建设工程工程量清单计价规范讲解教材.ppt

1、GB 50500-2008,新建设工程工程量清单计价规范 解读与应用实务 二零零九年八月,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景 第二部分 新规范的基本内容和亮点 第三部分 新规范的应用与操作解读 第四部分 新规范下我们面对的挑战,新建设工程工程量清单计价规范解读与应用操作 讲座内容,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题 原规范本身先天不足，主要表现在原规范规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。 1.原规范

2、的统一格式需要改进,以明确分部分项工程项目的特征。原规范对分部分项工程量清单中的项目特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。 2.原规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，由此出

3、现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。 3.原规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。原规范的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了“贯彻实施”规范，出现各地区、各行业自己版本的土规范，使原规范的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家规范的权威性。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形

4、势与背景,一、原旧规范存在的问题 4.原规范的适用阶段不明确。原规范总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行规范。这样九带来一个严重的问题:初步设计概算的编制要不要执行规范,不执行就等于违反了规范中规定的强制性条文;若要执行规范,却因为设计只达到初步设计深度,许多措施项目、零星工程根本无法计量。虽然按规范总则第1.0.2条规定:本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。但由于第1.0.3条是强制性条文,因此从其法律地位上讲,远比1.0.2条要高。相对于1.0.3条,其他条文和解释明显形同

5、虚设。 5.原规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。,GB 50500-2008,中华人

6、民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的形势与背景,一、原旧规范存在的问题 6.原规范中工程量清单编制责任不清,落实不到位。原规范明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。 7.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如:建筑工程与装饰装修工程共同招标时,其脚手架费用、

7、垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用应该加以说明。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08规范的诞生（9个方面） 1.2002年，全国人大建筑法执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而

8、造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。 2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。 3.财政部、建设部于20047年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号），对工程建设领域设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与肩宽调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性

9、的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。,第一部分 新规范出台的形势与背景,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4.2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。 5.2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。 6.2

10、006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。 7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。,第一部分 新规范出台的形势与背景,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,8.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协

11、会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。 9.2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格

12、调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03规范”的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。 上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。 针对以上问题，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了计价规范的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），于

13、二OO八年十二月一日起施行。,第一部分 新规范出台的形势与背景,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价,4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定,第二部分 新规范的基本

14、内容和亮点,一. 新规范的基本内容 2003版计价规范正文条文共45条，附录5个。而2008版计价规范正文条文共136条，附录6个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范的基本内容和亮点,二.新规范修编的亮点 1.条款数量的增加及涵盖内容的变化。新规范的条文数量

15、由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。 2.清单数量及所含要件的增加。原规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。而新规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目

16、清单和税金项目清单五部分。 新规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,二.新规范修编的亮点 3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化,新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工” ，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。,措施项目的变化,旧规范,新规范,

17、中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,综合单价=人工费 + 材料费 + 机械费 + 管理费 + 利润 + +,根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。,为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 暂估价

18、中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范的基本内容和亮点,二.新规范修编的亮点 4.计价规则的补充,不宜计算工程量的项目： 其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等 ，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。,安全文明施工费： 应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。,可以计算工程量的项目 ： 典型的是混凝土浇注的模板工程、脚手架可以计算工程量适宜采用

19、分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范的基本内容和亮点,二.新规范修编的亮点 4.计价规则的补充,暂列金额 ：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立 。,暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。,计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。,总承包服务费： 招标人应预计该项费用并按投标人的投标报

20、价向投标人支付该项费用。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范的基本内容和亮点,二.新规范修编的亮点 5.工程量清单使用范围的扩展。原计价规范只强调工程量清单在招投标阶段的使用。新计价规范中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。新规范的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，新规范首先

21、对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制价 、投标价 、合同价 、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。 6.招标控制价的设立。新计价规范4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控

22、制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的应用与操作解读 1 总则 规范的第一章“总则”，主要是从整体上叙述了有关本项规范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的，编制依据，适用范围，基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。 本规范总则共8条，比“03规范”增加了2条，其中强制性条文1条。主要内容为制定本规范的目的，依据

23、，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的应用与操作解读 2 术语 本部分术语是对本规范特有术语给予的定义，尽可能避免本规范贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。 本规范术语共计23条，与“03规范”相比，新增15条

24、，改变术语名称2条，删去1条（消耗量定额）。不再对“消耗量定额”进行定义的原因是“08规范”已没有涉及“消耗量定额”的条文。“03规范”中使用了该名词的第4.0.8条规定，“投标报价依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。“08规范”第4.3.3条规定了投标报价的编制依据，其中第3项表述为“企业定额，国家或省级，行业建设部门颁发的计价定额”。采用这一表述比只采用“消耗量定额”的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。如广东、天

25、津、四川等省市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工，材料，机械台班，企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海、山东等省市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目的单位估价表。这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因为，本规范修订时，认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2

26、008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第三部分 新规范的应用与操作解读 3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.1 一般规定 本节共5条，与“03规范”

27、相比，新增加了2条，新增强制性条文1条。规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目

28、清单 3.2 分部分项工程量清单 本节共8条，与“03规范”相比，新增加了2条，新增强制性条文由5条增至7条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,分部分项工程量清单项目特征描述技巧 分部分项工程量

29、清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。上面条文规定了分部分项工程量清单的项目特征描述原则，应按规范附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。 由于“03规范”对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。因此，在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。 工程量清单项目特征描述的重要意义在于： 1、

30、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。 2、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。 3、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引

31、起分歧，导致纠纷,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,分部分项工程量清单项目特征描述技巧 由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。比如我们要购买某一商品，如汽车，我们就首先要了解汽车的品牌、型号、结构、动力、内配等诸方面，因为这些决定了汽车的价格。当然，从购买汽车这一商品来讲，商品的特征在购买时已形成，买卖双方对此均以了解。但相对于建筑产品来说，比较特殊，因此在合同的分类中，工程发、承包

32、施工合同属于加工承揽合同中的一个特例，实行工程量清单计价，就需要对分部分项工程量清单项目的实质内容、项目特征进行准确描述，就好比我们要购买某一商品，要了解品牌、性能等是一样的。因此，准确地描述清单项目的特征对于准确地确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当然，由于种种原因，对同一个清单项目，由不同的人进行编制，会有不同的描述，尽管如此，体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述，这一点是无可置疑的。 “项目特征”栏应按附录规定根据拟建工程实际予以描述。此处需要说明的是，由于“03规范”初次实施，附录中有关项目特征的规定还存在着一些需要改进和完善的地方，本次并未对“03规范”附录

33、进行修订，因此，在进行项目特征描述时，可掌握以下要点：,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,分部分项工程量清单项目特征描述技巧 1.必须描述的内容： 涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。“08规范”虽然增加了按“”计量,如采用“樘”计量,上述描述仍是必须的。 涉及结构要求的内容必须描述：如钢材采用Q235A还是Q235B,强度等级不同，其价格也不同，必须描述。 涉及材质要求的内容必须描述：如管材的材质：是碳钢管，还是不锈钢管等；还需对管材的规

34、格型号进行描述。 涉及安装方式的内容必须描述:如钢结构采用螺栓连接还是焊接应描述。 2.可不描述的内容: 对计量计价没有实质影响的内容可以不描述。 应由投标人根据施工方案确定的可以不描述。 还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定 3、计量单位用按附录规定填写，附录中该项目由两个或两个以上计量单位的，如门窗用”平米“还是“樘”，应选择最适宜计量”的方式决定其中一个填写。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性

35、条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.3 措施项目清单 本节共2条，与“03规范”相比，条文未作增减，但内容变化较大。一是将通用措施项目与专业措施项目分列，本节仅保留通用措施项目，专业措施项目列于附录的各专业工程中；二是规定措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制，为下一步附录的修改做铺垫。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国

36、国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,3.3.1 通用措施项目一览表,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单 3.4 其他项目清单 本节共2条，与“03规范”相比，条文由3条减为2条

37、，但内容变化较大。一是将“预留金”更名为“暂列金额”，并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”，三是增列“暂估价”；四是对“总包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原因是03规范没有定义，本规范新设置了“材料暂估价”，取而代之。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新

38、增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.5 规费项目清单 本节为新增的，共2条。保证了工程量清单计价包含内容的的完整性，也是我国国情在工程量清单计价的真实反映。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了

39、2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.5 税金项目清单 本节为新增的，共2条。同样与上边的规费项目清单一样，保证了工程量清单计价包含内容的的完整性，也是我国国情在工程量清单计价伤的真是反映。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72

40、条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证到竣工结算办理及工程造价争议处理等全部环节。主要章节如下： 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付 4.1 一般规定 本节共9条，其中新增强制性条文4条，对工程量清单计价各阶段的共性问题做了规定。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2

41、008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,关于暂估价的进一步说明 根据工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）第五条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与招标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所

42、提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人。首先，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律的难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和

43、控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作为招标项目招标人；二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。,

44、GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,关于暂估价的进一步说明 需要指出的是，达到现行法规规定的规模标准的重要材料设备，应当依法共同招标，其范围还包括延续到专业分包合同中的重要材料设备。 上述共同招标的操作原则同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。 总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，国际上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以纳入其专业技能和专业施工经验。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实践，目前在我国工程建设领域也已经比较普遍。公开透明的合理确定这类暂估价的实际开支资金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总

45、承包人共同组织的招标。 对未达到法律、法规规定的规模标准的材料设备，需要约定定价程序，需要与材料样品报批程序相互衔接。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付

46、 4.2 招标控制价 本节共9条，全部为新增条文，对与03规范中对于标底的说法做了全新的改变，不叫标底，而叫“招标控制价”，这是此次新规范的最大亮点之一。并且本节对于编制“招标控制价”做了更加具有可操作性的完善，对于编制“招标控制价”做了更加明确具体的规定 。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国

47、家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付 4.3 投标价 本节共8条，全部为新增条文，其中强制性条文1条。对与03规范中关于投标报价的编制的规定做了更加具有可操作性的完善，对于编制“投标报价”做了更加明确具体的规定 。,第三部分 新规范的应用与操作解读,G

48、B 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工

49、结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付 4.4 工程合同价款的约定 本节共4条，全部为新增条文，对工程合同价款的约定做了原则性规定，从签订合同起，就将其纳入工程计价规范的内容，保证工程价款结算的依法进行。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，

50、其中强制性条文6条。 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付 4.5 工程计量与价款支付 本节共8条，全部为新增条文，规定了工程计量、预付款、进度款的支付以及违约的责任，主要依据建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号）的规定制定。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB

51、50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签

52、证 本节共7条，全部为新增条文，与03规范相比中相关索赔条文比较，08规范对此做了较大补充，规定更加明确具体，更加具有操作性：一是对索赔范围未做限制；二是规定了索赔条件；三是索赔程序。这是迄今为止我国建设法规中对于索赔所做规定最为明确详细的法规。,第三部分 新规范的应用与操作解读,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,4 工程量清单计价 本章共9节72条，是08规范的重中之重。与“03规范”相比，新增设9节，新增62条，其中强制性条文6条。 4.1 一般规定 4.6 索赔与现场签证 4.2 招标控制价 4.7 工程价款调整 4.3 投标价 4.8 竣工结算 4.4 工程合同价款的约定 4.9 工程计价争议处理 4.5 工程计量与价款支付 4.7 工程价款调整 本节共9条