寻衅滋事应急预案

寻衅滋事应急预案一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于本行政区域内各级党政机关、企事业单位、学校、商圈、景区、交通场站、夜间经营场所、大型群众性活动现场等各类公共场所，发生的由人为因素引发的结伙斗殴、追逐拦截他人、强拿硬要或者任意损毁占用公私财物、在公共场所起哄闹事、辱骂殴打他人、冲击重要场所等扰乱公共秩序的寻衅滋事突发事件的预防预警、应急处置、善后恢复等全流程工作。根据事件性质、危害程度、波及范围，将寻衅滋事事件划分为三级：①一般寻衅滋事：参与滋事人员1-2人，未造成人员重伤及以上伤亡，直接财产损失5000元以下，事件范围局限于事发点小区域，未对周边公共秩序造成明显影响；②较大寻衅滋事：参与滋事人员3-9人，造成1-2人重伤或3人及以上轻伤，直接财产损失5000元以上5万元以下，引发周边区域人员恐慌，对局部公共秩序造成明显影响；③重大寻衅滋事：参与滋事人员10人及以上，造成3人及以上伤亡，直接财产损失5万元以上，引发大范围人员恐慌，冲击党政机关、校园等核心场所，导致大型活动中断、公共交通停运，对区域公共秩序造成严重影响。（二）工作原则1.生命至上，预防为先。始终把保障人民群众生命安全放在首位，提前开展风险排查化解，从源头上减少寻衅滋事事件发生，处置过程中优先保障群众和救援人员安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.统一指挥，属地负责。在属地党委政府统一领导下，建立分级负责、属地管理的处置体系，事发地责任单位承担第一处置责任，公安部门承担主力处置责任，各部门协同配合落实处置措施。3.快速反应，果断处置。建立“一分钟响应、五分钟处置、十分钟控制”的处置要求，第一时间到位、第一时间控制局面，防止事件扩大升级。4.依法处置，舆论引导。严格依照法律法规开展处置工作，规范执法行为，及时发布权威信息，主动回应社会关切，防止谣言传播引发次生风险。二、组织指挥体系及职责（一）应急处置总指挥部本行政区域成立寻衅滋事突发事件应急处置总指挥部，总指挥由属地党委政法委主要负责同志担任，副总指挥由市（县）公安局、应急管理局、卫生健康委分管负责同志担任，成员单位包括公安、卫生健康、宣传网信、应急管理、城管、交通运输、文旅、教育、民政、市场监管、财政、信访、属地乡镇（街道）、各类公共场所责任主体。总指挥部主要职责：统一领导全市（县）寻衅滋事突发事件处置工作，决定启动、终止应急响应，下达跨部门处置指令，协调增援力量调度，组织开展事件调查、善后处理和总结评估，根据事件进展调整处置策略，修订完善应急预案。总指挥部下设办公室，办公室设在市（县）公安局治安支队（大队），负责日常风险排查调度、预警信息汇总、预案修订、培训演练组织等日常工作。（二）现场处置指挥部发生寻衅滋事突发事件后，总指挥部根据事件等级立即成立现场处置指挥部，重大事件由总指挥部总指挥兼任现场指挥长，较大事件由市（县）公安局分管负责人担任指挥长，一般事件由属地派出所所长担任指挥长，统一指挥调度现场所有处置力量，落实总指挥部下达的各项处置指令，实时向总指挥部报送现场动态信息。（三）成员单位职责1.公安部门：作为寻衅滋事事件处置的牵头主力部门，负责日常风险排查、重点人员管控、预警信息发布，接警后按照出警时限要求，城区主干道周边5分钟、城区非主干道10分钟、乡镇中心区域30分钟内到达现场；负责划定警戒区域、疏散围观群众、制止滋事行为、控制抓获滋事人员、固定现场证据；负责对事件性质进行定性，依法查处涉案人员，必要时调动特警、反恐、刑侦等专业警力到场处置，对周边道路实施交通管制，设置卡口堵截逃窜滋事人员；配合做好事件调查和善后处理工作。2.卫生健康部门：负责组织医疗急救力量开展伤员救治，建立城区15分钟、乡镇30分钟急救响应圈，二级以上医院预留不低于5%的应急床位，接到指令后15分钟内（城区）急救力量到达现场，在现场设置临时救护点开展伤情甄别和紧急救治，统计伤亡信息并实时报送指挥部；负责伤员后续治疗，协调心理卫生机构对伤员、受惊吓群众开展心理干预。3.宣传网信部门：负责统筹事件信息发布和舆情引导，在事件发生后24小时内发布权威信息，回应社会关切；监测网络舆情，及时发现处置谣言和不实信息，依法追究造谣传谣主体责任，防止舆情发酵引发次生群体性事件。4.应急管理部门：负责协调应急物资调配，配合做好疏散群众的临时安置，参与事件损失评估，协调做好损毁设施的抢修恢复工作。5.场所责任单位：事发地党政机关、学校、商圈、景区、经营主体等责任单位，负责日常风险排查、安保力量配置、预警防范工作，要求场所重点区域监控覆盖率达到100%，监控录像保存期限不低于30天，满足取证要求；发生事件后承担第一响应责任，第一时间报警、疏散群众、控制现场、保存证据，配合公安部门开展处置工作。6.乡镇（街道）、村（社区）：负责辖区内日常矛盾纠纷排查化解，对辖区内重点人员、重点风险点建立台账，每月开展不少于1次全面排查，对排查出的矛盾纠纷落实调解责任，矛盾化解率不低于95%；发生事件后配合做好周边群众疏导、伤亡人员家属安抚、善后协调等工作。7.财政部门：负责将寻衅滋事应急处置经费纳入年度财政预算，保障日常培训演练、装备购置、应急处置等经费需求。8.教育、文旅、市场监管等行业主管部门：负责督促本行业内场所落实预防处置责任，定期开展本行业风险排查，督促整改安全隐患，发生事件后配合做好处置工作。三、风险排查与预警预防（一）日常风险排查化解建立“三级排查”工作机制：一般风险点由场所责任单位每周开展1次排查，重点风险点由场所责任单位每日开展1次排查，区域风险由乡镇（街道）每月开展1次联合排查，建立风险隐患台账，实行隐患整改闭环管理，整改完成率达到100%。排查重点包括：1.矛盾纠纷类：商圈消费纠纷、停车纠纷，邻里矛盾、劳务纠纷、信访矛盾，校园学生矛盾、家校矛盾，酒吧夜市饮酒纠纷等易引发滋事的矛盾隐患，提前介入调解，从源头上防范风险。2.重点人员类：对辖区内有暴力犯罪前科、严重精神障碍病史、近期矛盾激化的重点人员，建立管控台账，每半月开展1次随访，对有明确滋事风险的人员落实属地盯防责任，通知其家属、单位做好管控，必要时协调送医治疗。3.重点场所类：节假日大客流期间的商圈、景区，开学季的校园，举办大型活动的体育场馆、会展中心，夜间营业的酒吧、KTV、夜市，信访接待场所等，列为重点风险区域，增加排查频次，提前增派安保力量。（二）预警分级与发布根据风险程度，将预警划分为三级：1.蓝色预警：存在一般风险，可能发生一般寻衅滋事事件，由场所责任单位发布预警，报属地派出所备案。2.黄色预警：存在较大风险，可能发生较大寻衅滋事事件，由属地派出所联合乡镇（街道）发布预警，报总指挥部办公室备案。3.橙色预警：存在重大风险，可能发生重大寻衅滋事事件，由总指挥部办公室审核后，报总指挥部批准发布。预警信息通过内部工作群、场所广播、现场提示等方式发布，明确风险类型、影响范围、响应要求。风险消除后，由原发布单位及时解除预警。（三）预警响应措施1.蓝色预警响应：场所责任单位增加安保巡逻频次，从常规每2小时巡逻1次调整为每30分钟巡逻1次，重点关注风险人员动态，准备好防暴装备随时应对。2.黄色预警响应：属地派出所安排不少于2名警力在周边备勤，场所责任单位关闭非必要出入口，疏散风险区域无关人员，启动内部应急备勤，所有安保人员在岗待命。3.橙色预警响应：总指挥部调动公安多警种前置备勤，卫生急救力量到位待命，关闭风险区域，疏散所有无关人员，落实封控措施，做好处置准备。四、应急处置响应（一）分级响应启动对应事件等级启动分级响应：一般寻衅滋事启动四级响应，由事发地责任单位牵头，属地派出所指挥处置；较大寻衅滋事启动三级响应，由市（县）公安局牵头指挥，总指挥部相关成员单位配合处置；重大寻衅滋事启动一级响应，由总指挥部统一指挥，全区域联动处置。（二）初始响应处置任何单位和个人发现寻衅滋事事件，均可直接拨打110报警。场所责任单位接到报告后，要求1分钟内完成内部通报，就近安保力量3分钟内到达事发地点，根据现场情况采取初始处置措施：1.若为单人徒手滋事，立即上前劝阻，采取必要措施控制滋事人员，防止其伤害他人；2.若为多人结伙或持械滋事，立即疏散周边群众，封闭事发区域出入口，阻止无关人员进入，不得贸然与滋事人员正面冲突，锁定滋事人员人数、体貌特征、携带物品、逃窜方向，实时报送公安机关；3.若有人员受伤，立即拨打120急救电话，安排人员在路口引导急救车辆到场。公安机关出警警力必须携带执法记录仪、防暴叉、盾牌、催泪喷射器等装备，全程规范录音录像，固定执法证据。（三）现场处置流程警力到达现场后，按照“先控后查、先人后物、先止扰后取证”的原则开展处置：1.疏散警戒：立即划定警戒区域，设置警戒线，疏散围观群众和无关人员，对现场周边道路实施交通管制，禁止无关车辆、人员进入；人员密集场所疏散时，每100平方米疏散区域安排不少于1名警力引导，开辟疏散通道，防止发生拥挤踩踏次生事故；若发生踩踏，立即组织力量开展搜救，优先抢救被困受伤人员。2.控制滋事人员：对正在实施滋事行为的人员，果断采取措施依法制止，对不服从劝阻、继续实施暴力行为的，依法使用警械制服；对多人结伙滋事的，分区域包抄控制，拦截逃窜人员，1小时内完成周边主要出入口、卡口布控，防止滋事人员逃脱；对携带管制器具、易燃易爆危险物品的滋事人员，安排专业警力处置，疏散周边群众保持安全距离，防止发生爆炸伤害。3.分类场景处置：针对不同场所的寻衅滋事事件，落实针对性处置要点：①校园寻衅滋事：立即关闭校门启动封闭管理，组织师生锁闭门窗躲避，切断滋事人员进入教学区的通道，配合警方搜捕控制滋事人员，有序组织师生疏散；②商圈夜市寻衅滋事：立即通过广播通知商户关闭店门，引导顾客向安全区域疏散，暂停自动扶梯、步道运行，防止发生坠落事故；③大型活动寻衅滋事：立即暂停活动，通过现场广播引导观众有序从就近安全出口疏散，对滋事区域实施隔离，配合警方控制现场；④党政机关信访滋事：对缠访闹访、起哄滋事人员，优先进行法律宣讲和劝阻，对不听劝阻的依法带离现场，维护正常办公秩序。4.动态信息报送：现场指挥部每15分钟向总指挥部报送一次现场动态，发生人员伤亡、事件升级等重大情况，立即报送，不得迟报、瞒报、漏报。（四）扩大响应若事件规模扩大、危害升级，超出本级处置能力，现场指挥部立即向总指挥部请求增援，总指挥部15分钟内完成增援力量调度，协调特警、医疗、应急等力量增援，必要时向上级党委政府请求支援。（五）响应终止当所有滋事人员被控制抓获，现场风险完全消除，秩序恢复正常，所有伤员得到妥善收治后，由原启动响应的单位宣布终止应急响应。五、后期处置（一）事件调查处理公安部门在处置结束后7日内完成全面调查，查明事件起因、参与人员、作案过程、造成的损失，出具事件调查报告，明确事件性质和责任，对违反治安管理处罚法的滋事人员依法给予治安处罚，构成寻衅滋事罪的依法移送司法机关追究刑事责任，对背后存在的黑恶势力线索，移送扫黑除恶部门查处。（二）善后安抚处置属地乡镇（街道）、场所责任单位负责做好伤亡人员家属的接待安抚工作，卫生部门统筹做好伤员后续治疗，民政部门对因事件造成生活困难的群众给予临时救助，场所责任单位配合做好财产损失统计、保险理赔工作；对滋事造成的公共设施、场所设施损毁，责任单位24小时内组织抢修，小型损毁48小时内修复完成，大型损毁7日内修复完成，不能按期修复的向社会公示修复进度，尽快恢复场所正常运行。（三）舆情引导处置宣传网信部门在事件发生后24小时内通过官方渠道发布权威信息，公布事件基本情况、处置进展、伤亡情况，主动回应社会关切，对网络上出现的不实信息、谣言，第一时间责令平台删除，对恶意造谣引发恐慌的，依法追究相关人员法律责任，防止舆情发酵升级。（四）总结评估整改应急处置结束后15日内，总指挥部组织开展事件处置总结评估，分析事件发生的原因、处置过程中存在的问题，总结经验教训，针对暴露出来的风险防控漏洞、处置短板，落实整改责任，修订完善应急预案，组织开展针对性培训演练，提升后续防控处置能力。六、应急保障（一）队伍保障公安部门每个派出所建立不少于10人的专职应急处突小队，每个重点场所按照安保要求配备专职安保人员，建立市、县、乡、场所四级应急处置队伍，每季度组织不少于1次联合处置演练，提升队伍协同处置能力；医疗部门建立专职应急急救队伍，随时待命开展伤员救治。（二）装备物资保障各重点场所每500平方米人员密集区域配备不少于1套防暴叉、盾牌、橡胶棒、强光手电等防暴装备，所有装备定期检查维护，完好率达到100%；公安部门配齐执法记录仪、通讯设备、处突装备，满足处置需求；卫生部门储备足够的急救药品、救护设备，随时可以调用；监控设备实现重点区域全覆盖，录像保存不低于30天，满足取证需求。（三）通讯保障建立应急处置通讯录，所有应急队伍、指挥部成员手机24小时开机，建立专用应急工作群，保证指令实时传达，在信号盲区配备卫星电话，保证极端情况下通讯畅通，通讯覆盖率达到100%。（四）经费保障属地财政将应急处置经费纳入年度预算，各责任单位安排专项应急经费，用于日常风险排查、装备购置、培训演练、应急处置，经费使用接受审计监督，保证专款专用。七、监督管理（一）培训演练每年组织不少于2次全域性的寻衅滋事应急处置培训，对安保人员、公安民警、管理人员开展处置流程、装备使用、群众疏散、自我防护培训，每半年组织不少于1次实战演练，可采取桌面推演、实战模拟结合的方式开展，每次演练后出具演练评估报告，针对存在的问题落实整改，提升处置能力。（二）责任考核与倒查将寻衅滋事防控处置工作纳入年