第五章+自然资源保护法.ppt

1、第五章自然资源保护法，第一节自然资源保护法的概要，一、自然资源保护法的概念，1自然资源的概念和特征自然资源是指自然界客观存在的可供所有人利用的生产资料和生活资料的来源自然要素。 它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物(包括野生动物和野生植物)资源等自然要素，但不包括人工改造部分的自然要素，例如人们加工制作的各种产品等物质。 中国的自然资源概况(1)中国人均自然资源不足。 我国土地面积接近150亿亩，居世界第三位，但人均土地面积仅13.1亩，是世界人均土地面积的四十五亩的三分之一。 从实际占有人均耕地面积来看，我国是世界上人均耕地最少的国家之一。 12亿国民人均

2、耕地只有1.4亩，是世界人均耕地面积的三分之一。 人均草场面积占世界人均的一半。 我国水资源相当不足。 全国年平均降雨总量为6.03兆立方米，河流平均流出量约为2.59万立方米，居世界第88位，相当于世界人口占有量的四分之一。 矿产资源丰富，其中煤、铁、石油、铜、锡、锑、钨、锰、铅、锌、汞、钼、稀土等储量都居世界前列，部分储量居世界第一。 但是，人均矿床量很少。 (2)自然资源的分类。 我国自然资源分布范围广泛，种类繁多。 为了有助于依法调整自然资源，可以根据自然资源的属性，将自然资源分为土地资源、草原资源、森林资源、矿产资源、野生动植物资源、水资源和渔业资源等类型。 根据不同自然资源的特征和

3、要求，可以分为以下几类：一是可以更新资源，主要指土地资源、生物资源和水资源。 其二，不可更新的资源主要是指矿藏资源，如铁、铝、煤、石油等各种金属和非金属矿物。 其三，恒常资源主要是自然界尚未充分利用的自然资源，如日照能源、空气、潮汐、风力等。 1自然资源保护法的概念是人们在自然资源的管理、保护和利用过程中产生的协调各种社会关系的法律规范的总称。 它一般由土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动植物保护法、水法和渔业法、海洋法、空间法等法律、法规构成。 自然资源保护法是调整一定社会关系和自然规律的法律。 其目的是通过法律手段调节人类在开发利用自然资源的活动中的社会关系。 国家制定自然资源保

4、护法的目的是调整自然与社会的关系，实现人类社会与自然的和谐发展。 二、自然资源保护法的特征自然资源法具有以下特征： 1宏观性。 这是自然资源法调整各种社会关系的理论基础。 各种自然资源法规应当按照资源配置的宏观要求，规定人们在自然资源开发、利用和保护过程中的行为规律，这是自然资源管理法的重要特征。 2综合性。 自然资源法一般包括土地法、森林法、草原法、矿产资源法、水法、渔业法、野生动物保护法、野生稀土植物保护法、自然保护区法等。 3科学技术。 现代科学技术的发展，对法律的影响十分广泛和深远。 人们对人类经济活动与自然生态的关系、自然资源的开发利用与经济发展的关系，提出了许多新课题，采取更科学、

5、更先进的措施，保护管理各种自然资源。 4国际通用性。 人类共同生活的地球表面构成了完整的生态系统。 环境问题的解决超越了国家的界限。 一部分资源的开发利用也不是一个国家能做到的。 因此，对于自然资源的保护，人类有着共同的国际义务。三、自然资源保护法的体系自然资源保护法体系是由许多相互关联、相互协调的部门资源法构成的统一。 例如，土地、矿物、森林、野生动植物、河川、海洋等生态系统之间客观地形成一个相互关系、相互依存的统一的自然统合体。 即调整人类、自然资源和生态环境中发生的各种社会关系的法律规范的总和，具体可以分为1部门性资源法2种。 自然资源管理法是我国法律体系中的独立法律部门。 例如，我国的

6、土地管理法、森林法、矿产资源法、草原法、水法、渔业法等。 中华人民共和国森林法是部门资源法森林法的基本法，构成了森林防火条例、森林砍伐更新管理方法等辅助法规和森林资源法群。2特性资源法。 将各部门资源法中相互具有的共同自然特性的部分进行分类，一种是可再生和发展的资源，包括生物资源法(如森林、草原、渔业、自然保护区及保护野生动物和野生稀有植物相关的法律、法规等)和非生物资源法(如土地、水资源等相关的法律、法规)。 另一个是不能更新但可以再生的资源。 包括有关矿产资源等的法律和法规。 此外，从自然资源管理、利用、保护方面可分为自然资源管理法和自然资源保护法等。 第二节土地资源保护法、一、土地资源的

7、概念土地是指地球陆地的表层。 它是依赖人类生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。 土地也是地球上植物的生长发育和繁殖动物的生息和子孙的地方。 土地资源是指所有对人类有利用价值的土地。 由于人们对土地价值的认识在扩大，几乎所有的土地都可以称为土地资源。 为加强土地管理，维护土地社会主义公有制，合理利用土地资源，切实保护土地，促进社会经济可持续发展，我国于1986年制定了土地管理法，该法于1988年12月和1998年8月两次修改，对土地资源的保护作了全面规定二、土地资源管理的主要法律制度(一)土地权属制度为了保护土地资源，首先要明确土地权属。 我国宪法等法律规定中华人民

8、共和国实行土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国行使。 为了保护土地所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。 土地使用权可以依法转让。 1土地所有权和使用权的规定。 城市的土地归国家所有。 农村和城郊的土地，除法律规定的国家所有物外，属于农民集体所有物的宅地和自留地，自留山是农民集体所有。 国有土地和农民集体拥有的土地，可以依法确定为单位或者个人使用。 使用土地的机构和个人有义务保护、管理、合理利用土地。 2农民集体所有土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 土地承包经

9、营期限为三十年。 (二)土地用途限制制度的具体办法是： 1制定土地利用总体规划土地管理法的规定，由国家和地方各级人民政府制定土地利用总体规划，规定土地用途。 2土地分为农用地、建设用地和未利用地3种，分别进行用途和管理。 3对土地实行一系列行政管制措施。土地管理法规定对土地利用实行建设用地总量控制制度、土地调查制度和土地统订制度，并规定国家建立全国土地管理信息系统，动态监测土地利用状况。 (3)耕地特殊保护制度我国土地管理法的重要目的之一是耕地特殊保护。 具体的保护措施是严格控制1耕地转用为非耕地。 2严格执行土地利用总体规划，免得耕地总量因非利用规划原因减少。 3实行基本农田保护制度。 根据

10、基本农地保护条例的规定，基本农地是指根据一定期间人口和国民经济对农产品的需求和建设用地的预测规定的不得长期占有、不得在基本农地保护区的修订期内占有的耕地。 4、防止耕地受到破坏。 具体措施主要有：保持灌溉工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地沙漠化、盐渍化、水土流失和污染的国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙漠化的基础上开发未利用的土地，作为农用地适当开发第二，节约土地。 能够利用荒地的可以利用不能占有耕地的劣质土地，不能占有好的土地建立窑、建坟、擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为禁止的基本农地第三，必须制定任何单位和个人游憩、荒凉耕地禁止森林、破坏草原开垦

11、耕地、围湖造田、占领河滩、对被破坏土地分步开垦耕地、牧耕田、还湖修订计划实施土地复垦制度，改善土地条件，恢复土地原用途。 6鼓励土地管理。 土地整理是指工程技术手段和相应的政策措施，调整和管理土地利用方式和占有现状，提高土地质量和利用效率。 (四)建设用地管理制度中有关土地保护的规定土地管理法，向建设用地申请使用一种土地制度。 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地(包括国家所有土地和国家征用的属于农民集体所有的土地)。 涉及农用地向建设用地转移的，应当严格履行和处理农用地转用审查手续。 基本农田、非基本农田的耕地超过35公顷的，其他土地征用超过70公顷的，须经国务院

12、批准。 2、征用土地补偿制度。 对被征用土地，使用权人应当按照被征用土地的原用途按规定补偿。 补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和幼苗补偿费。 征用城郊菜园的，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜园开发建设基金。 已确定的征用补偿费方案应由有关人民政府公告，征用农村集体经济组织和农民的意见。 第三节陆地水资源保护法，一、水资源概念水资源，是指在一定的经济技术条件下被人类利用，可以逐年恢复的淡水的总称。 具有形态多样性、有限性、恢复性、不可替代性、不稳定性等特征。 我国水法所称水资源，仅指地表水和地下水，不含土壤中的水。 随着人口的增加和农业生产的发展，水资源的不足越来越明显，地球上

13、很多地方出现了水不足，直接影响了居民的生存和经济的发展。 水资源不足的主要原因是地球森林等植被的破坏削弱了地表蓄水保土的能力，减少了降水；二是水资源的不合理开发利用；三是过度发展耗水企业，不采取节水措施；四是污染物对水体的污染。 我国水资源绝对多，陆地水资源总量为2.8兆立方米，占世界第6位。但是，由于中国人口较多，人均占有量约为世界人均占有量的1/4。 再加上这些水资源的时空分布不均匀、利用率低、浪费和污染严重，我国水资源供求矛盾十分突出，许多地区的社会和经济发展已经受到水资源不足的严重烦恼，并且水资源供求矛盾有日益激化的趋势。 二、陆地水资源管理的主要法律制度我国水资源保护的基本法律是19

14、88年1月24日全国人大常委会通过的中华人民共和国水法，关于水资源保护的主要立法是河道管理条例、城市节约用水管理规定、防汛条例、取水许可制度的实施方法、水污染防治法等法律、法规。 我国水资源保护的主要法律制度是： (1)水资源权利属的规定是为了保护水资源，必须明确水资源的权利归属。 水法规定，水资源归国家所有，即归全民所有。 农业集体经济组织的所有池塘，水库中的水，都是集体所有。 国家保护依法开发利用水资源的机构和个人的合法权益。 (二)水资源保护的基本原则1国家鼓励和支持水资源利用和防止公害各项事业的开发。 水资源的开发利用和水灾防治，必须全面规划、统一兼顾、综合利用、谋利益、发挥水资源的多

15、种功能。 两国将采取有效措施保护水资源、保护自然植被、植草养水、防止水土流失、改善生态环境。 三各单位要加强水污染防治工作，保护和改善水质。 各级人民政府应当按照水污染防治法的规定，加强水污染防治的监督管理。 四国实施修订用水，厉行节约用水。 各级人民政府要加强节约用水的管理。 各单位要采用节约用水的先进技术，降低耗水量，提高水的再利用率。 (3)水资源保护管理体制国家实施水资源统一管理、分级、部门管理相结合的制度。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理。 国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，与国务院水行政主管部门合作，负责有关的水资源管理工作。 县级以上地方人民政府水行政主管

16、部门和其他有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关资源管理工作。 (4)水资源保护的主要管理制度1水资源开发利用订正计划制度。 2取水许可制度。 3征收水资源费制度。 4用水收费制度。 五赏罚制度。 第四节矿产资源保护法，一、矿产资源的概念矿产资源是指在地质运动过程中形成的，在一定的经济技术条件下能够用于人类生产和生活的各种富矿物，是自然资源的一种。 根据我国矿产资源法实施细则的规定，矿产资源是指“由于地质作用而形成、具有利用价值、呈固体、液体、气体的自然资源”。 我国矿产资源及其开发利用也存在一些问题，主要是部分重要矿种贫矿多，富矿少，部分不足二是伴生矿多，单一矿少，筛选冶炼困难三是

17、区域分布不均， 大多数矿产处于开采条件极为困难的偏远山区和生活条件极为恶劣的地区，开发利用困难；四是人均占有量低，一些矿产难以满足经济发展需要；五是开发利用技术和管理水平低，浪费和破坏严重我国矿产资源的这种现实状况，决定了为满足经济发展对矿产资源日益增长的需要，我国必须充分注意合理的开发利用和保护。目前我国矿产资源保护法主要有矿产资源法、矿产资源法实施细则、矿产资源调查登记管理暂行办法、全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法、矿产资源监督管理暂行办法、石油及天然气调查、采矿登记管理暂行办法、中外合作采矿陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定、矿产资源补偿费征收管理规定、煤炭法、 煤炭、二、矿产资源保护的主要法律制度(一)探析、开采权问题矿产资源法第3条规定：矿产资源为国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 地表或地下矿产资源的国家所有权不会因其依赖的土地所有权或使用权而变化。 1采矿权、采矿权的取得和调查、采矿权资源的保护，应当依法分别申请，批准取得采矿权、采矿权，进行登记，依法申请取得采矿权的矿山企业在规定范围内为本企业生产进行的调查除外。 2采矿权、采矿权有偿取得制度国家实行采矿权、采矿权有偿取得制度。 国家对采矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据情况减纳、免