《建设工程监理概论（第2版）》-第二章

第二章建设工程监理业务承接与委托第一节建设工程监理招标投标第二节建设工程监理合同返回第一节建设工程监理招标投标一、建设工程监理招标投标概述１.建设工程监理招标投标的概念建设工程监理招标投标是工程建设项目招标投标的一个组成部分。采用招标投标方式择优选择监理单位，是业主能够获得高质量服务最好的委托监理业务的方式。根据原建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》要求，项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。（１）建设工程监理招标。建设工程监理招标，简称为监理招标，是指招标人（业主或业主授权的招标组织）将拟委托的监理业务对外公布，吸引或邀请多家监理单位前来参与承接监理业务的竞争，以便从中择优选择监理单位的一系列活动。下一页返回第一节建设工程监理招标投标（２）建设工程监理投标。建设工程监理投标，简称为监理投标，是指监理单位响应监理招标，根据招标条件和要求，编制技术经济文件向招标人投函，参与承接监理业务竞争的一系列活动。２.建设工程监理招标投标的原则工程监理招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。（１）公开原则。公开原则要求建设工程监理招标投标活动具有较高的透明度。（２）公平原则。公平原则是指所有当事人和中介机构在建设工程监理招标投标活动中，享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（３）公正原则。公正原则是指在建设工程监理招标投标活动中，按照同一标准实事求是地对待所有的当事人和中介机构。如招标人按照统一的招标文件示范文本公正地表述招标条件和要求，按照事先经建设工程监理招标投标管理机构审查认定的评标定标办法，对投标文件进行公正评价，择优确定中标人等。（４）诚实信用原则。诚实信用原则简称诚信原则，是指在建设工程监理招标投标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信义、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈、以次充好、掺杂使假、坑蒙拐骗，损害国家、集体和其他人的合法权益。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标诚信原则是建设工程监理招标投标活动中的重要道德规范，也是法律上的要求。诚信原则要求当事人和中介机构在进行招标投标活动时，必须具备诚实无欺、善意守信的内心状态，不得滥用权力损害他人，要在自己获得利益的同时充分尊重社会公德和国家的、社会的、他人的利益，自觉维护市场经济的正常秩序。３.委托监理业务范围应考虑的因素工程建设单位委托监理业务范围时，应考虑以下因素。（１）工程规模。中小型工程项目，有条件时可将全部监理工作委托给一个单位；大型或复杂工程，应按设计、施工等不同阶段及监理工作的专业性质分别委托给几家监理单位。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（２）工程项目的不同专业特点。不同的施工内容对监理人员的素质、专业技能和管理水平的要求不同，应充分考虑专业特点的要求。（３）监理业务实施的难易程度。工程建设期间，对于较易实施的监理业务，可以并入相关的委托监理合同之中，以减少业主与监理单位签订的合同数量。二、建设工程监理招标１.建设工程监理招标方式《招标投标法》第十条规定：“招标分为公开招标和邀请招标。”（１）公开招标。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是一种无限制的竞争方式，按竞争程度又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。（２）邀请招标。也称选择性招标或有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织（不少于三家）。邀请招标的优点在于：经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠。另外，参加投标的监理单位数量少，因而招标时间相对缩短，招标费用也较少。公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别主要有以下三点。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（１）招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则是采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。（２）对投标人资格预审的时间不同。进行公开招标时，由于投标响应者较多，为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围小，且招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较，通常称为“资格后审”。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（３）邀请的对象不同。邀请招标邀请的是特定的法人或者其他组织，而公开招标则是向不特定的法人或者其他组织邀请投标。建设工程监理单位的选择一般采用邀请招标方式。２.建设工程监理招标的范围根据《招标投标法》和２０００年５月１日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，达到标准的建设工程项目应当实行监理招标。（１）必须实行监理招标的标准。①施工单位合同估算价在200万元人民币以上的。②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。④单项合同估算价虽然低于第①、②、③项规定的标准，但是项目总投资在3000万元以上人民币的。

(2)下列建设工程项目必须实行监理招标。①能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施、生态环境保护等关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目。②供水、供电、供气、供热、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅等公用事业建设项目。③使用国有资金投资及国家融资的建设项目。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标④使用国际组织或者外国政府资金的建设项目。⑤法律、行政法规规定的其他工程。3.建设工程监理招标的特点建设工程监理招标的标的是提供“监理服务”，与工程建设项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对工程建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。主要具有以下特点。（１）注重监理单位综合能力的选择。（２）报价的选择居于次要地位。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（３）多采用邀请招标。４.建设工程监理招标的程序建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订建设工程监理合同等程序。（１）招标准备。建设工程监理招标准备工作包括：确定招标组织，明确招标范围和内容，编制招标方案等内容。１）确定招标组织。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标建设单位自身具有组织招标的能力时，可自行组织监理招标，否则，应委托招标代理机构组织招标。建设单位委托招标代理进行监理招标时，应与招标代理机构签订招标代理书面合同，明确委托招标代理的内容、范围及双方义务和责任。２）明确招标范围和内容。综合考虑工程特点、建设规模、复杂程度、建设单位自身管理水平等因素，明确建设工程监理招标范围和内容。３）编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。（２）发出招标公告或投标邀请书。建设单位采用公开招标方式的，应当发布招标公告。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标招标公告必须通过一定的媒介进行发布。投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设单位，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容。（３）组织资格审查。为了保证潜在投标人能够公平地获取投标竞争的机会，确保投标人满足招标项目的资格条件，同时，避免招标人和投标人不必要的资源浪费，招标人应组织审查监理投标人资格。资格审查可分为资格预审和资格后审两种。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标１）资格预审。资格预审是指在投标前，对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的审查。只有资格预审中被认定为合格的潜在投标人（或投标人）才可以参加投标。资格预审的目的是排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。２）资格后审。资格后审是指在开标后，由评标委员会根据招标文件中规定的资格审查因素、方法和标准，对投标人资格进行的审查。建设工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。（４）编制和发售招标文件。１）编制建设工程监理招标文件。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合同的基础。招标文件一般应由以下内容组成：投标邀请函；投标人须知；评标办法；拟签订监理合同主要条款及格式，以及履约担保格式等；投标报价；设计资料；技术标准和要求；投标文件格式；上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标要求投标人提交的其他材料。２）发售监理招标文件。按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。投标人对招标文件内容有异议，可在规定时间内要求招标人澄清、说明或纠正。（５）组织现场踏勘。组织投标人进行现场踏勘的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取认为有必要的信息。招标人可根据工程特点和招标文件规定，组织潜在投标人对工程实施现场的地形地质条件、周边和内部环境进行实地踏勘，并介绍有关情况。潜在投标人自行负责据此做出的判断和投标决策。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（６）召开投标预备会。招标人按照招标文件规定的时间组织投标预备会，澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问。所有的澄清、解答都应当以书面形式予以确认，并发给所有购买招标文件的潜在投标人。招标文件的书面澄清、解答属于招标文件的组成部分。招标人同时可以利用投标预备会对招标文件中有关重点、难点内容主动做出说明。（７）编制和递交投标文件。投标人应按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出实质性响应，按照招标文件规定的时间、地点、方式递交投标文件，并根据要求提交投标保证金。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标投标人在提交投标截止日期之前，可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（８）开标、评标和定标。１）开标。招标人应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人派代表参加。开标时间、开标过程应符合招标文件规定的开标要求和程序。２）评标。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读、研究招标文件及其评标办法，按招标文件规定的评标办法进行评标，编写评标报告，并向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标３）定标。招标人应按有关规定在招标投标监督部门指定的媒体或场所公示推荐的中标候选人，并根据相关法律法规和招标文件规定的定标原则和程序确定中标人，向中标人发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人，并在１５日内按有关规定将监理招标投标情况书面报告提交招标投标行政监督部门。（９）签订建设工程监理合同。招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起３０日内，依据中标通知书、招标文件中的合同构成文件签订工程监理合同。三、建设工程监理投标１.监理投标决策上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标投标人在获悉招标公告或投标邀请函后，应对公告或邀请函进行细致分析，如不清楚可及时向招标人进行征询或调查。在弄清事实的情况下，根据自身的实力、招标人的经济状况、监理的内容进行可行性研究，判断一下中标率的大小，风险或损失，中标后的经济利益、社会效益，最后做出投标或应标的决策。２.监理投标程序投标人一旦决定投标后，就应在规定的时间内按以下程序进行投标。（１）向招标人申请投标。投标人向招标人申请投标时，应向招标人提供以下主要材料：企业营业执照和资质等级证书。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标企业简历。监理机构组成人员名册、总监理工程师和主要监理人员的资格证书和监理经历。投标单位检测设备一览表。近年来工程监理业绩、质量情况和获得的荣誉。（２）购买招标文件和有关资料，交纳投标保证金。（３）组织投标班子或委托投标代理人。（４）参加踏勘现场和投标预备会。（５）编制投标文件。投标文件也叫作投标书或标书，即投标人响应招标而编制的用于投标竞争的综合性技术经济文件。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标投标文件既是招标人评标的局面依据，也是中标单位进行监理合同谈判的基础。因此，投标文件应对招标文件提出的实质性内容和要求做出响应。（６）递送投标文件。投标文件编制完后，应认真审查，确认无误后应密封完好，并在招标文件规定的投标截止时间之前送达指定地点。（７）参加开标会议。投标人应按招标文件要求参加开标会议，并接受评标组织就投标文件中不清楚的问题的询问，举行澄清会谈。（８）接受《中标通知书》，签订合同。投标人一旦中标，招标人会在规定时间内送达《中标通知书》，招标工作即告一段落，随即转入合同谈判。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标在双方达成一致的基础上订立书面合同，并报建设行政主管部门招投标监督管理机构审定备案。３.监理投标书的内容投标书既是招标人评选的主要书面依据，也是与中标监理单位进行监理合同谈判的基础。为了使投标的价格因素对选择中标单位不致产生较大的影响，通常将投标书分为技术建议书和财务建议书两部分分别封装，并予以注明。监理投标书应当包括以下内容。（１）投标综合说明。（２）监理大纲或监理规划（是投标文件的核心内容）。（３）监理人员一览表（其中应确定项目总监理工程师、主要专业监理工程师）。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（４）监理人员学历证书、职称证书及监理人员注册证书复印件。（５）用于投标工程的检测设备、仪器一览表或委托具备资质的单位承担检测的协议。（６）近三年来的监理工程一览表及奖惩情况。（７）监理费报价。监理费报价可以采用三种方式：按每平方米报价；按总造价报取费费率；按项目进行总报价。具体按何种方式报价，要根据招标文件的要求或者投标工程的特点来确定。４.监理投标文件的编制建设工程监理投标文件反映了工程监理单位的综合实力和完成监理任务的能力，是招标人选择工程监理单位的主要依据之一。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标投标文件编制质量的高低，直接关系到中标可能性的大小，因此，如何编制好建设工程监理投标文件是工程监理单位投标的首要任务。（１）投标文件编制原则。１）响应招标文件，保证不被废标。２）认真研究招标文件，深入领会招标文件意图。３）投标文件要内容详细、层次分明、重点突出。（２）投标文件编制依据。１）国家及地方有关建设工程监理投标的法律法规及政策。２）建设工程监理招标文件。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标３）企业现有的设备资源。４）企业现有的人力及技术资源。５）企业现有的管理资源。（３）监理大纲的编制。建设工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等。监理大纲一般应包括以下主要内容：１）工程概述。根据建设单位提供和自己初步掌握的工程信息，对工程特征进行简要描述，主要包括：工程名称、工程内容及建设规模；工程结构或工艺特点；工程地点及自然条件概况；工程质量、造价和进度控制目标等。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标２）监理依据和监理工作内容。监理依据：法律法规及政策；工程建设标准［包括《建设工程监理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３１９—２０１３）］；工程勘察设计文件；建设工程监理合同及相关建设工程合同等。监理工作内容：质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全生产管理的监理工作等。建设工程监理实施方案。建设工程监理实施方案是监理评标的重点。根据监理招标文件的要求，针对建设单位委托监理工程特点，拟定监理工作指导思想、工作计划；主要管理措施、技术措施以及控制要点；拟采用的监理方法和手段；监理工作制度和流程；监理文件资料管理和工作表式；拟投入的资源等。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标建设单位一般会特别关注工程监理单位资源的投入：一方面是项目监理机构的设置和人员配备，包括监理人员（尤其是总监理工程师）素质、监理人员数量和专业配套情况；另一方面是监理设备配置，包括检测、办公、交通和通信等设备。建设工程监理难点、重点及合理化建议。建设工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。工程监理单位在熟悉招标文件和施工图的基础上，要按实际监理工作的开展和部署进行策划，既要全面涵盖“三控两管一协调”和安全生产管理职责的内容，又要有针对性地提出重点工作内容、分部分项工程控制措施和方法以及合理化建议，并说明采纳这些建议将会在工程质量、造价、进度等方面产生的效益。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（４）编制投标文件的注意事项。建设工程监理招标、评标注重对工程监理单位能力的选择。因此，工程监理单位在投标时应在体现监理能力方面下功夫，应着重解决下列问题。１）投标文件应对招标文件内容做出实质性响应。２）项目监理机构的设置应合理，要突出监理人员素质，尤其是总监理工程师人选，将是建设单位重点考察的对象。３）应有类似建设工程监理经验。４）监理大纲能充分体现工程监理单位的技术、管理能力。５）监理服务报价应符合国家收费规定和招标文件对报价的要求，以及建设工程监理成本－利润测算。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标６）投标文件既要响应招标文件要求，又要巧妙回避建设单位的苛刻要求，同时，还要避免为提高竞争力而盲目扩大监理工作范围，否则会给合同履行留下隐患。四、开标、评标、定标１.开标开标，是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。《招标投标法》规定，开标应当在招标通告中约定的地点，招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为其他合适的内容。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标开标一般应按照下列程序进行：（１）主持人宣布开标会议开始，介绍参加开标会议的单位、人员名单及工程项目的有关情况。（２）请投标单位代表确认投标文件的密封性。（３）宣布公证、唱标、记录人员名单和招标文件规定的评标原则、定标办法。（４）宣读投标单位的名称、投标报价、投标担保或保函以及投标文件的修改、撤回等情况，并做当场记录。（５）与会的投标单位法定代表人或者其代理人在记录上签字，确认开标结果。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（６）宣布开标会议结束，进入评标阶段。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情形之一的将视为无效：（１）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。（２）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。（３）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。（４）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的。（５）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（６）逾期送达。对未按规定送达的投标书，应视为废标，原封退回。但对于因非投标者的过失（因邮政、战争、罢工等原因），而在开标之前未送达的，投标单位可考虑接受该迟到的投标书。２.评标开标后进入评标阶段。即采用统一的标准和方法，对符合要求的投标进行评比，来确定每项投标对招标人的价值，最后达到选定最佳中标人的目的。（１）评标机构。《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上的单数，其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的２／３。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标技术、经济等专家应当从事相关领域工作满８年且具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（２）评标的保密性与独立性。按照我国招投标法，招标人应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。所谓评标的严格保密，是指评标在封闭状态下进行，评标委员会在评标过程中有关检查、评审和授标的建议等情况均不得向投标人或与该程序无关的人员透露。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标由于招标文件中对评标的标准和方法进行了规定，列明了价格因素和价格因素之外的评标因素及其量化计算方法，因此，所谓评标保密，并不是在这些标准和方法之外另搞一套标准和方法进行评审和比较，而是这个评审过程是招标人及其评标委员会的独立活动，有权对整个过程保密，以免投标人及其他有关人员知晓其中的某些意见、看法或决定，而想方设法干扰评标活动的进行，也可以制止评标委员会成员对外泄漏和沟通有关情况，以免造成评标不公。（３）投标文件的澄清和说明。评标时，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，例如投标文件有关内容前后不一致、明显打字（书写）错误或纯属计算上的错误等，评标委员会应通知投标人做出澄清或说明，以确认其正确的内容。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标澄清的要求和投标人的答复均应采用书面形式，且投标人的答复必须经法定代表人或授权代表人签字，作为投标文件的组成部分。但是，投标人的澄清或说明，仅仅是对上述情形的解释和补正，不得有下列行为。超出投标文件的范围。如投标文件中没有规定的内容，澄清时候加以补充；投标文件提出的某些承诺条件与解释不一致等。改变或谋求、提议改变投标文件中的实质性内容。所谓实质性内容，是指改变投标文件中的报价、技术规格或参数、主要合同条款等内容。这种实质性内容的改变，其目的是使不符合要求的或竞争力较差的投标变成竞争力较强的投标。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标实质性内容的改变将会引起不公平的竞争，因此是不允许发生的。在实际操作中，部分地区采取“询标”的方式来要求投标单位进行澄清和解释。询标一般由受委托的中介机构来完成，通常包括审标、提出书面询标报告、质询与解答、提交书面询标经济分析报告等环节。提交的书面询标经济分析报告将作为评标委员会进行评标的参考，有利于评标委员会在较短的时间内完成对投标文件的审查、评审和比较。（４）评标原则和程序。为保证评标的公正、公平性，评标必须按照招标文件确定的评标标准、步骤和方法，不得采用招标文件中未列明的任何评标标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。１）评标原则。评标只对有效投标进行评审。建设工程监理评标应遵循以下原则。平等竞争，机会均等。客观公正，科学合理。实事求是，择优定标。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标２）中标人的投标应当符合的条件。《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。３）评标程序。评标程序一般可分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审。包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。详细评审。经过初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（５）评标方法。监理评标一般采用综合评议法。具体步骤如下。１）监理服务费报价（３０分）。监理服务费报价，根据国家和地方有关规定，按所监理工程建设项目的概（预）算百分比以插入法计算（表２-１）。监理服务费标底的确定，主要根据工程总投资用百分比以插入法计算，或按投标人所报百分数加权平均，即Σ投标人所报百分比／Σ投标人个数＝标的百分比投标人所报百分比在标底±０．１％以内的为最佳标，得满分；每高０．１％扣６分，每低０．１％扣５分。２）监理大纲（４０分）。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标组织机构（５分）。其中机构配置合理０１．５分；专业配套０１．５分，人员数量合适１２分。有监理工作控制目标（０１分）。有质量目标控制（１５分）。其中有明确的质量目标０３分；原材料、构配件及设备有质量控制手段、办法１３分；有现场配置材料、构配件质量监控措施１３分；有分部分项工程质量验收程序和办法０３分；有质量监控流程图０３分。工程目标监理（９分）。其中有明确工期目标１４分；有工程建设项目总控制进度计划意见、内容和措施１５分。投资目标监理（１０分）。其中，有明确控制投资办法０４分；有工程投资监理程序０６分。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标３）企业资质（１０分）。企业资质等级与监理工程相符，得８分。企业资质等级每高一级增加２分，每低一级减４分。４）企业业绩（１０分）。所监理的工程是否全部按期交工及建设单位的评价（２分）。所监理的工程质量（３分）。其中，全部一次交验合格１分；３０％达到优良的１分；每增加１０％加１分。此项最高得３分。合同履约率（１分）达到１００％的１分；未达到的不得分。上一年所监理的工程建设项目有合理化建议并为建设单位节约投资的（１~４分）。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标５）企业信誉（１０分）。历年来履约情况和社会形象（６分）。其中，经考察良好的６分；较好的３分；一般的２分。上一年度获省、市级“重合同、守信用”企业称号（４分）。３.定标评标结束后，评标小组应写出评标报告，提出中标单位的建议，交业主或其主管部门审核。评标报告一般由下列内容组成。（１）招标情况。主要包括工程说明，招标过程等。（２）开标情况。主要有开标时间、地点、参加开标会议人员、唱标情况等。上一页下一页返回第一节建设工程监理招标投标（３）评标情况。主要包括评标委员会的组成及评标委员会人员名单、评标工作的依据及评标内容等。（４）推荐意见。（５）附件。主要包括评标委员会人员名单；投标单位资格审查情况表；投标文件符合情况鉴定表；投标报价评比报价表；投标文件质询澄清的问题等。上一页返回第二节建设工程监理合同建设工程监理合同是指委托人（建设单位）与监理人（工程监理单位）就委托的建设工程监理与相关服务内容签订的明确双方义务和责任的协议。一、监理合同的作用与特点１.监理合同的作用建设工程监理制是我国建筑业在市场经济条件下保证工程质量、规范市场主体行为、提高管理水平的一项重要措施。工程监理与发包人和承包商一起共同构成了建筑市场的主体，为了使建筑市场的管理规范化、法制化，大型工程建设项目不仅要实行建设监理制，而且要求发包人必须以合同形式委托监理任务。下一页返回第二节建设工程监理合同监理工作的委托与被委托实质上是一种商业行为，所以必须以书面合同形式来明确工程服务的内容，以便为发包人和监理单位的共同利益服务。监理合同不仅明确了双方的责任和合同履行期间应遵守的各项约定，成为当事人的行为准则，而且可以作为保护任何一方合法权益的依据。作为合同当事人一方的建设工程监理公司应具备相应的资格，不仅要求其是依法成立并已注册的法人组织，而且要求它所承担的监理任务应与其资质等级和营业执照中批准的业务范围相一致，既不允许低资质的监理公司承接高等级工程的监理业务，也不允许承接虽与资质级别相适应，但工作内容超越其监理能力范围的工作，以保证所监理工程的目标顺利圆满实现。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同1.监理合同的特点监理合同是委托合同的一种，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点。（１）监理合同的当事人双方应当是具有民事权力能力和民事行为能力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。委托人必须是具有国家批准的建设项目，落实投资计划的企事业单位、其他社会组织及个人，作为受托人必须是依法成立具有法人资格的监理企业，并且所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。（２）监理合同委托的工作内容必须符合工程项目建设程序，遵守有关法律、行政法规。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同监理合同以对建设工程项目实施控制和管理为主要内容，因此，监理合同必须符合建设工程项目的程序，符合国家和建设行政主管部门颁发的有关建设工程的法律、行政法规、部门规章和各种标准、规范要求。（３）委托监理合同的标的是服务，建设工程实施阶段所签订的其他合同，如勘察设计合同、施工承包合同、物资采购合同、加工承揽合同的标的物是产生新的物质成果或信息成果，而监理合同的标的是服务，即监理工程师凭借自己的知识、经验、技能受发包人委托为其所签订其他合同的履行实施监督和管理。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同二、监理合同的形式为了明确监理合同当事人双方的权利和义务关系，应当以书面形式签订监理合同，而不能采用口头形式。由于发包人委托监理任务有繁有简，具体工程监理工作的特点各异，因此监理合同的内容和形式也不尽相同。经常采用的合同形式有以下几种。（１）双方协商签订的合同。这种监理合同以法律和法规的要求为基础，双方根据委托监理工作的内容和特点，通过友好协商订立有关条款，达成一致后签字盖章生效。合同的格式和内容不受任何限制，双方就权利和义务所关注的问题以条款形式具体约定即可。（２）信件式合同。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同通常由监理单位编制有关内容，由发包人签署批准意见，并留一份备案后退给监理单位执行。这种合同形式适用于监理任务较小或简单的小型工程。也可能是在正规合同的履行过程中，依据实际工作进展情况，监理单位认为需要增加某些监理工作任务时，以信件的形式请示发包人，经发包人批准后作为正规合同的补充合同文件。（３）委托通知单。正规合同履行过程中，发包人以通知单形式把监理单位在订立委托合同时建议增加而当时未接受的工作内容进一步委托给监理方。这种委托只是在原定工作范围之外增加少量工作任务，一般情况下原订合同中的权利和义务不变。如果监理单位不表示异议，委托通知单就成为监理单位所接受的协议。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（４）标准化合同。为了使委托监理行为规范化，减少合同履行过程中的争议或纠纷，政府部门或行业组织制订出标准化的合同示范文本，供委托监理任务时作为合同文件采用。标准化合同通用性强，采用规范的合同格式，条款内容覆盖面广，双方只要就达成一致的内容写入相应的具体条款中即可。标准合同由于将履行过程中涉及的法律、技术、经济等各方面问题都做出了相应的规定，合理地分担双方当事人的风险并约定了各种情况下的执行程序，不仅有利于双方在签约时讨论、交流和统一认识，而且有助于监理工作的规范化实施。三、《建设工程监理合同（示范文本）》（GF—２０１２—０２０２）的结构上一页下一页返回第二节建设工程监理合同１.协议书协议书不仅明确了委托人和监理人，而且明确了双方约定的委托建设工程监理与相关服务的工程概况（工程名称、工程地点、工程规模、工程概算投资额或建筑安装工程费）；总监理工程师（姓名、身份证号、注册号）；签约酬金（监理酬金、相关服务酬金）；服务期限（监理期限、相关服务期限）；双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等。协议书还明确了建设工程监理合同的组成文件：（１）协议书。（２）中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（３）投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）。（４）专用条件。（５）通用条件。（６）附录，即：１）附录Ａ相关服务的范围和内容。２）附录Ｂ委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。建设工程监理合同签订后，双方依法签订的补充协议也是建设工程监理合同文件的组成部分。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同协议书是一份标准的格式文件，经当事人双方在空格处填写具体规定的内容并签字盖章后，即发生法律效力。２.通用条件通用条件涵盖了建设工程监理合同中所用的词语定义与解释，监理人的义务，委托人的义务，签约双方的违约责任，酬金支付，合同的生效、变更、暂停、解除与终止，争议解决及其他诸如外出考察费用、检测费用、咨询费用、奖励、守法诚信、保密、通知、著作权等方面的约定。通用文件适用于各类建设工程监理，各委托人、监理人都应遵守通用条件中的规定。３.专用条件上一页下一页返回第二节建设工程监理合同由于通用条件适用于各行业、各专业建设工程监理，因此，其中的某些条款规定得比较笼统，需要在签订具体建设工程监理合同时，结合地域特点、专业特点和委托监理的工程特点，对通用条件中的某些条款进行补充、修改。所谓“补充”，是指通用条件中的条款明确规定，在该条款确定的原则下，专用条件中的条款需进一步明确具体内容，使通用条件、专用条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。如通用条件２．２．１规定，监理依据包括：（１）适用的法律、行政法规及部门规章。（２）与工程有关的标准。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（３）工程设计及有关文件。（４）本合同及委托人与第三方签订的与实施工程有关的其他合同。双方根据建设工程的行业和地域特点，在专用条件中具体约定监理依据。就具体建设工程监理而言，委托人与监理人就需要根据工程的行业和地域特点，在专用条件中相同序号（２．２．１）条款中明确具体的监理依据。所谓“修改”，是指通用条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。如通用条件３．４中规定，“委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同委托人应在双方签订本合同后７天内，将委托人代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应提前７天通知监理人。”如果委托人或监理人认为７天的时间太短，经双方协商达成一致意见后，可在专用条件相同序号条款中写明具体的延长时间，如改为１４天等。４.附录附录包括两部分，即：附录Ａ和附录Ｂ。（１）附录Ａ。如果委托人委托监理人完成相关服务时，应在附录Ａ中明确约定委托的工作内容和范围。委托人根据工程建设管理需要，可以自主委托全部内容，也可以委托某个阶段的工作或部分服务内容。如果委托人仅委托建设工程监理，则不需要填写附录Ａ。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（２）附录Ｂ。委托人为监理人开展正常监理工作派遣的人员和无偿提供的房屋、资料、设备，应在附录Ｂ中明确约定派遣或提供的对象、数量和时间。四、监理合同的履行（一）监理人的义务１.监理的范围和工作内容（１）监理的范围。建设工程监理范围可能是整个建设工程，也可能是建设工程中一个或若干个施工标段，还可能是一个或若干施工标段的部分工程（如土建工程、机电设备安装工程、玻璃幕墙工程、桩基工程等）。合同双方需要在专用条件中明确建设工程监理的具体范围。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（２）监理的工作内容。监理人需要完成的基本工作如下。１）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议７天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则。２）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议。３）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议。４）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同５）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格。６）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况。７）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整。８）检查施工承包人的试验室。９）审核施工分包人资质条件。１０）查验施工承包人的施工测量放线成果。１１）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同１２）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检。１３）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准。１４）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人。１５）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令。１６）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准。１７）验收隐蔽工程、分部分项工程。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同１８）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项。１９）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告。２０）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见。２１）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人。２２）编制、整理工程监理归档文件并报委托人。（３）相关服务的范围和内容。委托人需要监理人提供相关服务（如勘察阶段、设计阶段、保修阶段服务及相关专业技术咨询、外部协调工作等）的，其范围和内容应在附录Ａ中约定。２.项目建立机构和人员上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（１）人员应具有相应的资格条件。（２）在建设工程监理合同履行过程中，总监理工程师及重要岗位监理人员应保持相对稳定，以保证监理工作正常进行。（３）监理人可根据工程进展和工作需要调整项目监理机构人员。监理人更换总监理工程师时，应提前７天向委托人书面报告，经委托人同意后方可更换；监理人更换项目监理机构其他监理人员，应以相当资格与能力的人员替换，并通知委托人。（４）监理人应及时更换有下列情形之一的监理人员。１）严重过失行为的。２）有违法行为不能履行职责的。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同３）涉嫌犯罪的。４）不能胜任岗位职责的。５）严重违反职业道德的。６）专用条件约定的其他情形。（５）委托人可要求监理人更换不能胜任本职工作的项目监理机构人员。３.履行职责监理人应遵循职业道德准则和行为规范，严格按照法律法规、工程建设有关标准及本合同履行职责。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（１）在监理与相关服务范围内，委托人和承包人提出的意见和要求，监理人应及时提出处置意见。当委托人与承包人之间发生合同争议时，监理人应协助委托人、承包人协商解决。（２）当委托人与承包人之间的合同争议提交仲裁机构仲裁或人民法院审理时，监理人应提供必要的证明资料。（３）监理人应在专用条件约定的授权范围内，处理委托人与承包人所签订合同的变更事宜。如果变更超过授权范围，应以书面形式报委托人批准。在紧急情况下，为了保护财产和人身安全，监理人所发出的指令未能事先报委托人批准时，应在发出指令后的２４小时内以书面形式报委托人。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（４）施工承包人及其他合同段当事人的人员不称职，会影响假设工程的顺利实施。为此，项目监理机构有权要求施工承包人及其他合同当事人调换其不能胜任本职工作的人员。与此同时，为限制项目监理机构在此方面有过大的权力，委托人与监理人可在专用条件中约定项目监理机构指令施工承包人及其他合同的当事人调换其人员的限制条件。４.其他义务（１）提交报告。项目监理机构应按专用条件约定的种类、时间和份数向委托人提交监理与相关服务的报告，包括：监理规划、监理月报，还可根据需要提交专项报告等。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（２）文件资料。在监理合同履行期内，项目监理机构应在现场保留工作所用的图纸、报告及记录监理工作的相关文件。工程竣工后，应当按照档案管理规定将监理有关文件归档。建设工程监理工作中所用的图纸、报告是建设工程监理工作的重要依据，记录建设工程监理工作的相关文件是建设工程监理工作的重要证据，也是衡量建设工程监理效果的主要依据之一。发生工程质量、生产安全事故时，也是判别建设工程监理责任的重要依据。项目监理机构应设专人负责建设工程监理文件资料管理工作。（３）使用委托人的财产。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同在建设工程监理与相关服务过程中，委托人派遣的人员以及提供给项目监理机构无偿使用的房屋、资料、设备应在附录Ｂ中予以明确。监理人应妥善使用和保管，并在合同终止时将这些房屋、设备按专用条件约定的时间和方式移交委托人。（二）委托人的义务１.告知委托人应在其与施工承包人及其他合同当事人签订的合同中明确监理人、总监理工程师和授予项目监理机构的权限。如果监理人、总监理工程师以及委托人授予项目监理机构的权限有变更，委托人也应以书面形式及时通知施工承包人及其他合同当事人。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同２.提供资料委托人应按照附录Ｂ约定，无偿、及时向监理人提供工程有关资料。在建设工程监理合同履行过程中，委托人应及时向监理人提供最新的与工程有关的资料。３.提供工作条件委托人应为监理人实施监理与相关服务提供必要的工作条件。（１）派遣人员并提供房屋、设备。委托人应按照附录Ｂ约定，派遣相应的人员，如果所派遣的人员不能胜任所安排的工作，监理人可要求委托人调换。委托人还应按照附录Ｂ约定，提供房屋、设备，供监理人无偿使用。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同如果在使用过程中所发生的水、电、煤、油及通信费用等需要监理人支付的，应在专用条件中约定。（２）协调外部关系。委托人应负责协调工程建设中所有外部关系，为监理人履行合同提供必要的外部条件。这里的外部关系是指与工程有关的各级政府建设主管部门、建设工程安全质量监督机构，以及城市规划、卫生防疫、人防、技术监督、交警、乡镇街道等管理部门之间的关系，还有与工程有关的各管线单位等之间的关系。如果委托人将工程建设中所有或部分外部关系的协调工作委托监理人完成的，则应与监理人协商，并在专用条件中约定或签订补充协议，支付相关费用。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同４.授权委托人代表委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签订合同后７天内，将其代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换其代表时，也应提前７天通知监理人。５.委托人意见或要求在建设工程监理合同约定的监理与相关服务工作范围内，委托人对承包人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令。这样，有利于明确委托人与承包单位之间的合同责任，保证监理人独立、公平地实施监理工作与相关服务，避免出现不必要的合同纠纷。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同６.答复对于监理人以书面形式提交委托人并要求做出决定的事宜，委托人应在专用条件约定的时间内给予书面答复。逾期未答复的，视为委托人认可。７.支付委托人应按合同（包括补充协议）约定的额度、时间和方式向监理人支付酬金。（三）违约责任１.监理人的违约责任监理人未履行监理合同义务的，应承担相应的责任。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（１）因监理人违反监理合同约定给委托人造成损失的，监理人应当赔偿委托人损失。赔偿金额的确定方法在专用条件中约定。监理人承担部分赔偿责任的，其承担赔偿金额由双方协商确定。（２）监理人向委托人的索赔不成立时，监理人应赔偿委托人由此发生的费用。２.委托人的违约责任委托人未履行监理合同义务的，应承担相应的责任。（１）委托人违反监理合同约定造成监理人损失的，委托人应予以赔偿。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同（２）委托人向监理人的索赔不成立时，应赔偿监理人由此引起的费用。（３）委托人未能按期支付酬金超过２８天，应按专用条件约定支付逾期付款利息。因非监理人的原因，且监理人无过错，发生工程质量事故、安全事故、工期延误等造成的损失，监理人不承担赔偿责任。这是由于监理人不承包工程的实施，因此，在监理人无过错的前提下，由于第三方原因使建设工程遭受损失的，监理人不承担赔偿责任。因不可抗力导致监理合同全部或部分不能履行时，双方各自承担其因此而造成的损失、损害。上一页下一页返回第二节建设工程监理合同不可抗力是指合同双方当事人均不能预见、不能避免、不能克服的客观原因引起的事件，根据《合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任”的规定，按照公平、合理原则，合同双方当事人应各自承担其因不可抗力而造成的损失、损害。因不可抗力导致监理人现场的物质损失和人员伤害，由监理人自行负责。如果委托人投保的“建筑工程一切险”或“安装工程一切险”的被保险人中包括监理人，则监理人的物质损害也可从保险公司获得相应的赔偿。监理人应