《建设工程监理概论（第2版）》-第三章

第三章建设工程监理组织第一节组织的基本原理第二节建设工程项目组织管理第三节建设工程项目监理实施程序与原则第四节建设工程项目监理机构设置返回第一节组织的基本原理一、组织与组织结构１.组织所谓组织，就是为了使系统达到其特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。“组织”一词从不同侧面包含两层不同的含义。其一，作为一个实体，组织是为了达到自身的目标而结合在一起的具有正式关系的一群人。对于正式组织，这种关系是反映人们正式的、有意形成的职务和职位结构。组织必须具有目标且为了达到自身的目标而产生和存在。在组织中工作的人们必须承担某种职务且承担的职务需要进行刻意设计，规定所需各项活动有人去完成，并且确保各项活动协调一致，而且效率高。下一页返回第一节组织的基本原理其二，组织是一个过程，主要指人们为了达到目标而创造组织结构，为适应环境的变化而维持和调整组织结构并使组织发挥作用的过程。管理者要根据工作的需要，对组织结构进行精心设计，明确每个岗位的任务、权力、责任和相互关系以及信息沟通的渠道，使人们在实现目标的过程中，能够发挥比合作个人总和更大的能量。管理者还要根据环境变化对组织结构进行改革和创新或再构造。合理的组织结构只是为达到某种目标提供了一个前提，要有效地完成组织的任务，还需要各层管理者能动地、合理地协调人力、物力、财力和信息，使组织结构得以高效地运行。上一页下一页返回第一节组织的基本原理组织作为生产要素之一，与其他要素相比有明显特点：其他要素可以互相替代，如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代，它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是说组织可以提高其他要素的使用效益。２.组织结构组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。以下几种提法反映了组织结构的基本内涵。（１）确定正式关系与职责的形式。（２）向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式。（３）协调各个分离活动和任务的方式。上一页下一页返回第一节组织的基本原理（４）组织中权力、地位和等级关系。组织结构内涵包括三个核心内容，即组织结构的复杂性、规范性和集权与分权性。（１）组织结构的复杂性。组织结构的复杂性是指一个组织中的差异性，它包括横向差异性、纵向差异性和空间分布差异性。这三个差异性中的任何一个变化都会影响到组织结构的复杂性程度的变化。组织结构的横向差异产生于组织成员之间的差异性和由于社会劳动分工所造成的专业化和部门化；纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理层的层数及层级之间的差异程度；空间分布差异是指一个组织的管理机构、工作地点及其人员在地区分布上形成的差异程度。上一页下一页返回第一节组织的基本原理组织发展以及其他任务和管理权力在地理上的可分性，决定了其空间扩展和分布的可行性。（２）组织结构的规范性。组织结构的规范性是指组织中各项工作的标准化程度，具体来说就是指有关指导和限制组织成员行为和活动的方针政策、规章制度、工作程序、工作过程的标准化程度。在一个组织中，其规范化程度随着技术和专业工作的不同而产生差异，还随着其管理层次的高低和职能分工而有所差异。提高组织的规范性可以给组织带来效益，工作越规范，工作自由度就越小，这就意味着成本越低。（３）组织结构的集权与分权性。上一页下一页返回第一节组织的基本原理组织结构的集权与分权性是指组织中的决策权集中在组织结构中的哪一点上及其集中的程度与差异。高度集权即决策权高度集中在组织的最高管理层中；低度集权即决策权分散在组织各管理层，乃至低层的每一个员工。因此，低度集权又被称为分权。当高层决策者控制决策过程中所有步骤时，决策是最集权的，适当分权可以使组织得到很多好处，但在某些情况下，集权会更有利。二、组织设计组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用。组织设计有以下要点。上一页下一页返回第一节组织的基本原理（１）组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程。（２）该过程既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素。（３）组织设计的结果是形成组织结构。１.组织构成因素组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。（１）管理层次。管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。上一页下一页返回第一节组织的基本原理管理层次可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，它必须精干、高效；协调层的任务主要是参谋、咨询职能，其人员应有较高的业务工作能力；执行层的任务是直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动内容，其人员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令；操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟练的作业技能。这三个层次的职能和要求不同，标志着不同的职责和权限，同时也反映出组织机构中的人数变化规律。组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。上一页下一页返回第一节组织的基本原理如果组织缺乏足够的管理层次，将使其运行陷于无序的状态。因此，组织必须形成必要的管理层次。不过，管理层次也不宜过多，否则会造成资源和人力的浪费，同时会使信息传递慢、指令走样、协调困难。（２）管理跨度。管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数或部门数。由于每一个人的能力和精力是有限度的，一个上级管理人员能够直接、有效地指挥下级的数目具有一定的限度。管理跨度的大小取决于需要协调的工作量，需要协调的工作量是按下级数目的几何级数变化的。（３）管理部门。管理部门是指由组织结构中工作的人员组成的若干管理的单元。上一页下一页返回第一节组织的基本原理划分部门就是对管理劳动的分工，将不同的管理人员安排在不同的管理岗位和部门中，通过他们在特定环境、特定相互关系中的管理工作使整个管理系统有机地运转起来。组织中各部门的合理划分对发挥组织效应是十分重要的。如果部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。（４）管理职能。组织、设计、确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时；使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。上一页下一页返回第一节组织的基本原理２.组织设计的依据（１）组织战略。在影响组织结构的各种因素中，组织战略是一个重要的因素。组织要选择一个与自己条件相适应的战略，与此同时，需在组织结构上有所配合，才能令组织战略更有效地执行。（２）组织环境。组织的生存和发展直接受其所处环境的影响。对于组织来说，环境中存在不确定因素是必然的，对于环境的变化组织只能去设法适应。因此，组织结构要随环境的变化进行设计和调整。（３）组织规模。组织规模对组织结构复杂程度产生影响。上一页下一页返回第一节组织的基本原理组织规模增长导致水平差异的增加，还可以使地区差异扩大；组织规模的扩大导致组织结构规范化程度的提高，而且使高层管理者难于直接控制其下属的一切活动，这样就造成分权。（４）技术。企业的组织结构必须与采用的生产技术与方式相适应，才能令组织更有效率。常规技术易变性小，组织结构通常规范化程度高；工程型技术易变性较大，组织结构通常规范化程度较低，但集权化程度较高；工艺性技术适合具有适中的规范化程度和分权化管理的组织结构；非常规技术应采取具有强制性的有机式组织结构，降低规范化程度。３.组织设计的原则上一页下一页返回第一节组织的基本原理3.项目监理机构组织设计一般应考虑以下基本原则。（１）集权与分权统一的原则。项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据工程建设的特点，监理工作的重要性，总监理工程师的能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、能力、态度等因素进行综合考虑。（２）组织分工协调原则。组织分工协调原则是在进行建设监理组织机构设置时，应正确处理好组织内部人与人、领导与被领导以及部门之间的各种错综复杂的关系，减少或避免组织内部产生的行为矛盾与冲突，使组织内部各种组织要素能充分地协调统一。上一页下一页返回第一节组织的基本原理因此，在对建设监理组织机构设置时，首先应理顺组织内部存在的各种关系，包括领导与被领导关系，部门的隶属、从属、相互作用等关系。其次应正确规范组织的工作任务体系。再次要完善组织的工作制度，包括请示、汇报制度、工作会议制度、业务考核制度、职责及奖惩制度等；最后要建立各种协调机制，各级组织都必须建立协调功能团，而且组织的协调功能团应从组织任务执行功能团中分离出来，真正起到对内部纵向、横向的协调作用。（３）管理跨度和管理层次相统一的原则。管理跨度与管理层次是相互制约的。（４）责、权、利对等原则。上一页下一页返回第一节组织的基本原理责、权、利对等原则就是在监理组织中明确划分职责、权力、利益，且职责、权力、利益是对等的关系。（５）才职相称原则。（６）效益原则。（７）组织弹性原则。组织机构设置的弹性原则，简称组织弹性原则，是指组织部门设置、人员编制、任务体系及权力分配等方面，应充分考虑到建设监理市场的近期和长期发展变化，对机构设置和人员编制等都应留有一定的余地。４.组织设计的流程组织设计的流程如图３-１所示。上一页下一页返回第一节组织的基本原理三、组织机构活动基本原理组织机构的活动应遵循以下几个基本原理。１.要素有用性原理一个组织机构中的基本要素有人力、物力、财力、信息、时间等。运用要素有用性原理，首先应看到人力、物力、财力等要素在组织活动中的有用性，充分发挥各要素的作用，根据各要素作用的大小、主次、好坏进行合理安排、组合和使用，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用，尽最大可能提高各要素的利用率。一切要素都有作用，这是要素的共性，然而要素不仅有共性，而且还有个性。上一页下一页返回第一节组织的基本原理２.动态相关性原理组织系统处在静止状态是相对的，处在运动状态则是绝对的。组织系统内部各要素之间既相互联系，又相互制约；既相互依存，又相互排斥。这种相互作用推动组织活动的进步与发展。这种相互作用的因子，叫作相关因子。充分发挥相关因子的作用，是提高组织管理效应的有效途径。事物在组合过程中，由于相关因子的作用，可以发生质变。整体效应不等于其各局部效应的简单相加，各局部效应之和与整体效应不一定相等，这就是动态相关性原理。３.主观能动性原理上一页下一页返回第一节组织的基本原理人和宇宙中的各种事物，运动是其共有的根本属性，它们都是客观存在的物质，不同的是，人是有生命、有思想、有感情、有创造力的。人的特征是：会制造工具，并使用工具进行劳动；在劳动中改造世界，同时也改造自己；能继承并在劳动中运用和发展前人的知识，使人的能动性得到发挥。人是生产力中最活跃的因素，组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来，当能动性发挥出来时就会取得很好的效果。４.规律效应性原理上一页下一页返回第一节组织的基本原理组织管理者在管理过程中要掌握规律，按规律办事，把注意力放在抓事物内部的、本质的、必然的联系上，以达到预期的目标，取得良好效应。规律与效应的关系非常密切，一个成功的管理者懂得只有努力揭示规律，才有取得效应的可能；而要取得好的效应，就要主动研究规律，坚决按规律办事。上一页返回第二节建设工程项目组织管理一、建设工程项目组织管理基本模式建设工程项目组织管理的模式主要有平行承发包模式、设计／施工总分包模式、项目总承包模式、项目总承包管理模式、设计和（或）施工联合体承包模式等。（一）平行承发包模式１.平行承发包模式的结构平行承发包模式是业主将工程项目的设计、施工等任务经过分解分别发包给若干设计单位和施工单位，并分别与各方签订承包合同。各设计单位之间关系是平行的，各施工单位之间关系也是平行的，如图３-２所示。下一页返回第二节建设工程项目组织管理平行承发包模式的重点是将项目进行合理分解、分类综合，以确定每个合同的发包内容，便于择优选择承包商。在进行分解任务与确定合同数量、内容时，首先要考虑工程项目的性质、规模、结构的特点。工程项目规模大、范围广、专业多、工期长，往往合同数量较多；其次要考虑市场情况，根据承包商的专业性质、规模大小、市场分布状况，力求项目分解发包与市场结构相适应。合同任务与内容要适合大、中、小承包商参与竞争，符合市场惯例、市场范围与相关规定。最后根据项目贷款协议要求既要考虑贷款使用范围，又要考虑贷款人资格情况。２.平行承发包模式的优缺点上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理平行承发包模式主要有以下优点：（１）有利于缩短工期。由于设计和施工任务经过分解分别发包，设计阶段与施工阶段有可能形成搭接关系，从而缩短整个建设工程工期。（２）有利于质量控制。整个工程经过分解分别发包给各承建单位，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。（３）有利于业主选择承建单位。在大多数国家的建筑市场中，专业性强、规模小的承建单位一般占较大的比例。这种模式的合同内容比较单一、合同价值小、风险小，使它们有可能参与竞争。因此，无论大型承建单位还是中小型承建单位都有机会竞争。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理业主可以在很大范围内选择承建单位，为提高择优性创造了条件。平行承发包模式主要有以下缺点：（１）合同数量多，会造成合同管理困难。（２）投资控制难度大。这主要表现在：一是总合同价不易确定，影响投资控制实施；二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了投资控制难度；三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致投资增加。（二）设计／施工总分包模式１.设计／施工总分包模式的结构上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理设计／施工总分包模式就是业主将全部设计任务发包给一个设计单位作为设计总承包，全部施工任务发包给一个施工单位作为施工总承包，总承包单位还可以将其任务的一部分分包给其他的承包单位，从而形成一个设计总合同、一个施工总合同以及若干个分包合同的模式，如图３-３所示。２.设计／施工总分包模式的优缺点设计／施工总分包模式主要具有下列优点：（１）有利于建设工程的组织管理。（２）有利于投资控制。总包合同价格可以较早确定，并且监理单位也易于控制。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理（３）有利于质量控制。在质量方面，既有分包单位的自控，又有总包单位的监督，还有工程监理单位的检查认可，对质量控制有利。（４）有利于工期控制。总包单位具有控制的积极性，分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制，也有利于监理工程师控制进度。设计／施工总分包模式主要有下列缺点：（１）建设周期较长。（２）总包报价可能较高。（三）项目总承包模式１.项目总承包模式的结构上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理工程项目总承包就是业主把一个工程项目的全部设计任务和全部施工任务都发包给一个总承包单位。总承包单位可以自行完成全部设计和全部施工任务，也可以把项目的部分设计任务和部分施工任务在取得业主认可的前提下分别发给其他设计单位和施工单位。由于项目总承包单位向业主交出一个已达到动用条件的项目，按这种模式发包的工程，又称为“交钥匙工程”，如图３-４所示。２.项目总承包模式的优缺点工程项目总承包模式合同管理范围整齐单一，有利于投资控制；业主与总承包单位协调工作量小，相当一部分协调工作转移给项目总承包单位内部及其与分包单位之间；设计阶段与施工阶段一般能相互搭接，对进度控制有利。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理但由于合同条款不易准确确定，合同管理难度一般较大，容易引起较多合同纠纷；承包方风险大，选择总承包单位较为困难；业主主动性受到限制，工程质量标准和功能要求不易做到全面、准确。这种模式适用于简单、明确的常规性工程和一些专业性较强的工业建筑。（四）项目总承包管理模式１.项目总承包管理模式的结构工程项目总承包管理是指业主将项目设计和施工的主要部分发包给专门从事设计与施工组织管理的单位，再由其分包给若干设计、施工承包商，并对他们进行项目管理，如图３-５所示。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理与项目总承包相比，项目总承包管理不直接进行设计与施工，而是将承接的设计与施工任务全部分包出去，并站在项目总承包的立场上对项目进行管理。建设单位可以派出一部分人员进行协调，同时，还要监督总承包管理单位的工作。而项目总承包管理单位有自己的设计、施工实体，是设计、施工、材料和设备采购的主要力量。２.项目总承包管理模式的优缺点（１）项目总承包管理模式的优点是合同关系简单，对合同管理、组织协调比较有利，对进度和投资控制也有利。（２）项目总承包管理模式主要具有以下缺点：上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包的确认工作就成了十分关键的问题。项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此建设工程采用这种承发包模式应持慎重态度。（五）设计和（或）施工联合体承包模式１.设计和（或）施工联合体承包模式的结构对于大型和特大型土木工程项目，由于规模大、技术含量高，往往由几家设计和施工单位共同组成设计和施工联合体参与承包。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理这种业主与一个由若干个设计和（或）若干个施工单位组合的联合体进行签约，将工程项目设计和施工任务发包给这个联合体的模式称作设计和（或）施工联合体承包模式。如图３-６所示。２.设计和（或）施工联合体承包模式的优缺点设计和（或）施工联合体承包模式既可分担风险，又可以联合各承包商的管理和技术优势，增强承包能力；同时，业主只与联合体签订一份合同，合同数量少，便于管理，但联合体内部还要签订内部合同，以明确彼此经济关系和责任。因此，这种模式有利于进度和质量的控制。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理（六）设计和（或）施工合作体承包模式设计和（或）施工合作体承包模式类似于设计和（或）施工联合体承包模式，是几个设计和施工单位以设计和施工合作体的名义与建设单位签订工程承包合同，项目完成后即自动解散。合作体与联合体两者有明显的区别。合作体更为松散，一般不设置统一的指挥机构，只推选１~２个成员单位的负责人负责合作体的内部协调工作，各成员在技术上、经济上独立负责，独立地完成一定范围和一定数量的任务，工作任务有明确的界限和规定。二、建设工程监理模式建设工程监理模式的选择与建设工程组织管理模式密切相关，监理模式对建设工程的规划、控制、协调起着非常重要的作用。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理１.平行承发包模式条件下的监理模式与建设工程平行承发包模式相适应的监理模式有以下两种主要形式。（１）业主委托一家监理单位对整个工程项目实施监理。这种监理模式对监理单位要求较高，需要有较强的合同管理、组织协调、全面规划的能力。该模式下业主工作量小，只需与一家监理单位协调。此种模式适用于比较简单的工程项目。相对复杂的工程项目，监理单位可根据项目承包商情况相应组建多个监理分支机构对承包商分别实施监理，由项目总监负责总体协调，保证监理工作的整体性。如图３-７所示。（２）业主委托多家监理单位分别对承包商实施监理。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理这种监理模式监理单位的监理对象单一，便于对承包商的管理。但项目监理工作被肢解，不利于总体规划与协调，业主需要分别与各个监理单位签订合同，对各监理单位之间的协调任务重。这种模式适用于业主管理能力强，工程项目比较复杂的情况，如图３-８所示。２.设计／施工总分包模式条件下的监理模式对设计／施工总分包模式，业主可以委托一家监理单位进行实施阶段全过程的监理，也可以分别按照设计阶段和施工阶段委托监理单位。前者的优点是监理单位可以对设计阶段和施工阶段的工程投资、进度、质量控制统筹考虑，合理进行总体规划协调，更可使监理工程师掌握设计思路与设计意图，有利于施工阶段的监理工作。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理虽然总包单位对承包合同承担乙方的最终责任，但分包单位的资质、能力直接影响着工程质量、进度等目标的实现。所以，监理工程师必须做好对分包单位资质的审查、确认工作。这种监理模式如图３-９和图３-１０所示。３.项目总承包模式条件下的监理模式在工程项目总承包模式下，业主只与总承包单位签订一份工程承包合同，一般宜委托一家监理单位进行监理，要求监理工程师需具备较全面的知识，如图３-１１所示。４.项目总承包管理模式条件下的监理模式上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理由于工程项目总承包管理模式下业主与承包方只签订一份总承包合同，因此宜采用委托一家监理单位实施监理，以便于监理单位对总分包合同和总承包商进行分包等活动的管理。工程项目总承包管理单位与监理单位都对项目进行管理，但两方的性质、立场、内容等有较大区别，实施管理过程中要相互协调，但不能互相取代，如图３-１２所示。５.设计和（或）施工联合体承包模式条件下的监理模式由于联合体对外一般有一个明确的代表，负责承包合同的履行，业主只与这个代表签订承包合同。因此，业主宜委托一家监理单位进行监理。上一页下一页返回第二节建设工程项目组织管理监理工作的合同管理比较简单，但监理单位协助业主选择联合体十分关键，既要考虑联合体内各成员的技术、管理、经验、财务与信誉，又要考虑各成员之间的协调与组合，如图３-１３所示。６.设计和（或）施工合作体承包模式条件下的监理模式设计和（或）施工合作体承包模式既可委托一家监理单位实施监理，也可委托几家监理单位实施监理。前者业主只与一家监理单位签订合同，但要求监理单位协调能力强；后者业主需要与几家监理单位签订合同，业主合同管理难度加大。上一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则一、建设工程项目监理实施程序建设监理单位接受业主委托，选派拟任总监理工程师提前介入工程项目，一旦签订监理合同，就意味着监理业务正式成立，进入工程项目建设监理实施阶段。工程项目建设监理一般按图３-１４所示的程序实施。１.确定项目总监理工程师，成立项目监理机构监理单位应根据建设工程的规模、性质、业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目总监理工程师，代表监理单位全面负责该工程的监理工作。下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则一般情况下，监理单位在承接工程监理任务时，在参与工程监理的投标、拟定监理方案（大纲）以及与业主商签委托监理合同时，即应选派称职的人员主持该项工作。在监理任务确定并签订委托监理合同后，该主持人即可作为项目总监理工程师。这样，项目的总监理工程师在承接任务阶段即早已介入，从而更能了解业主的建设意图和对监理工作的要求，并与后续工作能更好地衔接。总监理工程师是一个建设工程监理工作的总负责人，他对内向监理单位负责，对外向业主负责。监理机构的人员构成是监理投标书中的重要内容，是业主在评标过程中认可的。上一页下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则总监理工程师在组建项目监理机构时，应根据监理大纲内容和签订的委托监理合同内容组建，并在监理规划和具体实施计划执行中进行及时的调整。２.编制工程项目的监理规划和制定监理实施细则工程项目的监理规划，是指导项目监理组织全面开展监理活动的纲领性文件，是监理人员有效地进行监理工作的依据和指导性文件。在监理规划的指导下，为具体指导工程项目投资控制、质量控制、进度控制，需要结合工程项目的实际情况，制定相应的实施细则。３.监理工作交底上一页下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则在监理工作实施前，一般就在监理工程项目管理工作的重点、难点以及监理工作应注意的问题，事先进行说明，增强监理工作针对性、预见性。４.规范化地开展监理工作监理工作的规范化体现在以下几点：（１）工作的时序性。（２）职责分工的严密性。（３）工作目标的确定性。５.参与验收，签署建设工程监理意见建设工程施工完成以后，监理单位应在正式验交前组织竣工预验收。上一页下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则在预验收中发现的问题，应及时与施工单位沟通，提出整改要求。监理单位应参加业主组织的工程竣工验收，签署监理单位意见。６.提交建设工程监理资料和监理工作总结项目建设监理业务完成后，监理单位要向业主提交监理档案资料，主要有监理设计变更、工程变更资料，监理指令性文件，各类签证资料和其他约定提交的档案资料。监理工作总结主要有以下内容：（１）向业主提交的监理工作总结，包括监理委托合同履行情况概述；监理任务或目标完成情况的评价；业主提供的监理活动使用的办公用房、交通设备、实验设施等的清单；表明监理工作终结的说明。上一页下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则（２）向社会监理单位提交的工作总结，包括监理工作的经验；可采用的某种技术方法或经济组织措施的经验以及签订合同、协调关系的经验；监理工作中存在的问题及改进的建议等。二、建设工程项目监理实施原则监理单位受业主委托对建设工程实施监理时，一般应遵循以下几项原则。１.公正、独立、自由的原则监理工程师应在按合同约定的权、责、利益的基础上，坚持公正、独立、自主的原则，维护各方的合法权益，协调双方的一致性。２.权责一致的原则上一页下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理单位向业主所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，他才能开展监理活动。３.总监理工程师负责制的原则总监理工程师是工程监理的责任主体，是向业主和监理单位负责任的承担者。总监理工程师是工程监理的权力主体，全面领导建设工程的监理工作。总监理工程师是工程监理的利益主体，在监理活动中对国家的利益负责；对业主投资项目的效益负责；对监理单位的监理效益负责；对项目监理机构内所有监理人员的利益负责。上一页下一页返回第三节建设工程项目监理实施程序与原则４.严格监理、热情负责的原则监理人员应严格按国家政策、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作，对承包单位进行严格监理，为业主提供热情服务。５.综合效益的原则建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。上一页返回第四节建设工程项目监理机构设置一、项目监理机构组织形式工程项目监理机构组织形式要根据工程项目的特点、承发包模式、业主委托的任务，依据建设监理行业特点和监理单位自身状况，科学、合理地进行确定。现行的建设监理组织形式主要有直线制监理组织、职能制监理组织、直线职能制监理组织和矩阵制监理组织等。１.直线制监理组织直线制监理组织形式可分为按子项目分解的直线制监理组织形式（图３-１５）和按建设阶段分解的直线制监理组织形式（图３-１６）。对于小型工程建设，也可以采用按专业内容分解的直线制监理组织形式（图３-１７）。下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置直线制监理组织形式简单，其中各种职位按垂直系统直线排列。总监理工程师负责整个项目的规划、组织、指导与协调，子项目监理组分别负责各子项目的目标控制，具体领导现场专业或专项组的工作。直线制监理组织机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、专属关系明确，但要求总监理工程师在业务和技能上是全能式人物，适用于监理项目可划分为若干个相对独立子项的大中型建设项目。２.职能制监理组织职能制监理组织是在总监理工程师下设置一些职能机构，分别从职能的角度对下层监理组进行业务管理。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置职能机构通过总监理工程师的授权，在授权范围内对主管的业务下达指令。其组织形式如图３-１８所示。职能制监理组织的目标控制的分工明确，各职能机构通过发挥专业管理能力提高管理效率。总监理工程师负担减少，但容易出现多头领导，职能协调麻烦，主要适用于工程项目地理位置相对集中的工程项目。３.直线职能制监理组织直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置指挥部门拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对指挥部门进行业务指导，而不能对指挥部门直接进行指挥和发布命令。其组织形式如图３-１９所示。直线职能制组织集中领导、职责分明、管理效率高、适用范围较广泛，但职能部门与指挥部门易产生矛盾，不利于信息情报传递。４.矩阵制监理组织矩阵制监理组织由纵向的职能系统与横向的子项目系统组成矩阵组织结构，各专业监理组同时受职能机构和子项目组直接领导，如图３-２０所示。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置矩阵制监理组织形式加强了各职能部门的横向领导，具有较好的机动性和适应性，上下左右集权与分权达到最优结合，有利于复杂与疑难问题的解决，且有利于培养监理人员业务能力。但由于纵横向协调工作量较大，容易产生矛盾。矩阵制监理组织形式适用于监理项目能划分为若干个相对独立子项的大中型建设项目，有利于总监理工程师对整个项目实施规划、组织、协调和指导，有利于统一监理工作的要求和规范化，同时又能发挥子项工作班子的积极性，强化责任制。但采用矩阵制监理组织形式时须注意，在具体工作中要确保指令的唯一性，明确规定当指令发生矛盾时，应执行哪一个指令。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置二、项目监理结构的建立步骤项目监理机构一般按图３-２１所示的步骤组建。１.确定项目监理机构目标建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。２.确定监理工作内容与范围根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程度、工程管理及技术特点，还应考虑监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。如果工程建设进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合，如图３-２２所示。３.组织结构设计（１）选择组织结构形式。由于建设工程规模、性质等的不同，应选择适宜的组织结构形式设计项目监理机构组织结构，以适应监理工作需要。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置（２）合理确定管理层次与管理跨度。管理层次是指组织的最高管理者到最基层实际工作人员之间等级层次的数量。管理层次可分为三个层次，即决策层、中间控制层和操作层。组织的最高管理者到最基层实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。１）决策层。主要是指总监理工程师、总监理工程师代表，根据建设工程监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理。２）中间控制层（协调层和执行层）。由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理。３）操作层。主要由监理员组成，具体负责监理活动的操作实施。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理难度也越大。为使组织结构能高效运行，必须确定合理的管理跨度。项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各规章制度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等。（３）划分项目监理机构部门。组织中各部门的合理划分对发挥组织效用是十分重要的。如果部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置划分项目监理机构中各职能部门时，应根据项目监理机构目标、项目监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理、安全生产管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。（４）制定岗位职责及考核标准。岗位职务及职责的确定，要有明确的目的性，不可因人设事。根据权责一致的原则，应进行适当授权，以承担相应的职责，并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容、考核标准及考核时间。表３-１和表３-２分别为总监理工程师和专业监理工程师岗位职责考核标准。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置（５）选派监理人员。根据监理工作任务，选择适当的监理人员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。《建设工程监理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３１９—２０１３）规定：总监理工程师由注册监理工程师担任；总监理工程师代表工程类注册执业资格的人员（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册结构工程师、注册建筑师等）担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、３年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员担任；上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置专业监理工程师由工程类注册执业资格的人员担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、２年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员担任；监理员由具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员担任。４.制定工作流程和信息流程为了使监理工作科学、有序地进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。图３-２３所示为建设工程监理工作程序流程图。三、项目监理机构人员配置及职责分工１.项目监理机构人员配置上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置项目监理机构中配备监理人员的数量和专业应根据监理的任务范围、内容、期限以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，并应符合委托监理合同中对监理深度和密度的要求，能体现项目监理机构的整体素质，满足监理目标控制的要求。（１）项目监理机构的人员结构。项目监理机构应具有合理的人员结构，主要包括以下几个方面的内容。１）合理的专业结构。项目监理人员结构应根据监理项目的性质及业主的要求进行配套。不同性质的项目和业主对项目监理要求需要有针对性地配备专业监理人员，做到专业结构合理，适应项目监理工作的需要。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置２）合理的技术职称结构。监理组织的结构要求高、中、初级职称与监理工作要求相称，比例合理，而且要根据不同阶段的监理进行适当调整。施工阶段项目监理机构监理人员要求的技术职称结构见表３-３。３）合理的年龄结构。监理组织的结构要做到老、中、青年龄结构合理，老年人经验丰富，中年人综合素质好，青年人精力充沛。根据监理工作的需要形成合理的人员年龄结构，充分发挥不同年龄层次的优势，有利于提高监理工作的效率与质量。（２）项目监理机构监理人数的确定。１）影响项目监理机构监理人数的因素。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置工程建设强度。工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量，用下式表示：工程建设强度＝投资／工期工程建设复杂程度。工程复杂程度是根据设计活动多少、工程地点位置、气候条件、地形条件、工程性质、施工方法、工期要求、材料供应及工程分散程度等因素把各种情况的工程从简单到复杂划分为不同级别，简单的工程需配置的人员少，复杂的工程需配置的人员较多。监理单位业务水平。监理单位由于人员素质、专业能力、管理水平、工程经验、设备手段等方面的差异导致业务水平的不同。同样的工程项目，水平低的监理单位往往比水平高的监理单位投入的人力要多。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置项目监理机构的组织结构和任务职能分工。项目监理机构的组织结构情况关系到具体的监理人员配备，务必使项目监理机构任务职能分工的要求得到满足。必要时，还需要根据项目监理机构的职能分工对监理人员的配备作进一步的调整。有时监理工作需要委托专业咨询机构或专业监测、检验机构进行。这时，项目监理机构的监理人员数量可适当减少。２.项目监理组织各类人员的基本职责（１）总监理工程师的职责。《建设工程监理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３１９—２０１３）规定：总监理工程师应由工程监理单位法定代表人书面任命。总监理工程师项目监理结构的负责人，应由注册监理工程师担任。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置１）确定项目监理机构人员及其岗位职责。２）组织编制监理规划，审批监理实施细则。３）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。４）组织召开监理例会。５）组织审核分包单位资格。６）组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。７）审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。８）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置９）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。１０）组织审查和处理工程变更。１１）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。１２）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。１３）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。１４）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。１５）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。１６）总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置组织编制监理规划，审批监理实施细则。根据工程进展及监理工作情况调配监理人员。组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。签发工程开工令、暂停令和复工令。签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置（２）专业监理工程师的职责。《建设工程监理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３１９—２０１３）规定：专业监理工程师是项目监理机构中按专业或岗位设置的专业监理人员。当工程规模较大时，在某一专业或岗位宜设置若干名专业监理工程师。专业监理工程师具有相应监理文件的签发权，该岗位可以由具有工程类注册执业资格的人员（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、２年及以上工程实践经验的监理人员担任。建设工程涉及特殊行业（如爆破工程）的，从事此类工程的专业监理工程师还应符合国家对有关专业人员资格的规定。上一页下一页返回第四节建设工程项目监理机构设置专业监理工程师应履行下列职责：１）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。２）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。３）参与审核分包单位资格。４）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。５）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。６）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。７）处置发现的质量问题和安全事