第二讲 国际视野中基础教育改革.ppt

1、第二讲 国际视野中的基础教育改革,.美国基础教育改革,美国的学制 美国基础教育改革历程 启示,一、当代美国学制,现代学校教育制度包括各级各类学校，各级学校和各类学校相互交错组合，构成现代学校教育制度的网络化结构。 美国现行学制如图：,美国学制,我国现行学制,二、美国基础教育改革历程,建国后，美国基础教育改革有两大阶段。18世纪末至19世纪末，随着自由资本主义的发展，美国基础教育改革的目标在于通过公立小学运动和公立中学运动，将移植来的欧洲封建主义的、双轨制的基础教育制度改造为美国资本主义的、单轨制的公立学校系统。 20世纪以后，随着自由资本主义向垄断资本主义的转型，美国基础教育改革目标开始转向对

2、公立学校系统进行改造。在此过程中，基础教育改革政策的制定者、基础教育改革目标趋向、改革措施与突破口，并在不同历史时期体现出不同的特点。,（一）20世纪50年代,背景： 20世纪50年代末，美苏两大阵营形成，世界局势进入冷战时代。1957年，苏联人造卫星发射成功，两大阵营的力量对比发生变化。在反思美国科技落后的同时，美国将科技落后的原因归咎于基础教育质量低下，公立学校由此遭到来自社会各界的猛烈批评。为改革这一弊端，联邦政府首先从法律和教育政策的角度全面干预教育，领导了美国战后的第一轮教育改革。,1958年国会颁布国防教育法，以法令形式要求学校教育目标从适应生活转向基础科学知识教育，培养未来尖端科

3、技人才；同时，要求联邦政府出资资助学校大力改革和加强自然科学、数学和外语（即“新三艺”）的教学。 1961年，在国防教育法的推动下，全国教育协会教育政策委员会通过了题为美国教育的中心目标的报告，把对学生“进行智力训练作为公立中学的基本职能”。围绕这一目标，掀起了结构课程改革运动，以加强学术性科目知识结构化和教学探究化为两大特征，旨在培养高级技术人才和理论人才。 这一时期基础教育改革，通过实现天才儿童的教育来带动或促进一般儿童的发展，以此来提高中小学教育质量。,（二）20世纪60年代至70年代,背景： 美国国内反越战运动高涨，国际石油危机致美国社会动荡不安，种族隔离与贫困，这些问题成为当时最严重

4、的社会问题。 面对这一现实，美国在提高基础教育质量的目标下，对基础教育改革目标做了调整。政策倾向于对处境不利的少数民族儿童和贫困儿童，通过对少数民族儿童采取反种族隔离或种族融合教育，以及给贫困家庭儿童提供补偿教育和特殊教育来提高他们的学业成绩，进而达到提高整个基础教育的总体水平。,1964年，联邦政府颁布了民权法案，规定任何人不得因其种族、肤色或原国籍而在任何接受联邦资助的教育计划中受到歧视。1965年，联邦政府颁布初等和中等教育法，为所有处境不利的儿童提供特殊补偿教育资助。 此阶段，美国通过上述法律的颁布，采取自上而下的途径，分别对不同文化和社会背景儿童群体实施教育机会均等，重点是促进整个群

5、体教育结果的均等，即达到教育质量提高的目的。,（三）20世纪80年代至90年代初,背景： 1981年8月，美国联邦教育部成立了由18位专家和教师组成的“国家教育优异委员会”负责调查美国中小学的教育质量。建立该委员会的根本原因在于:在经历了70年代人本主义、存在主义和激进的学校改革运动影响之后，美国从政治家到教育家、从中小学教师到普通公众都对美国基础教育感到不满和担忧。70年代末80年代初，随着冷战局势的缓和，国际竟争由军事竞争和意识形态竞争转向经济竞争和综合国力竞争。教育发展水平逐渐成为衡量综合国力和影响国家国际竞争能力的一个重要指标。美国在许多领域的领先地位面临严峻挑战，教育质量在许多方面落

6、后于德国、日本和前苏联等国家，这种状况引起了美国政府和公众的担忧，纷纷呼吁进行新的教育改革。 在新的国际国内形势下，美国基础教育改革进入了一个新的时代。,“国家教育优异委员会”经过了一年多的调查，提出了国家在危急中:教育改革势在必行的报告，并于1983年出台。该报告从13个方面列举了美国教育的危急状态，继而指出了美国基础教育存在的主要问题和新的教育改革建议。问题主要有四个方面: （1）关于教学内容中等学校课程单一化、程度下降、内容分散，没有一个中心目标。,(2)关于学校对学生的要求学生选择课程的余地过大，选择课程避重就轻，许多重要学科如数学、物理、化学、外语等被忽视;考试标准降低，“最起码”成

7、为“最高”要求，降低了教育水准;高等学校录取标准普遍下降，影响了基础教育的课程设置。 (3)关于学习时间美国学生在校学习时间和学校作业时间大大少于其他国家，特别是学习数学、物理、化学等重要学科的时间。 (4)关于教学教师受教育程度偏低，胜任教学工作的合格教师偏少，中小学教师收人偏低，数学、自然科学和外语方面的教师严重缺乏。,在该报告的指导下，美国于1983年开始了战后对公立学校系统的第一次全方位改革“重建教育体制”运动。这次运动分为三个阶段： （1）19831984年，各州教育委员会根据报告建议，以立法或规章制度的形式，自上而下从外部制定教育法令和教育标准来提高对学生、教师和学校的要求；,（2

8、）19851986年，全国维护学生利益联盟通向卓越的障碍：我们的孩子处在危险中的报告、国家经济发展委员会儿童的需要：为教育上处境不利的孩子投资的策略的报告，以及卡内基基金会国家为21世纪准备教师的报告共同认为，教育改革成败的核心与关键不是外部的教育法令与教育标准，而是内部的学生、教师和学校领导，教育改革应走自下而上的道路。这些报告的发表，引起社会对学生、教师和学校自身权利和需要的重视，使教育改革进入一个新的阶段；,（3）19871988年，社会各界对教育改革又有新的认识。许多人认为，教育需要包括学校、家庭与社会各界在内的广泛协作。在美国示范学校联盟和卡内基基金会的推动和促进下，许多学校按照这种

9、思路进行改革，使教育改革进入第三个阶段。 1989年，美国又提出了美国2061计划（为全体美国人的科学:达到科学、数学和技术脱盲的2061计划报告书的简称），旨在通过有计划的教育改革，提高美国基础教育的质量，使今天的儿童成为适应下个世纪科学技术和社会生活发展变化的合格美国公民。,伴随基础教育改革进程，美国基础教育政策相应发生了三种变化： 一是，基础教育改革从国家干预转向80年代的“不干预”，90年代强调国家干预与地方的结合； 二是，基础教育改革目标交织取向从强调单一的教育公平或教育质量转向强调教育公平与教育效益的统一，以面对所有儿童为教育改革的出发点、以提高所有儿童的学业成绩为改革的归宿； 三

10、是，基础教育改革的措施从对公立学校的局部“改革”转向80年代对公立学校的全方位改革。90年代致力于创建面向21世纪的新型学校与教育制度。,(四)20世纪90年代初至21世纪,背景： 随着全球经济一体化发展的加速，美国社会生活又发生了新的变化。“新经济”使美国由工业社会进入信息社会，社会生活发生了全面的转型。“新经济”的产生引发了新一轮教育改革的需要。 在这样背景下，要求教育培养高度创新精神的知识型人才和具有国际竞争力的人才。这一变化要求联邦政府须承担起领导教育改革的责任，同时，教育改革的重点由对公立学校的整体改革，转向为创建21世纪新型学校与教育体制。,1989年底，布什总统召集50个州的州长

11、举行教育最高级会议，制定了全美教育目标报告。1991年，由布什总统签署了具有法律效应美国2000年教育战略。 该战略共提出了6大教育目标和4大改革战略。六大目标是：,(1)所有的美国儿童人学时乐意学习; (2)中学毕业率至少提高到90%; (3)美国学生在小学或中学毕业时，有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科方面应付挑战; (4)美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世界首位; (5)每个成年美国人能读书识字，掌握在全球经济中进行竞争所需要的知识与技能; (6)所有美国学校没有毒品和暴力，为学习者提供良好的学习环境。,四大战略： (1)从根本上改进美国现有的110000所学校把它们办得更

12、好、更负责任。 (2)创建满足新世纪需要的新一代美国学校，到1996年建成535所，到20世纪末建成上千所。 (3)美国人必须学习不止，把美国建成“全民皆学之帮”。 (4)教育改革要超越课堂，把眼光放到社区和家庭上，把每一个社区变成可以进行学习的地方。 布什总统期望通过四大战略促进六大目标的实现。,克林顿总统在继承和发展布什总统教育目标与课程政策的基础上，把帮助残疾学生、少数民族学生、差生达到国家教育目标置于其教育改革政策的核心位置。 2001年，小布什总统着手制定联邦政府关于美国基础教育改革的新计划，签署执行不让一个孩子落后，并于2002年1月8日以法律形式正式生效。该法的核心精神可以概括为

13、三个方面：,（1）弥合处境不利的学生与其他同龄人的成绩差距，倡导使所有学生的英语、数学和科学学科都达到优良水平； （2）给予家长和学生更多的择校自主权； （3）加强各州所负担的绩效责任。 相比较以往改革文件和法案，该法案具有强制性，而且两党达到更高程度的共识。至此，美国全国性教育政策正式形成了。21世纪的不让一个孩子落后法是近半个世纪以来美国基础教育改革的成果性总结 。,（五）奥巴马政府基础教育改革,背景： 奥巴马上台面临着严峻的经济和教育形势。2008年底，由美国引起的经济危机席卷全球，破坏了美国的经济发展，直接影响了美国的教育。另外，2001年，小布什总统制定的美国基础教育改革的新政策，在

14、实施过程中出现意见不一致、教育经费不足、效果不明显等状况。这一系列问题推动了奥巴马政府基础教育改革发展计划的实施。 奥巴马一直强调教育问题是他执政期间重点解决的问题之一。奥巴马宣称“应当为所有美国人提供一个完整的、有竞争力、从摇篮到职业的教育。美国的整个教育体系必须再次为全世界所瞩目，这是我们要做的！我们要进行全面的教育改革！”,2009年，奥巴马总统签署了2009年美国复苏与再投资法案激励各州对基础教育进行改革，基础教育改革正式拉开序幕 ： 1.奥巴马政府开始早期儿童教育计划：提供早期教育拨款；早期开端计划、儿童保育发展拨款计划，护士家访计划内容。奥巴马政府的早期儿童教育计划充分体现奥巴马对

15、儿童早期的重视和关怀，他坚信儿童早期教育的投资有利儿童自身、家庭和社会的长远发展。,2.培养并奖励卓有成效的教师，目的是通过努力为教师提供财政奖励，加强师资队伍建设，缩小城乡教师差距；提供资金帮助各州提高教师队伍素质，同时将部分资金投资于教师专业化培训。同时，奥巴马政府就各州特许学校效率低，学校创新性缺乏等现状，提出关注这些薄弱学校，在小学与中学教学法案中承诺尽量满足这些薄弱学校的要求，通过扩大各种地区人力、物力以及资金的投入，找到有效措施以便改变这些学校落后的局面。积极促进学校创新，增强学校竞争力。,3.重视未来公民素质的提高。 为提高学生在数学和科学方面的成绩，使美国学生在数学和科学等方面

16、的成绩国际排名在未来十年里达到中等优秀，以扭转备受争议教育现状。2009年7月10日奥巴马发表讲话将预算中40亿美元用于“力争上游” 计划，设立 “力争上游基金”促进各州围绕美国复苏与再投资法案所勾勒的教育改革领域制定出全面、 一贯的改革方案。 由于金融危机的影响及教育本身存在的问题，奥巴马政府提出的改革计划以及扩展项目等面临困境，需要联邦政府和各州民众共同耐心、持久地克服，努力改革教育现状，促进教育发展。,三、启示,从战后美国历次教育改革的过程和做法来看，当代美国基础教育改革体现出许多特点，对我国当代基础教育改革也有许多有益的启示。 1.提高教育质量是基础教育改革的核心目标。 20世纪美国基

17、础教育改革基本上是围绕两个目标做钟摆运动，一个目标是“严格学业标准，提高教育质量”，另一个目标是:“追求个人完善发展，适应现实生活需要”。从进步主义到要素主义、结构主义再到人本主义和存在主义都体现了这样一个轨迹。从战后美国主要的几次教育改革来看，提高基础教育质量是美国当代教育改革的主要目标之一。并且把课程改革、教学方法改革和教育评价方式改革作为提高基础教育质量的关键。,我国当代基础教育改革中所包含的核心价值观就是实现儿童全部素质的全面、和谐发展。从“应试教育”向素质教育转变实际上就是从只重学业优异和智力发展向儿童完善和谐发展的转变。但是，在素质教育改革过程中，不能以降低学业标准、以牺牲教育优异

18、为代价进行改革。美国20世纪教育改革的历程已经说明，每当教育改革降低了学业标准，忽视了严格的考核，教育质量就会降低，国家的综合竞争能力就会受到削弱。如果在世界主要国家把提高教育质量作为教育改革首要目标的背景下，我们的教育改革为了追求人本的、个人的发展目标而降低了教育的学业标准，把“合格”作为普遍的甚至最高的学术标准，必然使基础教育质量落后于世界先进水平，导致国家在国际竞争中处于不利地位。所以，如何处理提高教育质量与个人完善发展的关系是每一个教育工作者应该思考的问题。,2.课程改革是美国基础教育改革的关键，突出了“新基础课”的地位。 国家在危急中:教育改革势在必行提出了“5项新基础课”和重视外国语的建议，指出“5项新基础课”是现代课程的核心（英语、数学、科学、社会、计算机）。美国课程改革的重要特点是:压缩选修课的比例，重点突出数学、自然科学、外国语、技术学科等课程的地位。这对我国课程改革有重要启示。,一方面，我国目前课程改革强调了适应学生个性发展和加大选修课比重等方面，但是必须注意选修课在整个课程结构