《建设工程监理概论（第2版）》-第六章

第六章建设工程施工合同管理第一节建设工程施工合同概述第二节施工合同管理的主要内容第三节施工合同争议的处理第四节合同的解除第五节索赔返回第一节建设工程施工合同概述一、建设施工合同的概念建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。施工合同是建设工程合同的一种，它与其他建设工程合同一样是双务有偿合同，在订立时应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。建设工程施工合同是建设工程的主要合同之一，其标的是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、造价等发包人投资预期目的的建筑产品。作为施工合同的当事人，业主和承包商必须具备签订合同的资格和履行合同的能力。下一页返回第一节建设工程施工合同概述对业主而言，必须具备相应的组织协调能力，实施对合同范围内的工程项目建设的管理；对承包商而言，必须具备有关部门核定的资质等级，并持有营业执照等证明文件。二、建设施工合同的特点１.合同标的的特殊性２.合同履行期限的长期性３.合同内容的多样性和复杂性４.合同管理的严格性合同管理的严格性主要体现在：对合同签订管理的严格性；对合同履行管理的严格性；对合同主体管理的严格性。上一页下一页返回第一节建设工程施工合同概述三、建设工程施工合同的作用（１）明确建设单位和施工企业在施工中的权利和义务。（２）有利于对工程施工的管理。（３）有利于建筑市场的培育和发展。（４）是进行监理的依据和推行监理制的需要。四、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—２０１３—０２０１）的结构《建设工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ—２０１３—０２０１）合同示范文本由“合同协议书”“通用合同条款”“专用合同条款”组成。上一页下一页返回第一节建设工程施工合同概述（一）合同协议书（１）工程概况。（２）合同工期。（３）质量标准。（４）签约合同价与合同价格形式。（５）项目经理。（６）合同文件构成。本协议书与下列文件一起构成合同文件：１）中标通知书（如果有）；２）投标函及其附录（如果有）；３）专用合同条款及其附件；上一页下一页返回第一节建设工程施工合同概述４）通用合同条款；５）技术标准和要求；６）图纸；７）已标价工程量清单或预算书；８）其他合同文件。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所做出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。上一页下一页返回第一节建设工程施工合同概述（７）承诺。１）发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。２）承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。３）发包人和承包人通过招投标形式签订合同的，双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议。（８）词语含义。（９）签订时间。上一页下一页返回第一节建设工程施工合同概述（１０）签订地点。（１１）补充协议。合同未尽事宜，合同当事人另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分。（１２）合同生效。（１３）合同份数。（二）通用合同条款通用合同条款包括２０条，标题分别为：（１）一般约定；（２）发包人；（３）承包人；（４）监理人；（５）工程质量；（６）安全文明施工与环境保护；（７）工期和进度；（８）材料与设备；（９）试验与检验；（１０）变更；（１１）价格调整；上一页下一页返回第一节建设工程施工合同概述（１２）合同价格、计量与支付；（１３）验收和工程试车；（１４）竣工结算；（１５）缺陷责任与保修；（１６）违约；（１７）不可抗力；（１８）保险；（１９）索赔；（２０）争议解决。（三）专用合同条款专用合同条款包括２０条，标题分别与“通用合同条款”相同。上一页返回第二节施工合同管理的主要内容一、建设工程施工合同的订立合同签订的过程，是当事人双方互相协商并最后就各方的权利、义务达成一致意见的过程。签约是双方意志统一的表现。签订工程施工合同的时间很长，实际上它是从准备招标文件开始，继而招标、投标、评标、中标，直至合同谈判结束为止的一整段时间。１.施工合同签订的原则施工合同签订的原则是指贯穿于订立施工合同的整个过程，对承发包双方签订合同起指导和规范作用、双方均应遵守的准则。主要有：依法签订原则、平等互利协商一致原则、等价有偿原则、严密完备原则和履行法律程序原则等。具体内容见表６-１。下一页返回第二节施工合同管理的主要内容２.施工合同签订时需要明确的内容针对具体施工项目或标段的合同需要明确约定的内容较多，有些招标时已在招标文件的专用条款中做出了规定，另有一些还需要在签订合同时具体细化相应内容。（１）施工现场范围和施工临时占地。发包人应明确说明施工现场永久工程的占地范围并提供征地图纸，以及属于发包人施工前期配合义务的有关事项，如从现场外部接至现场的施工用水、用电、用气的位置等，以便承包人进行合理的施工组织。项目施工如果需要临时用地（招标文件中已说明或承包人投标书内提出要求），也需明确占地范围和临时用地移交承包人的时间。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（２）发包人提供图纸的期限和数量。标准施工合同适用于发包人提供设计图纸，承包人负责施工的建设项目。由于初步设计完成后即可进行招标，因此订立合同时必须明确约定发包人陆续提供施工图纸的期限和数量。如果承包人有专利技术且有相应的设计资质，可能约定由承包人完成部分施工图设计。此时也应明确承包人的设计范围，提交设计文件的期限、数量，以及监理人签发图纸修改的期限等。（３）发包人提供的材料和工程设备。对于包工部分包料的施工承包方式，往往设备和主要建筑材料由发包人负责提供，需明确约定发包人提供的材料和设备分批交货的种类、规格、数量、交货期限和地点等，以便明确合同责任。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（４）异常恶劣的气候条件范围。施工过程中遇到不利于施工的气候条件直接影响施工效率，甚至被迫停工。气候条件对施工的影响是合同管理中一个比较复杂的问题，“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任，“不利气候条件”对施工的影响则属于承包人应承担的风险，因此应当根据项目所在地的气候特点，在专用条款中明确界定不利于施工的气候和异常恶劣的气候条件之间的界限。（５）物价浮动的合同价格调整。１）基准日期。通用条款规定的基准日期指投标截止日前第２８天。规定基准日期的作用是划分该日后由于政策法规的变化或市场物价浮动对合同价格影响的责任。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人投标阶段在基准日后不再进行此方面的调研，进入编制投标文件阶段，因此通用条款在两个方面做出了规定：承包人以基准日期前的市场价格编制工程报价，长期合同中调价公式中的可调因素价格指数来源于基准日的价格；基准日期后，因法律法规、规范标准等的变化，导致承包人在合同履行中所需要的工程成本发生约定以外的增减时，相应调整合同价款。２）调价条款。合同履行期间市场价格浮动对施工成本造成的影响是否允许调整合同价格，要视合同工期的长短来决定。简明施工合同的规定。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容适用于工期在１２个月以内的简明施工合同的通用条款没有调价条款，承包人在投标报价中合理考虑市场价格变化对施工成本的影响，合同履行期间不考虑市场价格变化调整合同价款。标准施工合同的规定。工期１２个月以上的施工合同，由于承包人在投标阶段不可能合理预测一年以后的市场价格变化，因此应设有调价条款，由发包人和承包人共同分担市场价格变化的风险。标准施工合同通用条款规定用公式法调价，但调整价格的方法仅适用于工程量清单中按单价支付部分的工程款，总价支付部分不考虑物价浮动对合同价格的调整。３）公式法调价。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容调价公式。施工过程中每次支付工程进度款时，用该公式综合计算本期内因市场价格浮动应增加或减少的价格调整值。调价公式的基数。价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源在投标函附录价格指数和权重表中约定，以基准日的价格为准，因此应在合同调价条款中予以明确。价格指数应首先采用工程项目所在地有关行政管理部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，也可采用有关部门提供的价格代替。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容用公式法计算价格的调整，既可以用支付工程进度款时的市场平均价格指数或价格计算调整值，而不必考虑承包人具体购买材料的价格贵贱，又可以避免采用票据法调整价格时，每次中期支付工程进度款前去核实承包人购买材料的发票或单证后，再计算调整价格的烦琐程序。通用条款给出的基准价格指数约定见表６-２。３.施工合同签订的形式和程序（１）施工合同签订的形式。《合同法》第十条规定：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。《合同法》第二百七十条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”主要是由于施工合同由于涉及面广、内容复杂、建设周期长、标的金额大。（２）施工合同签订的程序。作为承包商的建筑施工企业在签订施工合同工作中，主要的工作程序见表６-３。４.施工合同的审查在工程实施过程中，常会出现如下合同问题。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（１）合同签订后才发现，合同中缺少某些重要的、必不可少的条款，但双方已签字盖章，难以或不可能再做修改或补充。（２）在合同实施中发现，合同规定含混，难以分清双方的责任和权益；合同条款之间，不同的合同文件之间规定和要求不一致，甚至互相矛盾。（３）合同条款本身缺陷和漏洞太多，对许多可能发生的情况未做估计和具体规定。有些合同条款都是原则性规定，可操作性不强。（４）合同双方对同一合同条款的理解大相径庭，在合同实施过程中出现激烈的争执。双方在签约前未就合同条款的理解进行沟通。（５）合同一方在合同实施中才发现，合同的某些条款对自己极为不利，隐藏着极大的风险，甚至中了对方有意设下的圈套。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（６）有些施工合同甚至合法性不足。为了有效地避免上述情况的发生，合同双方当事人在合同签订前要进行合同审查。所谓合同审查，是指在合同签订以前，将合同文本“解剖”开来，检查合同结构和内容的完整性以及条款之间的一致性，分析评价每一合同条款执行的法律后果及其中的隐含风险，为合同的谈判和签订提供决策依据。通过合同审查，可以发现合同中存在的内容含糊、概念不清之处或自己未能完全理解的条款，并加以仔细研究，认真分析，采取相应的措施，以减少合同中的风险，减少合同谈判和签订中的失误，有利于合同双方合作愉快，促进工程项目施工的顺利进行。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容对于一些重大的工程项目或合同关系和内容很复杂的工程，合同审查的结果应经律师或合同法律专家核对评价，或在他们的直接指导下进行审查后，才能正式签订双方间的施工合同。二、建设工程施工合同的履行（一）发包人１.许可或批准发包人应遵守法律，并办理法律规定由其办理的许可、批准或备案，包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工所需临时用水、临时用电、中断道路交通、临时占用土地等许可和批准。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。２.发包人代表发包人应在专用合同条款中明确其派驻施工现场的发包人代表的姓名、职务、联系方式及授权范围等事项。发包人代表在发包人的授权范围内，负责处理合同履行过程中与发包人有关的具体事宜。发包人代表在授权范围内的行为由发包人承担法律责任。发包人更换发包人代表的，应提前７天书面通知承包人。发包人代表不能按照合同约定履行其职责及义务，并导致合同无法继续正常履行的，承包人可以要求发包人撤换发包人代表。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容不属于法定必须监理的工程，监理人的职权可以由发包人代表或发包人指定的其他人员行使。３.发包人人员发包人应要求在施工现场的发包人人员遵守法律及有关安全、质量、环境保护、文明施工等规定，并保障承包人免于承受因发包人人员未遵守上述要求给承包人造成的损失和责任。发包人人员包括发包人代表及其他由发包人派驻施工现场的人员。４.施工现场、施工条件和基础资料的提供（１）提供施工现场。除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期７天前向承包人移交施工现场。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（２）提供施工条件。除专用合同条款另有约定外，发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：１）将施工用水、电力、通信线路等施工所必需的条件接至施工现场内。２）保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件。３）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用。４）按照专用合同条款约定应提供的其他设施和条件。（３）提供基础资料。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容发包人应当在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地质勘查资料，相邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。按照法律规定确需在开工后方能提供的基础资料，发包人应尽其努力及时地在相应工程施工前的合理期限内提供，合理期限应以不影响承包人的正常施工为限。（４）逾期提供的责任。因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容５.资金来源证明及支付担保除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后２８天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。６.支付合同价款发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容７.组织竣工验收发包人应按合同约定及时组织竣工验收。８.现场统一管理协议发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。（二）承包人１.承包人的一般义务承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（１）办理法律规定应由承包人办理的许可和批准，并将办理结果书面报送发包人留存。（２）按法律规定和合同约定完成工程，并在保修期内承担保修义务。（３）按法律规定和合同约定采取施工安全和环境保护措施，办理工伤保险，确保工程及人员、材料、设备和设施的安全。（４）按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（５）在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。（６）按照环境保护的相关约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。（７）按安全文明施工的相关约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。（８）将发包人按合同约定支付的各项价款专用于合同工程，且应及时支付其雇用人员工资，并及时向分包人支付合同价款。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（９）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。（１０）应履行的其他义务。２.项目经理（１）项目经理应为合同当事人所确认的人选，并在专用合同条款中明确项目经理的姓名、职称、注册执业证书编号、联系方式及授权范围等事项，项目经理经承包人授权后代表承包人负责履行合同。项目经理应是承包人正式聘用的员工，承包人应向发包人提交项目经理与承包人之间的劳动合同，以及承包人为项目经理缴纳社会保险的有效证明。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人不提交上述文件的，项目经理无权履行职责，发包人有权要求更换项目经理，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。项目经理应常驻施工现场，且每月在施工现场时间不得少于专用合同条款约定的天数。项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。项目经理确需离开施工现场时，应事先通知监理人，并取得发包人的书面同意。项目经理的通知中应当载明临时代行其职责的人员的注册执业资格、管理经验等资料，该人员应具备履行相应职责的能力。承包人违反上述约定的，应按照专用合同条款的约定，承担违约责任。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（２）项目经理按合同约定组织工程实施。在紧急情况下为确保施工安全和人员安全，在无法与发包人代表和总监理工程师及时取得联系时，项目经理有权采取必要的措施保证与工程有关的人身、财产和工程的安全，但应在４８小时内向发包人代表和总监理工程师提交书面报告。（３）承包人需要更换项目经理的，应提前１４天书面通知发包人和监理人，并征得发包人书面同意。通知中应当载明继任项目经理的注册执业资格、管理经验等资料，继任项目经理继续履行第（１）项约定的职责。未经发包人书面同意，承包人不得擅自更换项目经理。承包人擅自更换项目经理的，应按照专用合同条款的约定承担违约责任。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（４）发包人有权书面通知承包人更换其认为不称职的项目经理，通知中应当载明要求更换的理由。承包人应在接到更换通知后１４天内向发包人提出书面的改进报告。发包人收到改进报告后仍要求更换的，承包人应在接到第二次更换通知的２８天内进行更换，并将新任命的项目经理的注册执业资格、管理经验等资料书面通知发包人。继任项目经理继续履行第（１）项约定的职责。承包人无正当理由拒绝更换项目经理的，应按照专用合同条款的约定承担违约责任。（５）项目经理因特殊情况授权其下属人员履行其某项工作职责的，该下属人员应具备履行相应职责的能力，并应提前７天将上述人员的姓名和授权范围书面通知监理人，并征得发包人书面同意。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容３.承包人人员（１）除专用合同条款另有约定外，承包人应在接到开工通知后７天内，向监理人提交承包人项目管理机构及施工现场人员安排的报告，其内容应包括合同管理、施工、技术、材料、质量、安全、财务等主要施工管理人员名单及其岗位、注册执业资格等，以及各工种技术工人的安排情况，并同时提交主要施工管理人员与承包人之间的劳动关系证明和缴纳社会保险的有效证明。（２）承包人派驻到施工现场的主要施工管理人员应相对稳定。施工过程中如有变动，承包人应及时向监理人提交施工现场人员变动情况的报告。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人更换主要施工管理人员时，应提前７天书面通知监理人，并征得发包人书面同意。通知中应当载明继任人员的注册执业资格、管理经验等资料。特殊工种作业人员均应持有相应的资格证明，监理人可以随时检查。（３）发包人对于承包人主要施工管理人员的资格或能力有异议的，承包人应提供资料证明被质疑人员有能力完成其岗位工作或不存在发包人所质疑的情形。发包人要求撤换不能按照合同约定履行职责及义务的主要施工管理人员的，承包人应当撤换。承包人无正当理由拒绝撤换的，应按照专用合同条款的约定承担违约责任。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（４）除专用合同条款另有约定外，承包人的主要施工管理人员离开施工现场每月累计不超过５天的，应报监理人同意；离开施工现场每月累计超过５天的，应通知监理人，并征得发包人书面同意。主要施工管理人员离开施工现场前应指定一名有经验的人员临时代行其职责，该人员应具备履行相应职责的资格和能力，且应征得监理人或发包人的同意。（５）承包人擅自更换主要施工管理人员，或前述人员未经监理人或发包人同意擅自离开施工现场的，应按照专用合同条款约定承担违约责任。４.承包人现场查勘上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人应对基于发包人按照上述“二、（一）４．”提交的基础资料所做出的解释和推断负责，但因基础资料存在错误、遗漏导致承包人解释或推断失实的，由发包人承担责任。承包人应对施工现场和施工条件进行查勘，并充分了解工程所在地的气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他与完成合同工作有关的其他资料。因承包人未能充分查勘、了解前述情况或未能充分估计前述情况所可能产生后果的，承包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。５.分包（１）分包的一般约定。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人。承包人不得将工程主体结构、关键性工作及专用合同条款中禁止分包的专业工程分包给第三人，主体结构、关键性工作的范围由合同当事人按照法律规定在专用合同条款中予以明确。承包人不得以劳务分包的名义转包或违法分包工程。（２）分包的确定。承包人应按专用合同条款的约定进行分包，确定分包人。已标价工程量清单或预算书中给定暂估价的专业工程，按照“暂估价”确定分包人。按照合同约定进行分包的，承包人应确保分包人具有相应的资质和能力。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容工程分包不减轻或免除承包人的责任和义务，承包人和分包人就分包工程向发包人承担连带责任。除合同另有约定外，承包人应在分包合同签订后７天内向发包人和监理人提交分包合同副本。（３）分包管理。承包人应向监理人提交分包人的主要施工管理人员表，并对分包人的施工人员进行实名制管理，包括但不限于进出场管理、登记造册以及各种证照的办理。（４）分包合同价款。１）除本项第２）中约定的情况或专用合同条款另有约定外，分包合同价款由承包人与分包人结算，未经承包人同意，发包人不得向分包人支付分包工程价款。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容２）生效法律文书要求发包人向分包人支付分包合同价款的，发包人有权从应付承包人工程款中扣除该部分款项。（５）分包合同权益的转让。分包人在分包合同项下的义务持续到缺陷责任期届满以后的，发包人有权在缺陷责任期届满前，要求承包人将其在分包合同项下的权益转让给发包人，承包人应当转让。除转让合同另有约定外，转让合同生效后，由分包人向发包人履行义务。６.工程照管与成品、半成品保护（１）除专用合同条款另有约定外，自发包人向承包人移交施工现场之日起，承包人应负责照管工程及工程相关的材料、工程设备，直到颁发工程接收证书之日止。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（２）在承包人负责照管期间，因承包人原因造成工程、材料、工程设备损坏的，由承包人负责修复或更换，并承担由此增加的费用和（或）延误的工期。（３）对合同内分期完成的成品和半成品，在工程接收证书颁发前，由承包人承担保护责任。因承包人原因造成成品或半成品损坏的，由承包人负责修复或更换，并承担由此增加的费用和（或）延误的工期。７.履约担保发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。８.联合体（１）联合体各方应共同与发包人签订合同协议书。联合体各方应为履行合同向发包人承担连带责任。（２）联合体协议经发包人确认后作为合同附件。在履行合同过程中，未经发包人同意，不得修改联合体协议。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（３）联合体牵头人负责与发包人和监理人联系，并接受指示，负责组织联合体各成员全面履行合同。（三）监理人１.一般规定工程实行监理的，发包人和承包人应在专用合同条款中明确监理人的监理内容及监理权限等事项。监理人应当根据发包人授权及法律规定，代表发包人对工程施工相关事项进行检查、查验、审核、验收，并签发相关指示，但监理人无权修改合同，且无权减轻或免除合同约定的承包人的任何责任与义务。除专用合同条款另有约定外，监理人在施工现场的办公场所、生活场所由承包人提供，所发生的费用由发包人承担。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容２.监理人员发包人授予监理人对工程实施监理的权利由监理人派驻施工现场的监理人员行使，监理人员包括总监理工程师及监理工程师。监理人应将授权的总监理工程师和监理工程师的姓名及授权范围以书面形式提前通知承包人。更换总监理工程师的，监理人应提前７天书面通知承包人；更换其他监理人员，监理人应提前４８小时书面通知承包人。３.监理人的指示监理人应按照发包人的授权发出监理指示。监理人的指示应采用书面形式，并经其授权的监理人员签字。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容紧急情况下，为了保证施工人员的安全或避免工程受损，监理人员可以口头形式发出指示，该指示与书面形式的指示具有同等法律效力，但必须在发出口头指示后２４小时内补发书面监理指示，补发的书面监理指示应与口头指示一致。监理人发出的指示应送达承包人项目经理或经项目经理授权接收的人员。因监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或发出了错误指示而导致承包人费用增加和（或）工期延误的，由发包人承担相应责任。除专用合同条款另有约定外，总监理工程师不应将第４款〔商定或确定〕约定应由总监理工程师做出确定的权力授权或委托给其他监理人员。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人对监理人发出的指示有疑问的，应向监理人提出书面异议，监理人应在４８小时内对该指示予以确认、更改或撤销，监理人逾期未回复的，承包人有权拒绝执行上述指示。监理人对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未在约定的或合理期限内提出意见的，视为批准，但不免除或减轻承包人对该工作、工程、材料、工程设备等应承担的责任和义务。４.商定或确定合同当事人进行商定或确定时，总监理工程师应当会同合同当事人尽量通过协商达成一致，不能达成一致的，由总监理工程师按照合同约定审慎做出公正的确定。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容总监理工程师应将确定以书面形式通知发包人和承包人，并附详细依据。合同当事人对总监理工程师的确定没有异议的，按照总监理工程师的确定执行。任何一方合同当事人有异议，按照第２０条〔争议解决〕约定处理。争议解决前，合同当事人暂按总监理工程师的确定执行；争议解决后，争议解决的结果与总监理工程师的确定不一致的，按照争议解决的结果执行，由此造成的损失由责任人承担。三、建设工程施工进度管理１.合同进度计划的动态管理上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容为了保证实际施工过程中承包人能够按计划施工，监理人通过协调保障承包人的施工不受到外部或其他承包人的干扰，对已确定的施工计划要进行动态管理。标准施工合同的通用条款规定，不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符，包括实际进度超前或滞后于计划进度，均应修订合同进度计划，以使进度计划具有实际的管理和控制作用。承包人可以主动向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措施和相关资料，报监理人审批；监理人也可以向承包人发出修订合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划后报监理人审批。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容监理人应在专用合同条款约定的期限内予以批复。如果修订的合同进度计划对竣工时间有较大影响或需要补偿额超过监理人独立确定的范围时，在批复前应取得发包人同意。２.可以顺延合同工期的情况（１）发包人原因延长合同工期。通用条款中明确规定，由于发包人原因导致的延误，承包人有权获得工期顺延和（或）费用加利润补偿的情况包括：１）增加合同工作内容。２）改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性。３）发包人拖延提供材料、工程设备或变更交货地点。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容４）因发包人原因导致的暂停施工。５）提供图纸延误。６）未按合同约定及时支付预付款、进度款。７）发包人造成工期延误的其他原因。（２）异常恶劣的气候条件。异常恶劣的气候条件是指在施工过程中遇到的，有经验的承包人在签订合同时不可预见的，对合同履行造成实质性影响的，但尚未构成不可抗力事件的恶劣气候条件。合同当事人可以在专用合同条款中约定异常恶劣的气候条件的具体情形。承包人应采取克服异常恶劣的气候条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容监理人经发包人同意后应当及时发出指示，指示构成变更的，按相关的变更约定办理。承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。（３）承包人原因的延误。未能按合同进度计划完成工作时，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。订立合同时，应在专用条款内约定逾期竣工违约金的计算方法和逾期违约金的最高限额。专用条款说明中建议，违约金计算方法约定的日拖期赔偿额，可采用每天为多少钱或每天为签约合同价的千分之几；最高赔偿限额为签约合同价的３％。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容３.暂停施工(1)发包人原因引起的暂停施工。因发包人原因引起暂停施工的，监理人经发包人同意后，应及时下达暂停施工指示。情况紧急且监理人未及时下达暂停施工指示的，按照“紧急情况下的暂停施工”执行。因发包人原因引起的暂停施工，发包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。（２）承包人原因引起的暂停施工。因承包人原因引起的暂停施工，承包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，且承包人在收到监理人复工指示后８４天内仍未复工的，视为承包人无法继续履行合同的情形处理。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（３）指示暂停施工。监理人认为有必要时，并经发包人批准后，可向承包人做出暂停施工的指示，承包人应按监理人指示暂停施工。（４）紧急情况下的暂停施工。因紧急情况需暂停施工，且监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人可先暂停施工，并及时通知监理人。监理人应在接到通知后２４小时内发出指示，逾期未发出指示，视为同意承包人暂停施工。监理人不同意承包人暂停施工的，应说明理由，承包人对监理人的答复有异议“争议解决”的相关约定处理。（５）暂停施工后的复工。暂停施工后，发包人和承包人应采取有效措施积极消除暂停施工的影响。在工程复工前，监理人会同发包人和承包人确定因暂停施工造成的损失，并确定工程复工条件。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容当工程具备复工条件时，监理人应经发包人批准后向承包人发出复工通知，承包人应按照复工通知要求复工。承包人无故拖延和拒绝复工的，承包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期；因发包人原因无法按时复工的，按照“因发包人原因导致工期延误”的相关约定办理。（６）暂停施工期间的工程照管。暂停施工期间，承包人应负责妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的费用由责任方承担。（７）暂停施工的措施。暂停施工期间，发包人和承包人均应采取必要的措施确保工程质量及安全，防止因暂停施工扩大损失。４.提前竣工上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（１）发包人要求承包人提前竣工的，发包人应通过监理人向承包人下达提前竣工指示，承包人应向发包人和监理人提交提前竣工建议书，提前竣工建议书应包括实施的方案、缩短的时间、增加的合同价格等内容。发包人接受该提前竣工建议书的，监理人应与发包人和承包人协商采取加快工程进度的措施，并修订施工进度计划，由此增加的费用由发包人承担。承包人认为提前竣工指示无法执行的，应向监理人和发包人提出书面异议，发包人和监理人应在收到异议后７天内予以答复。任何情况下，发包人不得压缩合理工期。（２）发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够给发包人带来效益的，合同当事人可以在专用合同条款中约定提前竣工的奖励。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容四、建设工程施工质量管理１.质量要求（１）工程质量标准必须符合现行国家有关工程施工质量验收规范和标准的要求。有关工程质量的特殊标准或要求由合同当事人在专用合同条款中约定。（２）因发包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。（３）因承包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的，发包人有权要求承包人返工直至工程质量达到合同约定的标准为止，并由承包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容２.质量保证措施（１）发包人的质量管理。发包人应按照法律规定及合同约定完成与工程质量有关的各项工作。（２）承包人的质量管理。承包人向发包人和监理人提交工程质量保证体系及措施文件，建立完善的质量检查制度，并提交相应的工程质量文件。对于发包人和监理人违反法律规定和合同约定的错误指示，承包人有权拒绝实施。承包人应对施工人员进行质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技能，严格执行施工规范和操作规程。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人应按照法律规定和发包人的要求，对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并做详细记录，编制工程质量报表，报送监理人审查。另外，承包人还应按照法律规定和发包人的要求，进行施工现场取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及其他工作。３.监理人的质量检查和检验监理人按照法律规定和发包人授权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理人到施工现场，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看和查阅施工原始记录。监理人为此进行的检查和检验，不免除或减轻承包人按照合同约定应当承担的责任。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容监理人的检查和检验不应影响施工正常进行。监理人的检查和检验影响施工正常进行的，且经检查检验不合格的，影响正常施工的费用由承包人承担，工期不予顺延；经检查检验合格的，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。４.隐蔽工程检查（１）承包人自检。承包人应当对工程隐蔽部位进行自检，并经自检确认是否具备覆盖条件。（２）检查程序。除专用合同条款另有约定外，工程隐蔽部位经承包人自检确认具备覆盖条件的，承包人应在共同检查前４８小时书面通知监理人检查，通知中应载明隐蔽检查的内容、时间和地点，并应附有自检记录和必要的检查资料。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容监理人应按时到场并对隐蔽工程及其施工工艺、材料和工程设备进行检查。经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在验收记录上签字后，承包人才能进行覆盖。经监理人检查质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内完成修复，并由监理人重新检查，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。除专用合同条款另有约定外，监理人不能按时进行检查的，应在检查前２４小时向承包人提交书面延期要求，但延期不能超过４８小时，由此导致工期延误的，工期应予以顺延。监理人未按时进行检查，也未提出延期要求的，视为隐蔽工程检查合格，承包人可自行完成覆盖工作，并做相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按约定重新检查。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（３）重新检查。承包人覆盖工程隐蔽部位后，发包人或监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检查，承包人应遵照执行，并在检查后重新覆盖恢复原状。经检查证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润；经检查证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。（４）承包人私自覆盖。承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，无论工程隐蔽部位质量是否合格，由此增加的费用和（或）延误的工期均由承包人承担。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容５.不合格工程的处理（１）因承包人原因造成工程不合格的，发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至达到合同要求的质量标准，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。无法补救的，按“拒绝接收全部或部分工程”约定执行。（２）因发包人原因造成工程不合格的，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理的利润。五、建设工程款支付管理（一）通用条款中涉及支付管理的概念上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容标准施工合同的通用条款对涉及支付管理的几个涉及价格的用词做出了明确的规定。１.合同价格（１）签约合同价。签约合同价是指发包人和承包人在合同协议中确定的总金额，包括安全文明施工费、暂估价及暂列金额等。（２）合同价格。合同价格是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变化。二者的区别表现为，签约合同价是写在协议书和中标通知书内的固定数额，作为结算价款的基数；上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容而合同价格是承包人最终完成全部施工和保修义务后应得的全部合同价款，包括施工过程中按照合同相关条款的约定，在签约合同价基础上应给承包人补偿或扣减的费用之和。因此只有在最终结算时，合同价格的具体金额才可以确定。２.签订合同时签约合同价内尚不确定的款项（１）暂估价。暂估价是指发包人在工程量清单或预算书中提供的，用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。该笔款项属于签约合同价的组成部分，合同履行阶段必然发生，但招标阶段由于局部设计深度不够；质量标准尚未最终确定；投标时市场价格差异较大等原因，要求承包人按暂估价格报价部分，合同履行阶段再最终确定该部分的合同价格金额。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容暂估价内的工程材料、设备或专业工程施工，属于依法必须招标的项目，施工过程中由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人，按招标的中标价确定。未达到必须招标的规模或标准时，材料和设备由承包人负责提供，经监理人确认相应的金额；专业工程施工的价格由监理人进行估价确定。与工程量清单中所列暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。（２）暂列金额。暂列金额是指发包人在工程量清单或预算书中暂定并包括在合同价格中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或不可预见变更的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价格调整以及发生的索赔现场签证确认等的费用。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容上述两笔款项均属于包括在签约合同价内的金额，二者的区别表现为：暂估价是在招标投标阶段暂时不能合理确定价格，但合同履行阶段必然发生，发包人一定予以支付的款项；暂列金额则指招标投标阶段已经确定价格，监理人在合同履行阶段根据工程实际情况指示承包人完成相关工作后给予支付的款项。签约合同价内约定的暂列金额可能全部使用或部分使用，因此承包人不一定能够全部获得支付。３.费用和利润通用条款内对费用的定义为，履行合同所发生的或将要发生的所有必需的开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容合同条款中费用涉及两个方面：一是施工阶段处理变更或索赔时，确定应给承包人补偿的款额；二是按照合同责任应由承包人承担的开支。通用条款中很多涉及应给予承包人补偿的事件，分别明确调整价款的内容为“增加的费用”，或“增加的费用及合理利润”。导致承包人增加开支的事件如果属于发包人也无法合理预见和克服的情况，应补偿费用但不计利润；若属于发包人应予控制而未做好的情况，如因图纸资料错误导致的施工放线返工，则应补偿费用和合理利润。利润可以通过工程量清单单价分析表中相关子项标明的利润或拆分报价单费用组成确定，也可以在专用条款内具体约定利润占费用的百分比。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容４.质量保证金质量保证金（保留金）是将承包人的部分应得款扣留在发包人手中，用于因施工原因修复缺陷工程的开支项目。发包人和承包人需在专用条款内约定两个值：一是每次支付工程进度款时应扣质量保证金的比例（例如１０％）；二是质量保证金总额，可以采用某一金额或签约合同价的某一百分比（通常为５％）。质量保证金从第一次支付工程进度款时开始起扣，从承包人本期应获得的工程进度付款中，扣除预付款的支付、扣回以及因物价浮动对合同价格的调整三项金额后的款额为基数，按专用条款约定的比例扣留本期的质量保证金。累计扣留达到约定的总额为止。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容质量保证金用于约束承包人在施工阶段、竣工阶段和缺陷责任期内，均必须按照合同要求对施工的质量和数量承担约定的责任。如果对施工期内承包人修复工程缺陷的费用从工程进度款内扣除，可能影响承包人后期施工的资金周转，因此规定质量保证金从第一次支付工程进度款时起扣。监理人在缺陷责任期满颁发缺陷责任终止证书后，承包人向发包人申请到期应返还承包人质量保证金的金额，发包人应在１４天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷修复责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余质量保证金返还承包人。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容如果约定的缺陷责任期满时，承包人还没有完成全部缺陷修复或部分单位工程延长的缺陷责任期尚未到期，发包人有权扣留与未履行缺陷责任剩余工作所需金额相应的质量保证金。（二）外部原因引起的合同价格调整１.物价浮动的变化施工工期１２个月以上的工程，应考虑市场价格浮动对合同价格的影响，由发包人和承包人分担市场价格变化的风险。通用条款规定用公式法调价，但仅适用于工程量清单中单价支付部分。在调价公式的应用中，有以下几个基本原则。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（１）在每次支付工程进度款计算调整差额时，如果得不到现行价格指数，可暂用上一次价格指数计算，并在以后的付款中再按实际价格指数进行调整。（２）由于变更导致合同中调价公式约定的权重变得不合理时，由监理人与承包人和发包人协商后进行调整。（３）因非承包人原因导致工期顺延，原定竣工日后的支付过程中，调价公式继续有效。（４）因承包人原因未在约定的工期内竣工，后续支付时应采用原约定竣工日与实际支付日的两个价格指数中，较低的一个作为支付计算的价格指数。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（５）人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要调整价格的材料，以监理人复核后确认的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。２.法律法规的变化基准日后，因法律、法规变化导致承包人的施工费用发生增减变化时，监理人根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，监理人采用商定或确定的方式对合同价款进行调整。（三）工程量计量上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容１.计量原则工程量计量按照合同约定的工程量计算规则、图纸及变更指示等进行计量。工程量计算规则应以相关的国家标准、行业标准等为依据，由合同当事人在专用合同条款中约定。２.计量周期除专用合同条款另有约定外，工程量的计量按月进行。３.单价合同的计量除专用合同条款另有约定外，单价合同的计量按照以下约定执行。（１）承包人应于每月２５日向监理人报送上月２０日至当月１９日已完成的工程量报告，并附具进度付款申请单、已完成工程量报表和有关资料。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（２）监理人应在收到承包人提交的工程量报告后７天内完成对承包人提交的工程量报表的审核并报送发包人，以确定当月实际完成的工程量。监理人对工程量有异议的，有权要求承包人进行共同复核或抽样复测。承包人应协助监理人进行复核或抽样复测，并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核或抽样复测的，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。（３）监理人未在收到承包人提交的工程量报表后的７天内完成审核的，承包人报送的工程量报告中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容４.总价合同的计量除专用合同条款另有约定外，按月计量支付的总价合同，按照以下约定执行。（１）承包人应于每月２５日向监理人报送上月２０日至当月１９日已完成的工程量报告，并附具进度付款申请单、已完成工程量报表和有关资料。（２）监理人应在收到承包人提交的工程量报告后７天内完成对承包人提交的工程量报表的审核并报送发包人，以确定当月实际完成的工程量。监理人对工程量有异议的，有权要求承包人进行共同复核或抽样复测。承包人应协助监理人进行复核或抽样复测并按监理人要求提供补充计量资料。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人未按监理人要求参加复核或抽样复测的，监理人审核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。（３）监理人未在收到承包人提交的工程量报表后的７天内完成复核的，承包人提交的工程量报告中的工程量视为承包人实际完成的工程量。（四）工程进度款的支付１.进度付款申请单承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用条款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证明文件。通用条款中要求进度付款申请单的内容包括：（１）截至本次付款周期末已实施工程的余款。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（２）变更金额。（３）索赔金额。（４）本次应付的预付款和折减的返还预付款。（５）本次折减的种类保证金。（６）根据合同应增加和扣减的其他金额。２.进度款审核和支付（１）除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到承包人进度付款申请单以及相关资料后７天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到后７天内完成审批并签发进度款支付证书。发包人逾期未完成审批且未提出异议的，视为已签发进度款支付证书。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容发包人和监理人对承包人的进度付款申请单有异议的，有权要求承包人修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的进度付款申请单。监理人应在收到承包人修正后的进度付款申请单及相关资料后７天内完成审查并报送发包人，发包人应在收到监理人报送的进度付款申请单及相关资料后７天内，向承包人签发无异议部分的临时进度款支付证书。存在争议的部分，按照“争议解决”的约定处理。（２）除专用合同条款另有约定外，发包人应在进度款支付证书或临时进度款支付证书签发后１４天内完成支付，发包人逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（３）发包人签发进度款支付证书或临时进度款支付证书，不表明发包人已同意、批准或接受了承包人完成的相应部分的工作。３.进度付款的修正在对已签发的进度款支付证书进行阶段汇总和复核中发现错误、遗漏或重复的，发包人和承包人均有权提出修正申请。经发包人和承包人同意的修正，应在下期进度付款中支付或扣除。六、建设工程施工合同变更管理合同变更是指依法对原来合同进行的修改和补充，即在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关因素的变化，而不得不对原合同的某些条款做出修改、订正、删除或补充。合同变更一经成立，原合同中的相应条款就应解除。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容１.合同变更的起因及影响合同内容频繁的变更是工程合同的特点之一。一个工程，合同变更的次数、范围和影响的大小与该工程招标文件（特别是合同条件）的完备性、技术设计的正确性，以及实施方案和实施计划的科学性直接相关。合同变更一般主要有以下几方面的原因：（１）发包人有新的意图，发包人修改项目总计划，削减预算，发包人要求变化。（２）由于设计人员、工程师、承包商事先没能很好地理解发包人的意图，或设计的错误，导致的图纸修改。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（３）工程环境的变化，预定的工程条件改变原设计、实施方案或实施计划，或由于发包人指令及发包人责任的原因造成承包商施工方案的变更。（４）由于产生新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划，或由于发包人指令、发包人的原因造成承包商施工方案的变更。（５）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。（６）由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（７）合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同，造成合同当事人的变化。这通常是比较少的。合同的变更通常不能免除或改变承包商的合同责任，但对合同实施影响很大，主要表现在以下几个方面。（１）导致设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、施工方案、技术说明和适用的规范等定义工程目标和工程实施情况的各种文件作相应的修改和变更。（２）引起合同双方、承包商的工程小组之间、总承包商和分包商之间合同责任的变化。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（３）有些工程变更还会引起已完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。２.合同变更的原则（１）合同双方都必须遵守合同变更程序，依法进行，任何一方都不得单方面擅自更改合同条款。（２）合同变更要经过有关专家（监理工程师、设计工程师、现场工程师等）的科学论证和合同双方的协商。（３）合同变更的次数应尽量减少，变更的时间亦应尽量提前，并在事件发生后的一定时限内提出，以避免或减少给工程项目建设带来的影响和损失。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容（４）合同变更应以监理工程师、发包人和承包商共同签署的合同变更书面指令为准，并以此作为结算工程价款的凭据。紧急情况下，监理工程师的口头通知也可接受，但必须在４８小时内，追补合同变更书。承包人对合同变更若有不同意见可在７~１０天内书面提出，但发包人决定继续执行的指令，承包商应继续执行。（５）合同变更所造成的损失，除依法可以免除的责任外，如由于设计错误，设计所依据的条件与实际不符，图与说明不一致，施工图有遗漏或错误等，应由责任方负责赔偿。３.合同变更范围上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容合同变更的范围很广，一般在合同签订后所有工程范围，进度，工程质量要求，合同条款内容，合同双方责、权、利关系的变化等都可以被看作为合同变更。最常见的变更有两种：（１）涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责、权、利关系或一些重大问题的变更。这是狭义的合同变更，以前人们定义合同变更即为这一类。（２）工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化。４.合同变更程序（１）合同变更的提出。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容１）承包商提出合同变更。承包商在提出合同变更时，一种情况是工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍。２）发包人提出变更。发包人一般可通过工程师提出合同变更。但如发包人提出的合同变更内容超出合同限定的范围，则属于新增工程，只能另签合同处理，除非承包方同意作为变更。３）工程师提出合同变更。工程师往往根据工地现场的工程进展的具体情况，认为确有必要时，可提出合同变更。工程承包合同施工中，因设计考虑不周，或施工时环境发生变化，工程师本着节约工程成本和加快工程与保证工程质量的原则，提出合同变更。（２）合同变更的批准。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容由承包商提出的合同变更，应交与工程师审查并批准。由发包人提出的合同变更，为便于工程的统一管理，一般由工程师代为发出。而工程师发出合同变更通知的权力，一般由工程施工合同明确约定。当然该权力也可约定为发包人所有，然后，发包人通过书面授权的方式使工程师拥有该权力。如果合同对工程师提出合同变更的权力做了具体限制，而约定其余均应由发包人批准，则工程师就超出其权限范围的合同变更发出指令时，应附上发包人的书面批准文件，否则承包商可拒绝执行。但在紧急情况下，不应限制工程师向承包商发布其认为必要的变更指示。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容合同变更审批的一般原则应为：第一考虑合同变更对工程进展是否有利；第二要考虑合同变更可以节约工程成本；第三应考虑合同变更是兼顾发包人、承包商或工程项目之外其他第三方的利益，不能因合同变更而损害任何一方的正当权益；第四必须保证变更项目符合本工程的技术标准；第五为工程受阻，如遇到特殊风险、人为阻碍、合同一方当事人违约等不得不变更工程。（３）合同变更指令的发出及执行。为了避免耽误工作，工程师在和承包商就变更价格达成一致意见之前，有必要先行发布变更指示，即分两个阶段发布变更指示：第一阶段是在没有规定价格和费率的情况下直接指示承包商继续工作；第二阶段是在通过进一步的协商之后，发布确定变更工程费率和价格的指示。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容合同变更指示的发出有两种：书面形式和口头形式。１）一般情况要求工程师签发书面变更通知令。当工程师书面通知承包商工程变更，承包商才执行变更的工程。２）当工程师发出口头指令要求合同变更时，要求工程师事后一定要补签一份书面的合同变更指示。如果工程师口头指示后忘了补书面指示，承包商（须７天内）以书面形式证实此项指示，交与工程师签字，工程师若在１４天之内没有提出反对意见，应视为认可。所有合同变更必须用书面或一定规格写明。对于要取消的任何一项分部工程，合同变更应在该部分工程还未施工之前进行，以免造成人力、物力、财力的浪费，避免造成发包人多支付工程款项。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容根据通常的工程惯例，除非工程师明显超越合同赋予其的权限，承包商应该无条件地执行其合同变更的指示。如果工程师根据合同约定发布了进行合同变更的书面指令，则不论承包商对此是否有异议，不论合同变更的价款是否已经确定，也不论监理方或发包人答应给予付款的金额是否令承包商满意，承包商都必须无条件地执行此种指令。即使承包商有意见，也只能是一边进行变更工作，一边根据合同规定寻求索赔或仲裁解决。在争议处理期间，承包商有义务继续进行正常的工程施工和有争议的变更工程施工，否则可能会构成承包商违约。５.工程变更在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容它在工程索赔中所占的份额也最大。工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理，即确定赔偿问题的桥梁。工程变更中有以下两大类变更：（１）设计变更。设计变更会引起工程量的增加、减少，新增或删除工程分项，工程质量和进度的变化，实施方案的变化。一般工程施工合同赋予发包人（工程师）这方面的变更权力，可以直接通过下达指令，重新发布图纸或规范实现变更。（２）施工方案变更。施工方案变更的责任分析有时比较复杂。１）在投标文件中，承包商就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案，但施工组织设计不作为合同文件的一部分。对此应注意以下问题：上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容施工方案虽不是合同文件，但它也有约束力。发包人向承包商授标就表示对这个方案的认可。施工合同规定，承包商应对所有现场作业和施工方法的完备、安全、稳定负全部责任。这一责任表示在通常情况下由于承包商自身原因（如失误或风险）修改施工方案所造成的损失由承包商负责。在它作为承包商责任的同时，又隐含着承包商对决定和修改施工方案具有相应的权利，即发包人不能随便干预承包商的施工方案；为了更好地完成合同目标（如缩短工期），或在不影响合同目标的前提下承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案，发包人也不得随便干预。当然承包商承担重新选择施工方案的风险和机会收益。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容在工程中承包商采用或修改实施方案都要经过工程师的批准或同意。２）重大的设计变更常常会导致施工方案的变更。如果设计变更由发包人承担责任，则相应的施工方案的变更也由发包人负责；反之，则由承包商负责。３）对不利的异常的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为发包人的责任。一方面这是一个有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍或条件；另一方面发包人负责地质勘查和提供地质报告，则其应对报告的正确性和完备性承担责任。４）施工进度的变更。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容施工进度的变更是十分频繁的：在招标文件中，发包人给出工程的总工期目标；承包商在投标书中有一个总进度计划（一般以横道图形式表示）；中标后承包商还要提出详细的进度计划，由工程师批准（或同意）；在工程开工后，每月都可能有进度的调整。通常只要工程师（或发包人）批准（或同意）承包商的进度计划（或调整后的进度计划），则新进度计划就是有约束力的。如果发包人不能按照新进度计划完成按合同应由发包人完成的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则属发包人违约，应承担责任。６.变更估价（１）变更估价的程序。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容承包人应在收到变更指示或变更意向书后的１４天内，向监理人提交变更报价书，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作如果影响工期，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人收到承包人变更报价书后的１４天内，根据合同约定的估价原则，商定或确定变更价格。（２）变更的估价原则。１）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价计算变更费用。上一页下一页返回第二节施工合同管理的主要内容２）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价。３）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价。上一页返回第三节施工合同争议的处理一、施工合同常见争议工程施工合同中，常见的争议有以下几个方面。１.工程进度款支付、竣工结算及审价争议２.工程价款支付主体争议３.工程工期拖延争议４.安全损害赔偿争议安全损害赔偿争议包括相邻关系纠纷引发的损害赔偿、设备安全、施工人员安全、施工导致第三人安全、工程本身发生安全事故等方面的争议。下一页返回第三节施工合同争议的处理５.合同中止及终止争议中止合同造成的争议有：承包商因这种中止造成的损失严重而得不到足够的补偿，发包人对承包商提出的就终止合同的补偿费用计算持有异议，承包商因设计错误或发包人拖欠应支付的工程款而造成困难提出中止合同，发包人不承认承包商提出的中止合同的理由，也不同意承包商的责难及其补偿要求等。除非不可抗拒力外，任何终止合同的争议往往是难以调和的矛盾造成的。终止合同一般都会给某一方或者双方造成严重的损害。如何合理处置终止合同后的双方的权利和义务，往往是这类争议的焦点。终止合同可能有以下几种情况。上一页下一页返回第三节施工合同争议的处理（１）属于承包商责任引起的终止合同。（２）属于发包人责任引起的终止合同。（３）不属于任何一方责任引起的终止合同。（４）任何一方由于自身需要而终止合同。６.工程质量及保修争议质量方面的争议包括工程中所用材料不符合合同约定的技术标准要求，提供的设备性能和规格不符，或者不能生产出合同规定的合格产品，或者是通过性能试验不能达到规定的产量要求，施工和安装有严重缺陷等。上一页下一页返回第三节施工合同争议的处理这类质量争议在施工过程中主要表现为，工程师或发包人要求拆除和移走不合格材料，或者返工重做，或者修理后予以降价处置。对于设备质量问题，则常见于在调试和性能试验后，发包人不同意验收移交，要求更换设备或部件，甚至退货并赔偿经济损失。而承包商则认为缺陷是可以改正的，或者业已改正；对生产设备质量则认为是性能测试方法错误，或者制造产品所投入的原料不合格或者是操作方面的问题等，质量争议往往变成责任问题争议。另外，在保修期的缺陷修复问题往往是发包人和承包商争议的焦点，特别是发包人要求承包商修复工程缺陷而承包商拖延修复，或发包人未经通知承包商就自行委托第三方对工程缺陷进行修复。上一页下一页返回第三节施工合同争议的处理在此情况下，发包人要在预留的保修金扣除相应的修复费用，承包商则主张产生缺陷的原因不在承包商或发包人未履行通知义务且其修复费用未经其确认而不予同意。二、施工合同争议解决方式合同当事人在履行施工合同时，解决所发生争议、纠纷的方式有和解、调解、仲裁和诉讼等。１.和解和解是指争议的合同当事人，依据有关法律规定或合同约定，以合法、自愿、平等为原则，在互谅互让的基础上，经过谈判和磋商，自愿对争议事项达成协议，从而解决分歧和矛盾的一种方法。上一页下一页返回第三节施工合同争议的处理和解方式无须第三者介入，简便易行，能及时解决争议，避免当事人经济损失扩大，有利于双方的协作和合同的继续履行。２.调解调解是指争议的合同当事人，在第三方的主持下，通过其劝说引导，以合法、自愿、平等为原则，在分清是非的基础上，自愿达成协议，以解决合同争议的一种方法。调解有民间调解、仲裁机械调解和法庭调解三种。调解协议书对当事人具有与合同一样的法律约束力。运用调解方式解决争议，双方不伤和气，有利于今后继续履行合同。３.仲裁上一页下一页返回第三节施工合同争议的处理仲裁也称公断，是双方当事人通过协议自愿将争议提交第三者（仲裁机构）做出裁决，并负有履行裁决义务的一种解决争议的方式。仲裁包括国内仲裁和国际仲裁。仲裁须经双方同意并约定具体的仲裁委员会。仲裁可以不公开审理从而保守当事人的商业秘密，节省费用，一般不会影响双方日后的正常交往。４.诉讼诉讼是指合同当事人相互间发生争议后，只要不存在有效的仲裁协议，任何一方向有管辖权的法院起诉并在其主持下，为维护自己的合法权益的活动。通过诉讼，当事人的