考古发掘出土文物移交工作实施办法

考古发掘出土文物移交工作实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范考古发掘出土文物的移交工作，确保文物安全、完整、有序地纳入国家文物保护体系，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中国境内所有考古发掘项目（包括主动性考古发掘、配合基本建设考古发掘、抢救性考古发掘）中出土文物的移交工作。涉外考古发掘项目的文物移交，除遵守本办法外，还需符合相关国际公约及双边协议。第三条基本原则法定性原则：移交工作必须严格遵守国家文物保护法律法规，任何单位和个人不得擅自处置出土文物。安全性原则：移交全过程须确保文物不受损坏、丢失或被盗，优先选择具备安全保管条件的接收单位。完整性原则：移交文物应包含所有发掘出土的可移动文物（包括但不限于器物、标本、人骨、兽骨、植物遗存等）及其相关记录。及时性原则：考古发掘项目结束后，应在规定时间内完成文物移交工作。公开透明原则：移交工作应接受文物行政部门的监督，相关信息（除涉及国家秘密外）应向社会公开。第四条职责分工文物行政部门：负责统筹、指导、监督本行政区域内的考古发掘出土文物移交工作，审批移交方案，协调解决移交中的重大问题。考古发掘单位：作为移交工作的责任主体，负责制定移交方案、整理文物及相关资料、组织文物清点与包装、配合接收单位完成移交手续。文物接收单位：（主要指各级各类博物馆、文物保护机构）负责接收文物，组织文物验收，建立文物档案，并承担文物的长期保管、研究和展示职责。其他相关单位：（如公安、海关、财政等）应在各自职责范围内，为文物移交工作提供必要的支持与保障。第二章移交准备第五条移交方案的制定考古发掘单位应在项目结束后3个月内，根据发掘成果和文物特点，制定详细的《考古发掘出土文物移交方案》。方案应包括以下内容：考古发掘项目的基本情况（项目名称、发掘地点、发掘时间、发掘单位、领队等）。出土文物的概况（文物种类、数量、年代、级别、保存状况等）。拟移交的文物接收单位及其基本情况。文物整理、清点、包装、运输的具体计划和技术方案。移交工作的时间安排、责任分工及经费预算。文物安全保障措施。第六条文物整理与记录考古发掘单位应对出土文物进行全面、系统的整理，并形成完整的记录：分类整理：按照文物的材质（陶、瓷、铜、铁、石、玉、骨、角、牙、木、漆、纺织品等）、用途（礼器、兵器、工具、生活用具、装饰品等）、年代、级别等进行分类。编号登记：对每件文物进行唯一性编号（通常采用“发掘单位简称+发掘年度+遗址/墓地代号+探方号+层位/单位号+文物序号”的格式），并建立文物登记台账。信息采集：详细记录文物的名称、年代、尺寸、重量、纹饰、铭文、保存状况、出土地点、出土单位（探方、层位、遗迹单位）等信息。影像记录：对每件文物进行多角度、高清的拍照（包括整体照、局部照、细节照），重要文物还应进行录像。修复保护：对存在残损的文物，应在移交前进行必要的修复和保护处理，确保文物在移交过程中不受二次损坏。修复保护工作应由具备相应资质的专业人员或机构承担。第七条文物清点与核对考古发掘单位应组织专业人员对拟移交的文物进行全面清点与核对，确保账物相符。清点工作应至少由两名以上工作人员共同进行，并填写《考古发掘出土文物清点清单》，清单需经清点人员签字确认。第八条文物包装考古发掘单位应根据文物的材质、形状、尺寸、重量和保存状况，选择合适的包装材料和方法，确保文物在运输过程中的安全：包装材料：应选用质地柔软、无腐蚀性、减震性能好的材料，如泡沫塑料、海绵、棉纸、丝绸、木箱、纸箱等。包装方法：小件易损文物（如玉器、瓷器、玻璃器）：应单件包装，先用软质材料包裹，再放入定制的缓冲盒或囊匣中。大件文物（如青铜器、石器）：应在文物表面覆盖保护层，再用木箱或金属箱进行整体包装，并在箱内填充减震材料。脆弱文物（如纺织品、漆木器、竹简）：应在专业文物保护人员的指导下，采用特殊的包装技术，必要时可使用恒温恒湿箱进行运输。包装标识：每件（箱）文物包装上应清晰标注文物编号、名称、数量、重量、小心轻放、防潮、防震、向上等标识。第九条移交申请与审批考古发掘单位应将《考古发掘出土文物移交方案》及相关材料（文物登记台账、清点清单、影像资料等）报省级文物行政部门审批。省级文物行政部门应在收到申请后20个工作日内完成审批。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，应书面说明理由并要求限期修改。涉及一级文物或具有重大历史、艺术、科学价值的文物移交，须报国家文物局备案。第三章移交实施第十条移交时间与地点移交工作应在移交方案批准后1个月内启动，并在3个月内完成。移交地点一般为考古发掘单位所在地或文物接收单位所在地，具体由双方协商确定。第十一条文物交接文物交接应在文物行政部门的监督下，由考古发掘单位和文物接收单位共同完成：现场清点：双方工作人员应按照《考古发掘出土文物清点清单》，对文物进行逐件核对、清点。清点过程中，应重点检查文物的编号、名称、数量、保存状况是否与清单一致。文物验收：文物接收单位应对文物的真伪、年代、级别、保存状况等进行专业验收。如发现文物存在损坏、缺失或与清单不符等情况，应立即向考古发掘单位提出，并由双方共同核实。问题处理：对验收中发现的问题，双方应协商解决。如属于考古发掘单位整理或包装不当造成的，考古发掘单位应负责修复或赔偿；如属于运输过程中造成的，应查明责任方并依法处理。签字确认：文物清点、验收无误后，双方代表应在《考古发掘出土文物移交清单》上签字盖章。移交清单一式四份，考古发掘单位、文物接收单位、文物行政部门、项目主管单位各执一份。第十二条资料移交考古发掘单位应向文物接收单位移交与文物相关的全部资料，包括：考古发掘报告（或阶段性报告）。文物登记台账、清点清单、移交清单。文物的原始记录（发掘记录、田野日记、测绘图、照片、录像等）。文物修复保护报告（如有）。其他与文物相关的研究资料。第十三条运输保障文物运输应严格遵守国家有关文物运输的规定，确保文物安全：运输工具：应选用安全性能好、减震效果佳的专用运输车辆。长途运输或运输珍贵文物时，应配备押运人员和必要的安全防护设备。运输路线：应选择路况良好、交通流量小的路线，避开恶劣天气和危险路段。押运人员：押运人员应熟悉文物安全知识，具备应急处理能力。运输过程中，应保持与文物接收单位的联系，及时报告运输情况。保险：考古发掘单位应为移交的文物购买足额的运输保险。第十四条费用承担文物移交过程中产生的整理、包装、运输、保险等费用，原则上由考古发掘单位承担。文物接收单位因接收文物产生的特殊费用（如新建库房、购置设备等），可向同级财政部门申请专项经费。第四章移交后的管理第十五条文物接收单位的职责文物接收单位接收文物后，应履行以下职责：建立文物档案：应在3个月内，按照《博物馆藏品管理办法》等规定，为接收的文物建立完整的藏品档案。档案内容应包括文物的基本信息、移交记录、修复保护记录、研究利用记录等。文物保管：应根据文物的材质和保存要求，提供适宜的保管环境（如温度、湿度、光照、安防等），定期对文物进行检查和维护。文物研究：应组织专业人员对文物进行深入研究，撰写研究报告，发表研究成果。文物展示：应根据文物的特点和价值，合理安排文物展示，充分发挥文物的社会教育功能。信息公开：应通过官方网站、出版物等渠道，向社会公开文物的基本信息（除涉及国家秘密外），接受社会监督。第十六条考古发掘单位的后续责任考古发掘单位在文物移交后，仍需承担以下责任：配合研究：应积极配合文物接收单位开展文物研究工作，提供必要的技术支持和资料查询服务。信息反馈：应及时向文物行政部门反馈文物移交后的管理、保护和利用情况。问题追溯：如在文物接收单位保管期间发现文物存在因移交前整理、修复不当造成的问题，考古发掘单位应负责协助处理。第十七条监督检查文物行政部门应定期对文物接收单位的文物保管、研究和展示工作进行监督检查。对违反本办法规定，造成文物损坏、丢失或擅自处置文物的单位和个人，应依法追究其法律责任。第五章特殊情况处理第十八条多单位合作发掘的文物移交由多个单位合作开展的考古发掘项目，其出土文物的移交应在合作协议中明确约定。如协议未约定，应由主要发掘单位牵头，与其他合作单位协商确定移交方案，并报文物行政部门审批。第十九条跨省、自治区、直辖市的文物移交跨省、自治区、直辖市的考古发掘出土文物移交，应由发掘地省级文物行政部门与接收地省级文物行政部门协商一致，并报国家文物局备案。第二十条涉外考古发掘的文物移交涉外考古发掘项目的文物移交，应严格遵守《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》及相关国际公约、双边协议的规定。出土文物原则上全部移交给中国境内的文物接收单位。如涉及中外合作研究，需将文物送出境的，应报国家文物局批准，并在规定时间内归还。第二十一条临时移交与借展因文物保护、研究、展示等需要，文物接收单位可将文物临时移交给其他具备相应条件的单位。临时移交应报省级文物行政部门批准，并签订《文物临时移交协议》，明确移交期限、文物安全责任等事项。借展文物应遵守《博物馆藏品借展管理办法》的规定。第二十二条文物返还如因考古发掘单位整理失误或其他特殊原因，导致文物移交错误，文物接收单位应在发现后10个工作日内通知考古发掘单位，并配合其办理文物返还手续。第六章附则第二十三条术语解释考古发掘：指为了科学研究，经文物行政部门批准，对埋藏在地下、水下的文物进行调查、勘探、发掘等活动。出土文物：指通过考古发掘活动从地下、水下发现的具有历史、艺术、科学价值的人类文化遗存，包括可移动文物和不可移动文物的附属文物。文物级别：指根据文物的历史、艺术、科学价值，将文物划分为一级文物、二级文物、三级文物和一般文物。第二十四条经费保障文物移交工作所需经费（包括文物整理、包装、运输、保险等费用），应纳入考古发掘项目经费预算。如项目经费不足，考古发掘单位可向同级财政部门申请专项补助。第二十五条奖励与处罚奖励：对在考古发掘出土文物移交工作中表现突出的单位和个人，文物行政部门应给予表彰和奖励。处罚：对违反本办法规定的单位