即可启动物资运输，物资不足时可依法征用社会物资，灾后给予补偿。7.3资金保障市财政每