危险作业审批制度

危险作业审批制度1制度目的与适用范围1.1为规范本单位危险作业安全管理，落实现场安全风险管控责任，防范中毒窒息、高处坠落、火灾爆炸、物体打击等生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）《高处作业分级》（GB/T3608-2008）等法律法规、国家标准，结合本单位生产运营实际，制定本制度。1.2本制度适用于本单位生产厂区、办公区、施工区、仓储区所有区域内危险作业的申请、审核、审批、现场管控、验收全流程管理，外来施工单位、协作单位在本单位管辖区域内开展的危险作业，一律按照本制度执行审批管理。1.3本制度所称危险作业，是指作业过程中存在较高安全风险，容易造成人员伤亡、设备损毁、环境破坏的作业，纳入本审批制度管理的危险作业包括：动火作业、高处作业、有限空间作业、盲板抽堵作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、爆破作业、管道带压堵漏作业、交叉作业、放射性作业、高处悬挂作业共13类，所有作业必须按本制度要求办理审批，无审批严禁作业。2危险作业分类与分级本制度根据作业风险程度，将危险作业划分为特级、一级、二级、三级四个等级，分级标准如下：2.1动火作业分级（1）特级动火作业：符合以下任意一项的动火作业：①生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位的动火作业；②带压不置换动火作业；③节假日、停产装置进入易燃易爆储存容器内的动火作业。特级动火作业作业票有效期不得超过8小时。（2）一级动火作业：易燃易爆场所内开展的除特级动火作业以外的动火作业，厂区管廊上的动火作业一律按一级动火作业管理，作业票有效期不得超过8小时。（3）二级动火作业：除特级、一级动火作业以外的非易燃易爆场所的动火作业，作业票有效期不得超过72小时。本标准中易燃易爆场所指：可燃气体、可燃蒸气、可燃粉尘等可燃物质爆炸浓度范围内，或者距离运行状态易燃易爆设备、管道、储罐、堆场15m范围内的区域。2.2高处作业分级高处作业指坠落高度距基准面2m及以上的作业，按照坠落高度分级：（1）特级高处作业：坠落高度h＞30m；（2）三级高处作业：15m＜h≤30m；（3）二级高处作业：5m＜h≤15m；（4）一级高处作业：2m≤h≤5m；作业票有效期：特级高处作业不超过24小时，一级至三级高处作业不超过7天。2.3有限空间作业分级有限空间指封闭或者部分封闭，进出口受限，自然通风不良，易积聚有毒有害、易燃易爆气体，氧含量不符合要求的空间，按照风险程度分级：（1）A级有限空间作业（高风险）：深度≥5m的有限空间；存在硫化氢、一氧化碳、苯系物等有毒有害介质，泄漏风险不可控的有限空间；易燃易爆气体浓度超过爆炸下限10%风险的有限空间；长期未进入的发酵池、污水井、贮罐等有限空间，作业票有效期不超过24小时；（2）B级有限空间作业（一般风险）：深度＜5m，无有毒有害、易燃易爆介质风险的有限空间，作业票有效期不超过72小时。2.4吊装作业分级按照吊装重物质量分级：（1）特级吊装作业：吊装质量m≥100t；（2）一级吊装作业：40t≤m＜100t；（3）二级吊装作业：10t≤m＜40t；（4）三级吊装作业：m＜10t；作业票有效期：特级吊装不超过24小时，一级至三级吊装不超过7天。2.5其他作业分级（1）盲板抽堵作业：输送易燃易爆、有毒有害介质的管道盲板抽堵为A级，一般介质管道为B级；（2）临时用电作业：额定功率P＞50kW为一级临时用电，10kW≤P≤50kW为二级临时用电，P＜10kW为三级临时用电；（3）动土作业：开挖深度h≥1.5m，或开挖深度＜1.5m但地质条件复杂、地下管线密集的为一级动土，其余为二级动土；（4）断路作业：影响全厂主要交通干道、生产装置通行的为一级断路，影响车间支路、辅助区域通行的为二级断路；本单位规定：节假日、夜间（当日22:00至次日6:00）、异常天气（六级及以上大风、暴雨、浓雾、高温红色预警、重污染天气红色预警）期间开展的危险作业，除三级作业外，一律升级一级审批；同一作业涉及多种类危险作业的，按照最高风险等级执行审批，所有作业类型必须分别办理作业票，不得合并审批。3管理职责3.1单位主要负责人：批准本制度，保障危险作业审批所需的人员、装备、资金投入，对特级危险作业审批进行最终把关，对本单位危险作业安全管理负总责。3.2分管安全生产负责人：监督本制度执行，组织开展危险作业审批合规性检查，审核特级危险作业专项作业方案，协调作业过程中的安全管控资源。3.3安全管理部门：负责的培训、考核、监督检查，统一印制管理各类作业票证，参与一级及以上危险作业的现场核查和方案审核，负责作业票证的归档管理，定期统计分析危险作业审批合规情况。3.4生产技术部门：负责提供作业区域的工艺参数、设备状态、地下管线、地质条件等技术资料，审核作业方案中工艺隔离、技术防护措施的可靠性，为审批提供技术支撑。3.5作业所在车间（部门）：作为危险作业申请的责任主体，负责组织作业前风险辨识，编制作业方案，提出作业申请，落实作业前各项安全防控措施，安排符合资质的现场监护人，全程监督作业过程，负责作业完成后的现场清理和初步验收。3.6作业单位（含外来施工单位）：作业负责人负责组织作业人员开展安全培训，如实提供作业人员资质证明，落实作业人员个人防护装备，严格按照审批通过的方案开展作业，服从本单位现场管理，有权拒绝违章指挥。3.7审批人：对所审批作业的风险辨识完整性、安全措施可靠性、作业人员资质合规性负审批责任，必须到现场核查安全措施后方可审批，严禁不到现场审批、越权审批、代签审批。3.8现场监护人：必须经危险作业监护专项培训考核合格，持证上岗，全程不得离开作业现场，负责核对安全措施落实情况，制止作业人员违章行为，发生异常立即停止作业、组织撤离人员、上报险情，对现场监护责任负责。4分级审批权限按照分级管控原则，不同等级危险作业审批权限明确如下：4.1特级危险作业（含特级动火、特级高处作业、A级有限空间作业、特级吊装作业、爆破作业、管道带压堵漏作业、放射性作业）：作业申请人填写作业票→作业班组长签字确认→车间负责人审核→安全管理部门负责人审核→生产技术部门负责人审核→分管安全生产副总经理（总工程师）签字批准，作业票有效期最长不得超过24小时，特级动火作业有效期不得超过8小时。4.2一级危险作业（含一级动火、三级高处作业、一级吊装作业、一级临时用电、一级动土、一级断路、A级盲板抽堵）：作业申请人填写作业票→作业班组长签字确认→车间负责人审核→安全管理部门专业工程技术人员现场核查→安全管理部门负责人、生产技术部门负责人共同签字批准，作业票有效期最长不得超过72小时，一级动火作业有效期不得超过8小时。4.3二级危险作业（含二级动火、二级高处作业、二级吊装作业、二级临时用电、二级动土、二级断路、B级有限空间作业、B级盲板抽堵、一般交叉作业）：作业申请人填写作业票→作业班组长审核→车间安全员现场核查→车间负责人签字批准，作业票有效期最长不得超过7天，二级动火作业有效期不得超过72小时。4.4三级危险作业（含一级高处作业（2m≤h≤5m）、三级吊装作业、三级临时用电）：作业申请人填写作业票→作业班组长审核→车间安全员签字批准，作业票有效期最长不得超过15天。4.5外来施工单位开展的危险作业，无论等级高低，必须先经本单位项目管理部门审核施工资质、作业人员资质，再按照上述权限履行审批程序，本单位必须安排专人全程监护。5审批前置条件所有危险作业必须满足以下前置条件，否则审批人一律不得批准作业：5.1资质条件：所有作业人员必须经对应工种专项安全培训考核合格，特种作业人员必须取得国家统一颁发的特种作业操作资格证书，证书在有效期内；高处作业人员必须提供1年内有效的体检报告，无高血压、心脏病、癫痫病、恐高症、眩晕症等职业禁忌证；吊装指挥、起重司机、焊接作业人员等必须持证上岗，资质不符合要求的不予审批。5.2风险辨识条件：作业前必须由申请单位组织作业负责人、技术人员、安全人员、监护人共同开展工作危害分析（JHA），对作业每个步骤逐一识别风险，明确每个风险对应的管控措施，形成完整的工作危害分析表，附在作业票后，无风险辨识记录的不予审批。5.3作业方案条件：一级及以上危险作业必须编制专项作业方案，内容包括：作业概况、作业时间、人员分工、风险辨识结果、工艺隔离措施、安全防护措施、气体检测方案、现场应急处置方案、应急救援路线、应急联系人信息；特级危险作业的专项方案必须经单位技术负责人审核，组织内部专家论证，论证通过后方可申请审批，无专项方案或方案未通过审核的不予审批。5.4安全措施核查条件：审批人审批前必须到作业现场，逐项核查以下安全措施，全部合格方可审批：（1）工艺隔离：作业涉及的设备、管道已经切断物料来源，加盲板隔离，挂牌上锁（LOTO），不存在物料泄漏风险，盲板压力等级符合介质要求，已经编号登记；（2）气体检测：动火作业、有限空间作业、盲板抽堵作业已经按照规范要求完成气体检测，检测结果合格：氧含量范围为19.5%~23.5%，可燃气体浓度低于其爆炸下限的10%，硫化氢浓度≤10mg/m³，一氧化碳浓度≤20mg/m³，其他有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）要求；特级动火作业已经配备连续在线气体监测报警装置，报警值设定为爆炸下限的25%；有限空间作业已经完成机械通风，严禁采用自然通风、纯氧通风；（3）防护装备：作业人员已经按要求配备合格有效的个人防护装备：高处作业人员配备合格安全带、安全帽，高处作业下方已经设置安全平网，安全带挂钩可以固定在牢固构件上，要求高挂低用；有限空间作业配备正压式呼吸器、安全救生绳；动火作业配备阻燃防护服、防护面罩；临时用电作业配备绝缘鞋、绝缘手套；防护装备不合格的不予审批；（4）临时用电安全：临时用电已经采用TN-S接零保护系统，执行三级配电两级保护，总配电箱、分配电箱、开关箱设置到位，每台用电设备做到一机一闸一保护，漏电保护器额定动作电流不超过30mA，额定动作时间不超过0.1s，重复接地电阻不大于10Ω，工作接地电阻不大于4Ω，不符合要求的不予审批；（5）现场管控：作业区域已经设置警示围栏、警示标识，禁止无关人员进入；已经安排符合要求的监护人到位；应急救援器材（灭火器、呼吸器、急救箱、应急照明）已经配备到位；交叉作业已经制定专项隔离防护措施，同一垂直方向不同层级作业已经设置刚性防护隔离层，禁止无防护同一垂直方向同时作业；吊装作业已经完成吊具索具检查，吊装区域已经清场警戒；动土作业已经查明地下电缆、管道、构筑物分布，开挖深度超过2m已经设置防护栏杆和警示灯；（6）环境条件：露天高处作业、吊装作业、动火作业遇五级及以上大风，不准审批作业；特级高处作业遇四级及以上大风不准审批；暴雨、浓雾、能见度不足100m时，不准审批露天作业；作业环境不符合安全要求的不予审批。6标准审批流程6.1申请：作业申请人（作业单位负责人）如实填写对应类型的危险作业票，填写内容包括作业地点、作业时间、作业内容、作业人员信息、风险辨识结果、安全措施清单，逐项确认后签字，附工作危害分析表、专项作业方案（一级及以上作业），提交作业所在车间。6.2初审：车间负责人组织车间技术、安全人员对申请材料进行初审，材料不全、不符合要求的退回申请人补充整改，初审合格的按照作业等级对应权限报送审批人。6.3现场核查：审批人接到申请后，必须在1小时内到达作业现场，按照本制度第5部分的审批前置条件逐项核查，不到现场核查不得审批。6.4审批签字：核查全部合格的，审批人在作业票上签字批准，明确作业有效期和作业范围；核查不合格的，书面出具整改意见，退回申请单位整改，整改完成后重新申请审批；严禁先作业后审批、严禁边作业边审批、严禁无票作业、严禁越权审批、严禁代签审批、严禁涂改转借作业票、严禁超范围超期作业。6.5票证分发：审批完成后的作业票一式三联，第一联由作业负责人随身携带，第二联由现场监护人持有，第三联由安全管理部门留存归档。6.6延期与重新审批：作业有效期满未完成作业的，需要重新进行气体检测，确认现场条件无变化，经原审批人现场核查合格后，可延期1次，特级、一级作业延期不得超过8小时，二级及以下作业延期不得超过24小时；超过延期时限、作业内容变更、作业人员变更、现场条件发生重大变化的，必须重新办理审批手续。7作业过程管控与验收关闭7.1作业前交底：审批完成后，作业负责人、监护人必须组织所有作业人员开展作业前安全交底，交底内容包括作业风险、防控措施、应急处置要求、撤离路线，所有作业人员签字确认，未参加交底的人员不得进入作业现场。7.2过程监测：作业过程中，特级动火作业全程连续监测气体，一级动火作业每30分钟检测一次，其他危险作业每2小时检测一次；作业中断超过30分钟的，必须重新检测合格后方可继续作业；气体检测不合格立即停止作业，撤离人员。7.3监护人履职：监护人全程不得离开作业现场，不得兼任其他工作，随时监测现场环境变化，纠正作业人员违章行为，发现异常立即停止作业，组织人员撤离，上报车间和安全管理部门；有限空间作业发生人员遇险，监护人严禁盲目下井施救，必须立即拨打应急电话，穿戴合格防护装备后再开展救援。7.4作业验收：作业完成后，作业负责人清理作业现场，撤除临时设施，恢复场地原状，清点人员和工具，拆除隔离盲板的，逐一核对盲板编号，确认抽堵数量无误，向作业所在车