教学材料《旅游学》-第十一章

第一节

国家旅游组织一、旅游组织概述

(一)旅游组织的定义所谓旅游组织,是指为了加强对旅游行业的引导、管理和协调,促进旅游业的健康、稳定、持续发展,以国家、旅游企事业单位、个人等为成员而组建起来的具有行政管理、行业协调、行业自律、旅游学术研究等职能的组织机构。下一页返回第一节

国家旅游组织(二)旅游组织的类型根据不同的标准,可以将旅游组织划分为不同的类型。1.按旅游组织的性质分类根据旅游组织性质的不同,可将其分为旅游行政组织和旅游行业组织。2.按旅游组织涉及的空间范围分类根据旅游组织所涉及空间范围的不同,一般将其分为国际旅游组织、国家旅游组织和地方性旅游组织。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织二、国家旅游组织的概念

(一)国家旅游组织的概念辨析根据世界旅游组织(WTO)的定义,国家旅游行政管理机构(NTA)是指:淤在最高层次上承担旅游业行政管理职能的中央政府机构,或有权直接干预旅游部门的中央政府机构;于国家政府内有权干预旅游部门的管理机构。简而言之,国家旅游行政管理机构是指一个国家中为政府所承认的,负责管理全国旅游行政事务的组织。国家旅游促销组织是指国家建立或承认的,在国家层面上负责入境国际旅游促销的公共、准公共或私营性质的自治机构。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织国家旅游行政管理机构与国家旅游促销组织具有明显的区别:一是二者的性质不同。国家旅游行政管理机构为一级政府部门,属于国家行政机构序列;而国家旅游促销组织只是一个纯粹的促销组织,多为公共、准公共或私营性质的组织。二是二者承担的职能不同。国家旅游行政管理机构的职能广泛,它代表中央政府对旅游业实行全面管理,具体职能包括:制定和执行旅游政策法规,编制全国性旅游发展规划,就旅游业发展的相关问题与政府有关部门协调,制定并监督检查旅游服务质量标准和基本价格,组织旅游教育培训等;国家旅游促销组织的职能单一,主要在国家层面上负责入境旅游的促销工作。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织由于历史的原因和受国家旅游业发展水平的影响,尽管世界旅游组织早在1979年就明确使用了“国家旅游行政管理机构”的概念,但时至今日,许多国家仍然没有将国家旅游行政管理机构和国家旅游促销组织分开,二者的职能均被赋予同一个机构。因此,NTA和NTO两个概念混用的情况较为严重,连太平洋亚洲旅游协会(PATA)都一直将各类国家旅游组织统称为NTO。由于我国到目前为止,没有专门的NTO组织,其职能由国家旅游局承担,许多旅游文献将NTA和NTO混用,大都认为,国家旅游组织是指“一个国家中为国家政府所承认,代表国家政府负责管理全国性旅游事务的组织”“一个国家的最高旅游行政管理机构,通常是这个国家的国家旅游组织”。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织(二)全球国家旅游行政管理机构设置的模式1.独立的旅游部或部级旅游局模式在政府内设立一个独立的旅游部或相当于部级的旅游局,行政级别为部级,管理职能单一。目前,埃及、墨西哥、菲律宾、希腊、黎巴嫩、印度、牙买加、罗马尼亚、马耳他等国均采用这种模式,我国的国家旅游局直属于国务院,也属于此种模式。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织2.混合职能部模式将旅游与其他职能部门组成一个综合性的部门,行政级别为部级,直属于内阁或国务院。如澳大利亚设有“体育、娱乐与旅游部”、

肯尼亚设有“旅游与野生动植物保护部”、马来西亚设有“文化旅游部“、

意大利设有“戏剧旅游部“、

印度尼西亚设有“旅游邮电部”、

土耳其设有“旅游与新闻部”、

法国设有“建筑、住宅、运输与旅游部”、

斯里兰卡设有“旅游与民航部”等。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织3.职能部下设旅游局模式在政府某一职能部下设旅游局或旅游处,行政级别较低。如美国在商务部下设旅游管理处,加拿大在工业、贸易与商业部下设旅游局,韩国在交通部下设旅游管理局,比利时在文化部下设旅游局,英国在遗产部下设旅游局,德国在联邦经济部下设旅游局,西班牙在经济财政部下设贸易、旅游和中小企业国务秘书处,瑞典在外交部下设旅游局,新加坡在工商部下设旅游局(处)、

日本在国土交通省下设国际观光局,荷兰在经济事务部下设旅游政策分局等。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织4.旅游委员会模式在内阁或议会下设立旅游委员会作为全国最高级别的旅游决策机构或协调机构。机构成员由与旅游业相关的各个政府部门代表组成,主要负责制定全国性的旅游法规与长期规划,协调各部门关系,促进本国旅游业的发展。该类机构的负责人多由内阁(政府)的副首相或副总理兼任,行政级别高于或等同于部级。如匈牙利的全国旅游事业管理委员合直属于部长会议领导,泰国的旅游委员会设于总统府下,日本在总理府中设立观光对策联络会议。我国也曾于1986年成立“国务院旅游协调小组”,组长由当时的一位副总理担任,成员来自国家计委、国家旅游局、国家经委、财政部、中国人民银行、建设部、轻工业部、铁道部、交通部、民航总局、物价局、文化部等。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织(三)全球国家旅游行政管理机构设置的特点

1.国家旅游行政管理机构设置模式的稳定性较差2.国家旅游行政管理机构设置模式与国家政治制度关系紧密3.国家旅游行政管理机构设置模式与国家旅游业发展水平和地位关系紧密上一页下一页返回第一节

国家旅游组织三、设立国家旅游组织的必要性

(一)旅游业的发展需要国家层面的专门机构进行有效协调(二)消除旅游业外部不经济性需要国家旅游组织的介入(三)旅游市场经济秩序需要国家旅游组织维护(四)旅游业发展中的公共产品需要政府配置(五)矫正旅游信息的不对称性离不开国家旅游组织上一页下一页返回第一节

国家旅游组织四、国家旅游组织对旅游业发展的干预

通过国家旅游组织对旅游业发展进行干预,主要有需求管理和供给管理两大手段。(一)需求管理手段在影响和控制需求方面,政府通过国家旅游组织主要有以下具体手段。

1.刺激旅游需求国家旅游组织站在国家的立场上,通过有效的方式进行目的地的宣传和促销工作。由于入境旅游促销工作的重要性,越来越多的国家建立了专门的NTO,使NTO从NTA中分离出来。比如,1995年,加拿大就对国家旅游组织进行重大改组,成立了专门负责国家整体旅游形象宣传的加拿大旅游委员会(CTC),担当起NTO的职责,西班牙也于1996年成立了旅游促进会,专司旅游促销工作。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织2.引导旅游需求由国家旅游行政管理机构在权威媒体上,或在其建立的专门平台上及时发布各类旅游信息,预报旅游需求和旅游供给状况,为旅游者的旅游决策提供参考。在这类有效信息的指导下,旅游者可以避免集中于部分“热点”地区,确保旅游者的游览效果,避免旅游资源和旅游设施遭到破坏。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织3.调节旅游需求这是由国家旅游行政管理机构实施,通过控制旅游价格来实现的。国家旅游行政管理机构控制旅游价格分为直接控制和间接控制。直接控制是指政府通过提高或降低国有旅游企业产品的价格直接影响旅游需求,如我国旅游景区(点)门票价格的升降可通过国家旅游行政管理机构进行调控;间接控制主要是指政府相关部门通过汇率和外汇管制,实行差别税率等手段鼓励或控制旅游需求。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织4.控制旅游需求国家旅游行政管理机构对旅游需求进行控制和调节。比如,在入境旅游方面,NTA通过与相关行政部门的协调,通过限制签证发放量来控制入境旅游者数量;在国内旅游方面,NTA可以采取各种控制准入的方法避免游客集中流向某些旅游热点地区,从而减少由此引发的交通拥挤以及因“超载”接待对旅游资源和环境造成的损害。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织(二)供给管理手段1.控制土地用途旅游活动的开展离不开旅游设施,所有旅游设施均要布局于土地上。国家旅游行政管理机构可以联合政府中的其他相关机构,通过相关的法律法规和政策,对旅游开发的土地进行限制,以达到控制和调节旅游供给的目的。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织2.实行旅游管制旅游管制是指国家旅游行政管理机构利用行政性资源和行政手段,依据相关的法律法规、政策、制度等,为维护旅游市场经济秩序,通过支持、许可或禁止、限制等手段,对旅游经济活动施加影响的行为。旅游管制的内容主要包括:对旅游经济主体市场准入的管制。

旅游价格管制。旅游服务质量管制。上一页下一页返回第一节

国家旅游组织3.实行旅游投资鼓励政策为了鼓励发展旅游业以及协调旅游业发展的地区布局和消除旅游业发展中的“瓶颈”问题,很多国家的国家旅游行政管理机构会同国家有关部门,出台旅游投资鼓励政策。如提供投资补贴、低息贷款、无息贷款、延长还贷期、提供旅游基础设施、以低于市场价的价格提供建筑用地、对开发项目所需进口的建材减免关税、减免纳税、提供员工培训补贴、保证对所投资项目不实行国有化、所投资项目的资本和利润可汇出境外、提供贷款担保等。

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国际旅游组织一、国际旅游组织的概念

国际旅游组织有狭义与广义之分。狭义的国际旅游组织是指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织;广义的国际旅游组织包括那些工作面涉及国际旅游事务的国际组织,以及专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织。下一页返回第二节

国际旅游组织二、主要国际性旅游组织

(一)世界旅游组织世界旅游组织是联合国系统的政府间国际旅游组织,也是世界上唯一一个全面涉及旅游事务的全球性政府间机构,成立于1975年1月,总部设在西班牙马德里。图11-1为世界旅游组织标志。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织世界旅游组织的机构设置包括:(1)全体大会。全体大会是最高权力机构,每两年召开一次会议。(2)执行委员会(以下简称“执委会”)。

执委会由大会按照每5个正式成员国选举1个的比例选举产生,每届任期4年。(3)秘书处。秘书处负责日常工作。秘书长由执委会推荐,大会选举产生。(4)常驻代表。由世界旅游组织成员国在使馆设立世界旅游组织常驻代表。(5)地区委员会。地区委员会为非常任机构,每年召开一次会议。表11-1为历年世界旅游日的主题口号。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织(二)世界旅行社协会世界旅行社协会是最大的民间性国际旅游组织,其前身是1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社,1966年10月由这两个组织合并组成,1966年11月22日在罗马正式成立,总部设在比利时的布鲁塞尔。该协会的宗旨是:淤负责政府间或非政府性旅游团体的谈判事宜,对各国全国性旅行社联合会或旅游联盟给予职业上的指导和技术上的援助,各国有信誉的旅行社建成一个世界性的协同网络;于各会员社保证按公布的固定价格向游客提供优质服务;盂通过世界各国的旅游代理商,保证其会员社的经济效益。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织(三)太平洋亚洲旅游协会太平洋亚洲旅游协会是具有广泛代表性和影响力的非政府间国际旅游组织,1951年1月成立于夏威夷,原名太平洋临时旅行协会,1953年改名为“太平洋地区旅游协会“,1986年在吉隆坡召开的年会上决定改用现名,总部设在美国旧金山,还另设有两个分部:一个设在菲律宾的马尼拉,负责处理东亚地区的事务;另一个设在澳大利亚的悉尼,负责主管南太平洋地区的事务。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织(四)世界一流酒店组织世界一流酒店组织是世界性的一流酒店和订房组织,1928年在瑞士成立,创办时有近50家成员。该组织的宗旨:吸收世界上最佳旅馆为成员,促进世界各地一流酒店提高和保持其卓越地位、一流服务和优良传统;每年召开一次年会,交流经验,相互学习,相互促进;组织成员之间相互介绍客人。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织(五)国际饭店与餐馆协会国际饭店与餐馆协会是一个世界性饭店行业组织,成立于1946年3月。它的前身是国际饭店协会。在墨西哥召开的第34届年会上,把国际餐馆协会纳入国际饭店协会,更名为国际饭店与餐馆协会。总部设在法国巴黎。该协会的宗旨:成为全球范围内饭店及餐饮行业的国际性代表组织,为促进世界饭店业的发展,与国际上有关组织进行协调合作,加强国际饭店业之间的联系与交流,研究全球饭店业的发展,共同参与饭店业管理、

国际金融结算、

保险货币兑换、

建立业务评估制度等活动,召开专业性会议和通报饭店业信息。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织(六)国际航空运输协会国际航空运输协会(InternationalAirTransportAssociation,IATA)。国际航空运输协会是一个包括全世界各大航空公司的国际性组织,于1945年4月在古巴哈瓦那成立。协会的宗旨是:促进安全、正规和经济的航空运输;促进航空商业并研究有关问题;促进与联合国国际民航组织的合作。协会的主要任务是:提出客货运率、服务条款和安全标准等,并逐步使全球的空运业务制度趋于统一;处理和协调航空公司与旅行社之间的关系。确定票价是该协会最主要的任务之一。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织(七)国际民航组织国际民用航空组织(InternationalCivilAviationOrganization,ICAO)。

国际民用航空组织成立于1947年4月4日,同年5月,成为联合国的一个专门机构,总部设在加拿大的蒙特利尔。该组织以1944年12月的《国际民用航空公约》(即《芝加哥公约》)为准绳,确定其宗旨是:发展安全而有效的国际航空运输事业,使之用于和平目的;制定国际空中航行原则;促进各国民航事业的安全化、正规化和有效化;鼓励民航业的发展,满足世界人民对空中运输的要求;保证缔约国的权利充分受到尊重,使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。上一页下一页返回第二节

国际旅游组织国际民用航空组织的最高权力机构是大会,每三年举行一次,决定政策。常设机构是理事会,由每次大会选举的30个国家组成,常设执行机构是秘书处,由秘书长负责日常事务。该组织现有会员国152个。我国于1974年2月15日正式加入,在同年的大会上被选为理事。该组织出版发行月刊《国际民用航空组织公报》

和《国际民用航空组织备忘录》。上一页返回第三节

中国旅游组织一、旅游行政管理机构(一)国家旅游局国家旅游局最早成立于1964年,当时名为“中国旅游事业管理局”。1978年,该局由代管局升格为国务院直属机构,并更名为“中国旅游事业管理总局”。1982年8月,经全国人大批准,又将“中国旅游事业管理总局”正式更名为“中华人民共和国国家旅游局”,从而最终确立了其作为国务院旅游行业主管部门的地位。国家旅游局作为国务院主管全国旅游业行政管理的直属机构,它对外代表我国的国家旅游组织,对内负责统管我国的旅游业。下一页返回第三节

中国旅游组织目前,国家旅游局作为国务院主管旅游业的直属机构,其主要职责包括:(1)制定旅游业发展的战略目标和方针政策,编制发展旅游事业的中长期规划和年度计划并组织实施,进行综合平衡和宏观调控。(2)研究和推进旅游业体制改革,协同有关部门培育和完善旅游市场,扩大旅游业的对外开放,推动旅游企业集团的发展,落实国有旅游企业的经营自主权。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(3)制定旅游业各项行政法规、行业标准和规范并组织实施,参与制定和协调旅游行业有关财政、税收、外汇、信贷、价格等政策和制度,负责全国旅游统计工作,为发展旅游业提供信息服务。(4)促进和引导旅游行业利用外资和社会投资工作,负责全国旅游资源的普查、规划并协调资源开发利用和保护工作,负责国家下达的旅游事业发展资金的投资立项审批,对国家旅游度假区和其他重点旅游建设项目实施指导和检查,管理和监督直属企业国有资产的保值增值。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(5)制定开拓国际旅游市场的规划并组织实施,负责组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动,组织并指导重要旅游产品的开发。(6)负责国内旅游的宏观管理,制定发展国内旅游的政策,引导国内旅游市场的健康发展。(7)制定中国居民出境旅游政策,管理出境旅游事务,研究掌握出境旅游的发展规模和外汇平衡。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(8)对经营旅游业务的企事业单位进行行业管理,归口审批经营出入境旅游业务的旅行社(公司),组织和指导旅游饭店的星级评定,会同有关部门协调旅游交通运输、景区秩序,会同有关部门协调和指导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作,监督、检查旅游服务质量,受理国内外旅游者投诉,维护旅游者合法权益。(9)管理旅游涉外事务和旅游签证,负责旅游对外交往与合作,负责旅游行业派驻境外的机构及外国和港澳台地区在境内开设旅游机构的审批、管理事宜。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(10)管理和指导全国旅游教育培训组织和指导旅游行业岗位资格考试认证,指导旅游行业劳动工资工作和直属单位的人事管理工作,指导旅游行业精神文明建设,指导旅游行业协会和旅游事业单位的工作。(11)承办国务院交办的其他事项。国家旅游局有6个直属单位,分别是:国家旅游局机关服务中心、国家旅游局信息中心、旅游质量监督管理所、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游研究院。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(二)省、自治区和直辖市旅游局我国各省、自治区和直辖市均设有旅游局或旅游管理委员会。它们分别主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。这些旅游行政机构在组织上属地方政府部门编制,在业务工作上接受地方政府的领导和国家旅游局的指导。其主要职能包括:负责本省、市、自治区旅游业发展的规划工作、开发工作、旅游业管理工作以及旅游宣传和促销工作。省、自治区和直辖市旅游局与国家旅游局之间并不存在隶属关系,但是为了接受国家旅游局的业务指导,在组织结构方面都设置了与国家旅游局各主要职能司对口的相关处室。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(三)省级以下的地方旅游行政机构在省级以下的地方层次上,很多地、市、县也设立了旅游行政管理机构,负责其行政区域范围内的旅游业管理工作。在未设立专职旅游行政机构的县、市,有关旅游业开发与管理方面的事务则在其上级政府旅游行政部门的指导下,由当地政府配合承担。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织二、旅游行业组织

我国旅游行业组织分为多种类型:其中包括具有总会性质的综合性组织,如中国旅游协会;专项旅游企业协会,如中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会;专业领域的旅游研究会,如中国旅游文化学会、中国旅游文学研究会;专业的旅游委员会,如中国乡村旅游协会。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(一)中国旅游协会中国旅游协会于1986年1月30日成立,是中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的全国综合性旅游行业协会。中国旅游协会的任务主要包括:(1)对旅游业发展的战略、管理体制和有关方针政策、国内外旅游业发展态势等进行调查研究,向国务院、国家旅游主管部门和有关方面提供建议和咨询。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(2)联系各旅游专业行业组织、旅游学术团体以及旅游企事业单位,交流情况和经验,研究有关问题,探索解决方法,促进旅游经营管理水平的提高。(3)加强旅游经济等理论研究,开展艺术交流活动。(4)编辑出版有关刊物、资料,传播交流国内外旅游信息和研究成果。

(5)开展与国外旅游同行业组织的友好交往,促进旅游科技交流与合作。(6)向政府有关部门反映国内外旅游者的意见和建议,承担政府和旅游主管部门交办的任务,接受旅游企事业单位委托的当办事宜等。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(二)中国旅行社协会中国旅行社协会是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协作单位,按照平等自愿的原则组成的全国旅行社行业的专业性协会。中国旅行社协会的主要任务包括:(1)宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规。(2)总结交流旅行社的工作经验,开展与旅行社行业相关的调研,为旅行社行业的发展提出积极且切实可行的建议。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(3)向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求,为会员提供法律咨询服务,保护会员的共同利益,维护会员的合法权益。(4)制定行规行约,发挥行业自律作用,督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量,维护旅行社行业的经营持续。(5)加强会员之间的交流与合作,组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动。(6)加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协调与合作。(7)开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作。(8)承办主管单位委托的其他工作。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(三)中国旅游饭店协会中国旅游饭店协会成立于1986年2月25日,当时正是中国的旅游事业大发展时期,每年接待的外国旅游者都大幅增加。该协会的宗旨是研究改善旅游饭店的经营管理方式,帮助会员饭店提高服务质量和经济效益,促进旅游饭店业的发展。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织中国旅游饭店协会的业务范围主要包括:(1)向政府有关部门反映会员单位的问题和合理要求,向会员单位宣传政府的有关政策、法律、法规,并协助督促贯彻执行,发挥社会中介组织作用。(2)协调会员之间的相互关系,发挥行业自律作用,制定本行业自律公约,督促会员单位共同遵守。(3)进行饭店业的调查研究,向政府有关部门提供会员的经营管理成功经验,协助饭店业务主管部门搞好行业管理。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(4)总结交流旅游饭店工作经验,向会员饭店提供国际饭店业信息、资料和咨询服务,促进饭店提高经营管理水平。(5)组织饭店员工的业务技能培训。(6)加强与国际饭店餐馆协会以及境外其他国家和地区饭店业协会的联系,加强相互交流与合作。(7)完成政府主管部门交办的其他事项。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织(四)中国旅游车船协会中国旅游车船协会是由全国各旅游汽车和游船企业自愿组成的联合组织,前身是“中国旅游汽车理论研讨会”,成立于1988年1月,1989年1月召开第二届“研讨会”时,改名为“中国旅游汽车联合会”,并设立了杂志编辑部、干部培训部、信息部和配件部。同年8月,经国家旅游局局长办公会议研究决定,正式同意成立这个行业组织,并建议把接待旅游者的游船企业也包括进来。1990年3月,中国旅游车船协会召开了第一届会员大会,通过了新的协会章程和领导机构,正式定名为“中国旅游车船协会”。该协会的宗旨是:坚持四项基本原则,贯彻党和国家的有关改革、开放、搞活的方针政策,加强对旅游车船行业的理论研究的经验交流,组织旅游车船行业在信息、人才、物资诸方面的协作,促进我国旅游车船事业的改革与发展,更好地为旅游事业服务。上一页下一页返回第三节

中国旅游组织协会的主要任务包括:(1)研究和探讨在市场经济形势下,旅游车船行业的经营策略及行业的发展趋势,提出建议或实施意见。(2)组织协会中的成员参加培训、学习、经验交流及出国考察等活动。(3)代表行业同有关的国内外车船制造厂商及汽车配件厂商交流,研讨旅游车船生产制造,调剂供销渠道,保证行业健康发展。(4)沟通会员之间的横向联络,收集整理、传递本行业信息,开展技术、经验交流,促进行业的不断发展。(5)组织大的旅游城市之间的联运网络,根据我国的汽车工业产业政策,促成行业间的投资,开办旅游