社区管理学03-社区管理模式.ppt

1、第三章是社区管理模式，学习点：社区管理模式及其构成要素，国外社区管理的主要模式和西方国家社区管理模式的共同特征，我国社区管理的实践模式，我国社区管理模式的发展趋势，第一节是社区管理模式概述，首先，社区管理模式及其构成要素模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是一个介于经验和理论之间的知识体系。美国著名的社区工作专家罗斯曼认为，这种模式更加具体。社区管理模式是指一种具有代表性意义的典型形式或一种可供借鉴的标准样式。社区管理模式的要素，(1)行动系统的特征，如基层组织和精英计划委员会。(2)位置，例如邻域和区域。(3)正在处理的问题的实质性，如住房和教育。(4)问题的特征，例如产生冲突的问题和产生

2、共识的问题。(5)目标系统的特征，如公共援助机构和教育委员会。(6)有待发展的组织结构，如群众运动。(7)专业工作者的作用，如全能者和活动家的使用。(8)项目发起人，如志愿协会和公共机构。二是我国社区管理模式的构成要素，一是社区环境和结构特征，包括宏观社会环境、社区性质和类型、社区居民的构成和年龄结构、社会价值观和制度环境等。第二，党的领导与政府职能，包括社区党建与党的领导、政府职能转变与社区管理体制，主要阐述国家与社区的关系，并从国家与社区关系的角度分析社区管理过程。第三，市场的作用和影响，包括市场机制、计划变革和社区规划的作用和影响。第四，社区非政府组织的地位和作用，包括社会组织、基金会、

3、私营非企业单位和社区互助组织。第五，社区工作者的作用，包括社区工作者的性别和年龄结构、教育和专业水平、社区工作目标和方法。第六，社区服务的对象、内容和范围，包括弱势群体、普通社区居民和社区服务过程。第七，社区资源的结构和地位，包括各种社会资源的分配和筹资渠道。第二部分是社区管理模式的国际经验。第一，国外社区管理的主要模式(1)以新加坡为代表的政府主导模式的特点是政府行为与社区行为紧密结合，政府对社区进行直接而具体的干预，社区中存在各种机构。社区发展，尤其是管理，更加行政化和官方化。(2)以美国为代表的社区自治模式的特点是政府行为和社区行为相对分离。政府主要以间接方式干预社区。其主要功能是通过制

4、定各种法律法规来规范社区中不同群体、组织、家庭和个人的行为，协调社区中的各种利益，为社区成员的民主参与提供制度保障。然而，社区的具体事务是完全自主的，与政府部门没有直接联系。(3)以日本为代表的混合模式，政府对社区发展的干预相对宽松，政府的主要职能是规划、引导和提供财政支持，官方色彩和公民自治的特征在社区发展的许多方面交织在一起。社区管理组织由政府人员和地方及其他协会的代表组成，或由政府有关部门规划和指导社区工作和社区建设，并拨出相当大的经费。然而，政府对社区的干预相对宽松和间接，社区组织和管理主要是自治的。2.西方社区管理模式的共同特征非营利组织在社区发展中发挥着重要作用。在实施社区发展计划

5、的国家，社区发展的服务工作一般由非营利中介组织实施。社区志愿者组织是社区建设和发展不可或缺的力量。社区志愿者组织是由各界志愿者组成的服务团体。国外社区志愿者组织的基本特征如下：(1)组织形式多样，服务方式灵活。(2)社区志愿者来源广泛，数量庞大。(3)“三位一体”的财政支持。1.社区管理实践模式概述社区管理实践模式是对社区管理实践规律和社区工作本质特征的理论总结，它不仅源于社区管理实践，而且指导着社区管理实践。社区管理实践与社区管理实践模式的关系实质上是社区管理实践与社区管理理论的关系。社区管理实践模式是对某一类型社区管理实践共同特征的理论总结和概念抽象，是社区管理实践活动的类型化总结，是对社

6、区实践本质特征的理论阐释。社区管理实践模式的基本特征是：理论概括度高、相对稳定、代表性强、排他性强、有效分化。二、我国社区管理实践模式的发展。(1)行政推进：上海模式在街居一体化进程中“两级政府，三级管理，四级网络”上海社区管理体系的基本模式是：政府主导，社区导向。这种模式的价值在于有效利用政府部门的主导优势，统一各种力量，形成合力，良好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是社区位于街道上，这就是所谓的街道社区。在实际的社区管理中，出现了街居一体化的趋势，在街居联动的过程中，依靠行政权力发展各项事业。上海各级领导把社区管理作为巩固城市基层政权的重要基础，并使之成为四级网络的重要组成部分。19

7、96年，上海街道办事处在部分城市规划中被授予参与权、分级管理权、综合协调权和属地管理权。街道内部结构进行了重大调整，成立了市政管理、社会治安综合治理、金融经济和社会发展四个委员会，专门负责社区管理、精神文明建设、社区服务、社区治安和街道经济。上海还将原派出所、工商十大执法队合并为派出所、工商税务办公室、城建监察队三支队伍，后者由街道直接指挥调度，使街区的行政权力初步形成一个完整的网络，从而以街道为中心，完成了行政权力的整合。一般来说，每条街的干部总数达到60人左右。为了进一步增强街道的财力，上海采取了四项措施：一是街道经济支付的财政收入原则上应返还给街道；二是市、区政府用于绿化、环卫、市政管理

8、等方面的专项资金。将全部分配到街道，并实施费用和开支转移,有针对性的支出。第三，新建的办公室和居委会将在两年内由区财政拨付。对于社区事业；第四，居民委员会的总收入应大致等于本市职工的月平均收入水平，并规定居民委员会不得从事营利性经济活动。(2)组织建设：沈阳模式的特点是政治模仿，其特点是从基层组织建设入手，搞好城市社区组织建设沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家权力机构的建立，创造性地设立社区成员代表大会、社区协商审议委员会和社区居民委员会作为社区自治的主要组织，借鉴国家层面国家权力机构之间的权利和义务，通过建立分会和组织体系，明确三大自治主体组织之间的关系以及社区党支部的地位和作用。沈阳模式

9、在组织建设和机制再造方面的创新体现在以下几个方面：(1)明确了社区成员代表大会(居民代表大会)与社区居委会的关系，丰富了居民委员会组织法对二者关系的不明确定义；(2)社区自治组织的整体结构框架初步建立，为社区居委会走向自治提供了组织载体；(3)增加社区咨询理事会作为监督层，监督审议机制健全、规范、规范。此外，沈阳模式在以下几个方面进行了创新：(1)科学调整社区规模，明确社区定位在街道以下、居委会以上，按照有利于社区自治、管理资源利用、提高工作效率的原则建设新社区；(2)将单位纳入社区，使社区有一个相对完整的管辖区域，成为一个完整的治理单位；(3)公开招聘，提高社区居委会成员素质；(4)带头提出

10、改变政府职能，让社会真正享有自主权；(5)在社区建立专业组织将进一步改善社区的组织结构；(6)尝试NPC代表与社会联系的方式，推进基层民主政治建设的实施。栏目：沈阳市沈河区社区民主自治组织框架和管理体制示意图(3)自我革命：以政府职能转变为核心的武汉江汉模式，包括以下几个方面：(1)明确提出转变政府职能，强化社区自治职能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理职能与社区自治职能互补的新型城市基层管理体制。(2)注重制度创新，推进政府职能转变，包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门的关系“指导与帮助、服务与监督”；明确政府职能部门和居委会各自的职能；居委会负责社区公共事务

11、、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不承担行政任务指标。(3)政府部门面向社会，转变职能，转移重心。江汉区实行“五到社区”:人员到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、评估监督到社区、工作经费到社区。(4)费用随事件变化，责权利相匹配。对于真正需要社区配合的工作，在与社区协商后，按照“权利跟随责任，费用跟随事情”的原则，由职能部门和社区共同完成。(5)建立评估和监督机制。位于武汉市汉口江岸区的百步亭花园会所和百步亭花园会所，由武汉市最大的住宅示范工程武汉安珠工程发展有限公司开发建设。在社区管理体制上，百步亭花园俱乐部进行了大胆的尝试和创新，采用了“社区管理委员会”、“物业管理公司”和

12、“居民委员会”的新管理模式。此外，还成立了党委和群众组织以及“业主委员会”首先，江安区政府授权“管委会”履行的行政职能只是“街道办事处”政府职能的一部分。其次，“管委会”不是江安区政府的派出机构，不具有“街道办事处”的法律地位。第三，“行政委员会”的成员不同于“街道办事处”。在一个相当于“街道”规模的现代城市社区中，一个半行政半自治的组织行使了原本由“街道办事处”行使的部分社区管理职能，而不是按照惯例建立“街道办事处”制度，这在中国无疑是一个大胆的创新。(5)青岛市市南区江苏路社区2004年，山东省青岛市市南区江苏路“街道办事处”改变了职能和地位，更名为“江苏路社区公共服务委员会”，这是中国第

13、一个社区公共服务委员会。它由政府人员、社区自治组织领导人和社区单位(企业)代表组成，由“党群工作部”和“社区公共服务中心”组成。“党群工作部”主要负责社区党员的管理和学习，“社区公共服务中心”为社区居民提供安全与公正、市容与环境、人口与健康、家政与公益、就业与保障等八个方面的“一站式”公共服务。社区公共服务委员会主要负责三项职能：公共管理、组织协调、监督检查。服务管理是接受区政府的委托，对辖区内的公共设施、公共服务和公益性项目行使管理职能，同时做好为各部门、单位和社区居民服务的工作；组织协调是协调政府部门、社会和社区的利益，并在社会管理和公共服务等领域组织区域性活动。监督检查是行政部门对社区居

14、民服务质量的评价。深圳市盐田区盐田模式围绕理顺政府与社区关系的“两条主线”，提升政府管理水平和社区自治功能，通过制度创新进行城市基层管理的全面改革，从而重构社会管理体制，逐步实现社区建设由政府主导向社会主导的转变。为了促进社区居民委员会的自治，在全区实行了社区居民委员会直接选举。首先，该区的管理体制实现了由“一议两站”的旧体制向“一议两站”体制的转变。将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中分离出来，纳入政府规章管理，建立了“一会(两站)”社区管理新模式，实现了城市基层管理体制的三大创新。7.北京市石景山区的芦古社区和北京市石景山区的芦古社区非常常见：其管辖面积为7平方公里，常住人口近6万人。

15、然而，石景山区是“全国社区建设示范区”，而芦谷社区是“示范区”中的一个“试点”，因此它变得不同寻常。当你走进鲁谷社区，你的第一印象是它名不副实。目前，我国城市社区的范围一般是指社区体制改革后经历了规模调整的居委会管辖范围，而芦谷社区则是从街道办事处脱胎而来，辖有20个居委会，可谓“大社区”。此外，虽然其行政职能相当于一个街道办事处，但它正在从街道办事处的“全能政府”向新社区的“有限政府”过渡：与普通街道办事处的17个部门相比，泸沽社区只有4个部门；公务员人数为39人，比原来减少57人；减少了28项功能。在O上社区代表大会选举产生的社区委员会是社区代表大会的常设议事协调机构，下设6个专业工作组，

16、承担以下6项任务：社区服务与社会福利、公共安全与人民内部矛盾调解、文化教育、身体健康、环境与物业管理、医疗与计划生育、社区共建与协调发展。11月13日，由社区代表会议、社区委员会、居委会和社会中介组织组成的泸沽湖社区自治工作体系初步形成并开始运行。社区党务工作委员会、行政事务管理中心和社区代表会议三驾马车共同管理社区。脱下街道办事处的外衣后，不到一年的时间，鲁谷社区党工委、政务管理中心和社区代表会议三驾马车相继诞生，构成了管理社区、服务居民的三大组织体系。根据泸沽社区代表大会章程，泸沽社区代表大会是在社区党工委领导下的社区群众自治组织，代表社区居民和社会单位的共同利益，履行协商审议、民主决策、协调监督的职责，承办政府逐步剥离的相关社会事务，参与社区建设，积极引导社区居民依法自治。泸沽社区党工委书记、新当选的泸沽社区委员会主任崔章章表示，泸沽社区将清理辖区内的行政执法和行政管理职能，并将其交还给政府：原劳动监察、民房改造审批、殡葬管理执法、社会人员高