《公共政策学》PPT课件.ppt

1、公共政策概论,Public Policy 政治学院 刘祥忠(Tel,第二章 现代公共政策与环境,本章阐述公共政策主体的含义，说明公共政策的环境特征，继而研究公共政策与公共利益的关系。,工作环境（政治体制）输入政策制定与决策体系（包括行政、立法、司法和公务员）产出政策 -戴维伊斯顿的公共政策系统模型(政策制定过程) 四个方面：决策制度、决策者与政策研究组织（决策主体）、决策方法、决策环境。,第一节 公共政策的主体,教学目的：掌握国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体的概念 教学重点：国家公共法权主体 教学难点：社会政治法权主体 教学方法：课堂讲授，多媒体,三

2、类主体：,国家公共法权主体； 社会政治法权主体； 社会非法权主体。,一、国家公共法权主体,1、概念 是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。（立法，行政、司法） 三权分立下，政党（“以一治三”）是准国家公共法权主体；中国共产党是国家公共权利主体的正式组成部分；决策辅助人员的一部分人员 ，是此主体的附属部分。,2、类别,（1）立法机关 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构,在我国则是指全国人大及其常委会、地方各级人大会。 。 全国人大及其常委会作为国家最高的权力机关和决策机关，有两个重要职能：一是把党对国家和社会的政治领导及其政治路线、

3、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志国家权力的灵魂；二是建立政府权力体系国家行政机关、司法机关等。,（2）行政机关,行政机关（政府）及其官员是政策主体的另一个关键因素 。 在我国，中央人民政府（国务院）作为行政管理机关享有立法权、提案权、人事权等职权，它统一领导全国的内政、外交事务。,附：美国联邦行政机构,（1）白宫直属机构-白宫办公厅，国家安全委员会，行政管理和预算局。 （2）政府各部-国务院，财政部，国防部，司法部，内政部，农业部，商务部，劳工部，卫生与公众服务部，住房及城市发展部，交通部，能源部，教育部。 （3）独立机构-邮政总局，原子能委员会，国家航空和宇宙航

4、行局，国际交流署，联邦储备局。,（3）司法机关,在美国，通过司法审查权和法令解释权进行；并通过判例对经济政策和社会政策产生影响。 在我国，司法机关通过部分司法解释实现。,二、社会政治法权主体,1、内涵 是指那些虽然参与了公共政策的制定过程，但他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。,2、基本存在形式,（1）政党 在我国，中共是主导力量，8民主党派积极参与； 两党制或多党制的国家，政党常常表现出不同的政策倾向。政党参与公共政策制定的主要途径是制定政纲、党内政策辩论、议会党团一致性表决、为党员竞选提供经费和组织帮助等直接和间接的形式。,（2

5、）利益集团,简单地说，就是利益相同的人为争取和保障自己的权益而结合起来的团体。 在西方： 直接参与决策者直接左右公共政策 ； 利用大众传媒以“民意”影响公共政策： 通过游说说服直接决策者影响公共政策。,（3）作为个体的公民,在西方公民地位的形成过程包含了三个方面：个人权利的确立个人与家庭的关系个人同君主之间的关系。 在人的地位逐渐上升为公民的历史发展过程中，法律成为确认个人、家庭、国家三者关系的重要规范，在这一进程中扮演着极为重要的角色。,人民、公民之间的区别 :,1、范畴不同：公民是与外国人相对应的法律概念，人民在不同历史时期有不同内容。 2、范围不同：我国公民范围比人民范围更广一些。 3、

6、后果不同：公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切公民权利并履行全部义务；公民中的敌人则不能享有全部权利，也不能履行某些义务。 4、所指概念不同：公民一般表示个体的概念，是非集合概念，是具体的概念，可以落实到某个人的身上；人民所表达的是群体的概念，是集合概念。,案例身 份 与 特 权,黑龙江省为留住人才，规定博士子女参加高考可以加二十分。这一政策是利是弊，2000年8月12日，中央人民广播电台新闻纵横节目对此做了专题讨论。各界人士对此项政策的利弊发表了不同意见。 一听到这项政策，我立刻想起了“文革”时在红卫兵中流行的一副对联：老子英雄儿好汉，老子反动儿混蛋。难道老子是英雄，儿子就一定是好汉吗？老

7、子是博士，儿子的智商就一定比别人高吗？就应该上大学吗？社会就应该降低对他的要求吗？难道大学也可以世袭吗？,社会的发展，是应以公平、公正为基础的。作为一个人一生中重要的转折点，高考更应该严格遵循公平、公正的原则，而对博士子女予以照顾，便打破了这种公平。不公平，就是对没有这种优惠条件的考生的利益的侵害。 任何一种制度的改进，都应该遵循公平、效率的要求。而在高校招生名额给定的前提下，博士的子女因为加二十分而上了大学，就会有人即使考了较高的分数也上不了大学。这项政策虽然增加了一部分人的福利，却减少了另一部分人的福利，这是不符合公平原则的，这一制度严重损害了其他考生的利益。,著名法学家梅因在古代法一书中

8、讲：“所有进步社会的运动，到此处为止，是一个从身份到契约的运动”。打破身份的特权，是文明社会发展的方向，而黑龙江省的这种规定，恰恰是与文明社会的发展方向相背离的。 身份的特权假以知识的名义，一样是特权，与以官位来衡量身份并赋予特权，在本质上是一样的。 千百年来，我们始终没有走出身份的怪圈。看来，我们的文明进程还有很长的路要走。,三、社会非法权主体,1、内涵 是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。,2、类别,其一，不见诸于公众的利益集团【黑社会】。 其二，新闻媒体。 社会舆论是一种广泛的权力，是一种并列于立法、司法和行政权力的“第四权

9、力”。 大众传播媒介,是指报刊、书籍、电影、电视等人们用以传播信息的工具。,第二节 公共政策客体,一、社会问题与政策问题 社会问题是指社会关系或社会环境失调，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。,社会问题的含义:,1社会问题是一种客观条件 所谓客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。 2社会问题是一种主观定义 所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识,3在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起重要的作用 社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由于人们具有不同的价值选择和目标取向。 4社会问题是一个关系到大多数人的问题,5社会问题

10、的形成往往具有一个时间发展过程 6社会问题往往是系统性的问题 是整个社会问题系统中的一个有机组成部分 。,二、目标群体,受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素。,影响目标群体对政策态度的因素分析：,（1）政治社会化的影响 ； （2）传统思想观念和行为习惯的制约 ； （3）对成本收益的权衡 ； （4）对大局或整体的考虑 ； （5）避免受到惩罚,第三节 公共政策环境与资源,一、公共政策环境 环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。 政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社

11、会政治系统。,（一）公共政策的一般环境,作用和影响公共政策的所有外部条件的总和 。 1地理自然环境 ； 政策系统所处的地理位置和自然状况,2经济环境,是指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和 。 （1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点 ； （2）经济环境提供了政策系统运行所必需的资源 ； （3）经济环境影响政策系统的经济目标取向； （4）从历史发展的角度看，经济环境大致可以分为自然经济、计划经济、市场经济三种不同的经济形态,3.政治法治环境,是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态 。 （1）政治法治环境影响政策系统的性质

12、 ； （2）政治法治环境影响政策系统的民主化程度 ； （3）政治法治环境影响政策系统的合法化程度。,案例（2012.10.12） ： 华为、中兴进入美国市场为何受阻？,背景：当地时间9月13日，美国众议院情报委员会举行公开听证会，并于10月8日公布了调查报告，报告指出中国两家通讯企业华为及中兴通讯可能对美国安全构成威胁，建议禁止两企业参与任何美国合约及并购。,焦点一：党委是在中国企业普遍存在的一个组织，随着市场经济的发展，为了防止某种失控，加强了对企业政治上的影响，其中以在私营企业和外资企业中成立党委或者支部。此外，他们备受质疑的因素是，可能的军方背景。 焦点二：但现在的问题是，美国方面没有举

13、出有力的证据，只是在怀疑，有一些基本的判断因素。基本是美国的政客以及专家在调查，跟美国民众没有直接关系。它们无疑都是私企，但是中国还在转型期，有很多暧昧的情况，我们自己也是知道的，何况外国。所以还是那句老话，要深化改革，进一步开放、透明，消除外界怀疑的根源。,4社会文化环境,就是对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状况与文化状况 。,5国际环境,也称“超环境系统”、“超社会”。 （1）国际环境影响政策系统的价值选择 ； （2）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标选择 ； （3）国际环境影响政策系统的性质,（二）政策系统的工作环境,案例 决策三峡- 兴建长江三峡水利枢纽工程的设想是由孙

14、中山先生于1919年首次提出来的，20世纪3040年代，国民政府曾两次进行勘察测量并提出初步计划报告。新中国成立后，党和国家领导人多次将三峡工程建设提上政府议程，并组织全国各个领域的专家进行可行性研究论证。1992年4月18日，七届全国人大五次会议通过了关于兴建长江三峡工程的决议。至此，三峡工程决策过程画上了圆满的句号。,从最初提出到具体实施，三峡工程决策历经70年之久，一方面是高度复杂的政策环境对党和政府决策的影响和制约，另一方面则是党和政府为造福我国人民和子孙后代而采取的审慎决策行动。 （1）长江是我国最大的河流，长江流域水资源极为丰富，约占全国的13，年均径流量约1万亿立方米，水力资源可

15、开发量占全国的53。其中，重庆至宜昌区段的长江三峡总长66o公里，水位落差120米，地质条件好，是建设水利枢纽工程的理想地段。这是三峡工程决策面临的地理自然环境。,（2）长江流域面积180万平方公里，约占全国陆地总面积的19，养育着全国近13的人口。农业总产值占全国的40，在我国经济建设中占有十分重要的地位。但是，长江流域水旱灾害分布很广，尤以中下游平原地区洪涝灾害最为严重，给国家经济和人民生命安全造成巨大影响。兴建三峡工程能够从根本上解决长江中下游平原的安全，成为各项治理措施中的关键工程。长江中下游是我国的经济重心，但能源、电力供应长期短缺，靠北煤南运，运输压力很大，三峡水电站年发电量840

16、亿度，对缓解长江流域能源供应紧张状况和减轻煤炭供应和运输压力具有重要意义。此外，三峡工程还可使川江航道下水单向年通过能力提高到5000万吨，降低航运成本3537。三峡工程还可增加中下游枯水期流量，有利南水北调，以及灌溉、水产、旅游、库区养殖等效益。这是三峡工程决策面临的经济环境,（3）三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，规模巨大，技术要求高，涉及面广。社会各界人士、各方面专家、广大群众对于在诸如建与不建、如何兴建、兴建时机、国力负担、经济上是否合理、技术上是否可行、如何解决战时防护、对生态环境影响等重大政策问题上，都有许多不同的意见。这是三峡决策面临的政治法制环境和社会文化环境。所有这些客观环境经过研究论证，就聚集成为决策者的工作环境。,一国的现实国情是政策系统的工作环境，它对科学地制定公共政策，尤其是总政策与基本政策具有极为重要的意义和深远的影响。,二、公共政策资源,是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行过程的各种支持和条件，即政