05讲公共事业管理-中国的非营利组织行为研究现状.ppt

1、中国公用事业管理1:中国非营利组织的研究现状与未来趋势，钟伟洲教授，博士生导师，Xi交通大学经济与金融学院，1。研究的动机和意义，1.1，非营利组织在中国的兴起1.2，对非营利组织行为的研究不足1.3，非营利组织的混乱行为1.4，如何保证非营利组织的健康发展1.5，从理论上揭示中国非营利组织的性质和功能，运行机制，行为扭曲及其根源，组织治理政策和制度安排等。1.6、促进我国社会非营利组织的健康发展。2.非营利组织行为现状研究，2.1。非营利组织形成和发展的动因研究(1)第一种是功能学派，认为非营利组织的形成和发展是由其功能驱动的，即非营利组织可以改变国民收入再分配过程结构的公平性，支持弱势社会

2、群体，促进贫困落后地区的扶贫开发，吸纳社会从业人员，提高科学文化研究水平，捐资助学，实施和宣传人道主义救死扶伤，促进社会发展，鲁星，1999；王明，2000；王明，何，2000；赵，1998年和1999年；朱传义，2000)。2，非营利组织行为的研究现状，(2)二是组织学派，即非营利组织是除政府和企业之外的第三种经济组织，能够克服市场经济中的政府失灵和市场失灵(Gies，Ott Shafritz，1990；Gidron，1992年；莱斯特，1993、1994；罗斯-阿克曼，1986年；怀特，1996年；谢岳，2000赵，1999)，他们对非营利组织的形成和发展动因的理论分析，其重要的理论基础是

3、现代福利经济学。然而，作为一种规范经济学，现代福利经济学的形成和发展是以20世纪30年代以来的市场失灵理论为基础的。从市场失灵理论的完善到现代福利经济学的完善，它已经成为20世纪中后期被广泛接受的系统经济学的一个分支理论。西方学者借助市场失灵理论和现代福利经济学理论，从社会公平的角度探讨了市场机制调节收入转移的失灵，从社会效率的角度探讨了政府干预的失灵，揭示了非营利组织形成和发展的根本动因。2.非营利组织行为研究的现状；(3)对两大学派动机研究的理论评价：事实上，这两大学派并没有太大的区别，它们的共同特征是通过非营利组织在社会中的作用或结果来解释其存在的原因。这显然不符合理论发展的规律，因为分

4、析组织的动机不能被它们的结果所取代，所以它们的理论是极其不成熟的。2，非营利组织行为的研究现状，2.2，非营利组织的内涵与外延(1)基于社会结构理论，对非营利组织的内涵与外延进行了介绍(陈，2000；邓，2000；福斯特伯格，1991年；Herzlinger，2000年；文立，2000年；李亚萍，1998年；鲁星，1999；奥兰斯，1980年；秦辉，1998年和2000年；希夫维斯博尔，1991年；王绍光，1999年；谢岳，2000)，也就是说，非营利组织的目标是提供服务的效率最大化，而不是利润最大化；2.非营利组织行为的研究现状，(2)非营利组织的其他称谓：并不意味着非营利组织不能盈利，非营

5、利组织主要从事社会福利活动，必须以自己的利润为其提供资金支持；而在现实社会中，非营利组织有许多称谓，即非政府组织、第三部门、民间社会、志愿组织、公共服务组织、慈善组织、公益组织、社会企业等。在许多学者的分析中，这些标题是普遍的。，2，非营利组织行为的研究现状，(3)评论：然而，事实上，这些标题之间仍然存在严格的差异，它们并不普遍。例如，非政府组织强调它不是政府或其附属机构，非营利组织强调它不是一个(营利)企业，第三部门强调它是一个与政府和企业并列的社会组织，公民社会强调它与政府之间的互动关系，志愿组织强调组织的运作依赖于志愿者，公共服务组织强调这些组织提供的产品和服务的范围或特点，而公共利益组

6、织强调组织活动的目的是公共利益。慈善组织强调组织资金来自私人捐赠，社会企业强调这些组织的经营利益是针对整个社会而不是个人的，但遗憾的是，学者们在讨论中忽略了这些差异。非营利组织的性质、功能及其扭曲与矫正(1)基于社会功能理论和福利经济学，提出并分析了非营利组织的本质功能及其扭曲与矫正。他们首先提出非营利组织及其活动不仅是国民收入的再分配机制(何连成，王忠民，1990)。此外，它是一种基于市场的国民收入再分配机制，不仅可以改变国民收入再分配过程结构的公平性，支持弱势社会群体，促进贫困落后地区的扶贫开发，吸纳社会从业人员，提高科学文化研究水平，捐资助学，宣传拯救生命的人道主义，还可以促进社会可持续

7、发展和提高社会福利等。2，非营利组织行为研究的现状，(2)然而，一旦这些部门和相关部门的行为约束环境被扭曲，它们的角色和职能将不可避免地被扭曲并给社会带来严重危害(Reece，1997；王忠民，钟伟洲，1996，1996；钟伟洲，1994，1995，1996，1999A和1999B)。这些学者的理论贡献在于从国民收入初次分配和再分配的角度揭示了非营利组织的重要作用；但是，他们对非营利组织国民收入市场化再分配机制与传统的国民收入初次分配和行政性国民收入分配的起源、机制和福利效应的比较研究需要进一步深化。2.非营利组织行为的研究现状，2.4。非营利组织的基本特征(1)从社会角色定位理论出发，首先提

8、出了非营利组织的形式性、民间性、非营利性、自主性、自愿性和公益性等基本特征(安东尼杨，1988；福斯特伯格，1991年；Xi杨眠，2000年；赵，1999；钟伟洲，1994；朱传义，2000)；其次，分析了非营利组织的角色定位、扭曲和矫正，即非营利组织是从事公益事业的非政府组织，其活动不能主要依靠财政拨款，而要依靠私人的营利捐赠和自我管理，否则，就会扭曲其角色和职能，如向政府摊派、进贡和纳贡，因此必须控制这些行为的扭曲(王忠民，钟维周，1996A，1996 B；钟伟洲，1994，1995，1999A和1999B)。2.非营利组织行为的研究现状。(2)在所有这些学者的理论分析中，他们的贡献是显而

9、易见的。然而，它们仍然没有揭示非营利组织的本质特征或独特特征，非营利组织本质特征与非营利组织的关系，非营利组织行为扭曲的机制和社会效应。2.非营利组织行为的研究现状，2.5。非营利组织发展面临的挑战非营利组织生存和发展面临的挑战日益激烈(福斯特伯格，1991；Herzlinger，2000年；卡纳波丝内特桑德勒，1995年；文立，2000年；奥兰斯，1980年；佩恩，1998年；罗斯-阿克曼(Rose-Ackerman，1986)，一方面，由于市场上的企业越来越多地从事公益和非营利活动，而不是向非营利组织捐赠以提高其声誉，非营利组织缺乏资金；另一方面，非营利组织成员结构复杂，不以营利为目的，导

10、致职责不清、管理混乱，进而导致服务效率低下，直接威胁其生存和发展。然而，非营利组织面临这些挑战的根本原因是什么(尤其是独特的根本原因)？非营利组织会怎么样？非营利组织应对这些挑战的原则、政策、战略和步骤是什么？对这些问题的分析和讨论很少涉及。2，非营利组织行为研究的现状，2.6，非营利组织发展的案例评价研究，不同社会制度背景和发展阶段下的案例评价研究，这些评价主要集中在讨论评价方法和活动的效率(Forston Berg，1991；邓，2000；郭于华，杨一银，应星，1999；Herzlinger，2000年；康，1997；李淑蕾，1999；孟艳春，2000；秦辉，1999；古马，金军，何江穗，

11、毕向阳，1999；王明，2000；杨俊、唐军，1998；中国科学技术促进发展研究中心希望工程效益评估课题组，1999；周志仁和陈青云，1999)。案例研究是现代经济学和管理学走出理论象牙塔，面向社会实践，解决实际问题的重要体现；然而，案例研究不是个案研究，而是运用现代经济学和管理学的基本理论来透视社会现实生活中的具体事件，解决具体问题。成功的案例研究概括和普及了现代经济学和管理学的原理。这是当前案例研究需要改进的地方。3。中国非营利组织的研究趋势：(1)非营利组织的治理结构；(2)非营利组织的经济绩效与评价；(3)非营利组织的管理与控制体系；(4)中外非营利组织的经验比较与借鉴；(5)其他非营

12、利组织在中国发展的应用研究；(3.1)非营利组织的治理结构。随着现代社会和经济中股份公司的出现企业所有者和经营者分离后，由于经营者和所有者利益的不一致，现代公司治理结构理论应运而生。它主要用于解决股份公司所有者在什么条件下应该涉及一套制度来实现所有者和经营者之间的激励相容的问题。3.1、关于非营利组织治理结构的研究，这一领域的理论非常丰富，但不幸的是对于非营利组织来说，虽然这些组织的所有者和经营者之间存在分离(当然，他们不想与企业分离)，而且非营利组织的经营者往往违背所有者和捐助者的初衷，但理论研究至今尚未涉及。因此，如何合理安排非营利组织的内部权力结构，如何建立非营利组织的管理委员会，如何保

13、证非营利组织的经营者与捐助者之间的激励相容，如何比较非营利组织与企业的治理结构等。都是非营利组织行为理论的重要研究课题。3.2 .研究非营利组织的经济绩效和评价，因为非营利组织的基本特征是不以利润最大化为其行为目标。因此，无论是主要依靠金融的非营利组织，还是单纯依靠捐赠(赞美)来助威的非营利组织，都以此为借口忽视其经营绩效，导致非营利组织的运营效率低下这为非营利组织行为的未来研究提出了新的课题，如如何设计非营利组织的经营效率指标，如何衡量非营利组织的经营效率，如何评价非营利组织的经济效益和社会效益。3.3非营利组织管控体系研究目前，中国社会的非营利组织不仅内部组织结构和权利安排存在诸多问题，而

14、且经济和社会效率低下。因此，未来的非营利组织行为研究理论必须给出一个非营利组织管理与控制体系的总体框架分析：非营利组织管理与控制原则、非营利组织人力资源管理、非营利组织财务管理、非营利组织营销管理、非营利组织战略管理、非营利组织运营管理、政府与非营利组织的关系以及政府对非营利组织的管理与控制。非营利组织的比较研究，这里的比较研究不仅指不同国家或地区、不同历史发展时期的非营利组织的比较研究，还包括不同形式的非营利组织的比较研究，如医院、学校、基金会、慈善机构等非营利组织之间经营管理的比较研究。3.5 .应用研究，即如何用非营利组织的行为理论来指导上世纪末中国推动的公共部门市场化改革，这些部门市场

15、化转型的一般原则、方法和步骤，以及所涉及的相关问题的处理。4.学习交流园，4.1。国内：清华大学非政府组织研究所、北京大学社会福利研究所、中国人民大学公共管理学院非营利组织研究所、中国非营利组织信息网、中国社会科学院社会学研究所公共政策研究室等。海外：非营利组织网络、民间社会、费城、志愿组织、非政府组织、第三部门和其他信息网络。5.我的研究成果，5.1。项目支持：非营利组织营利行为扭曲及其控制，国家自然科学基金，批号7103009，140000，2002.1 _ 2004.12；国外非政府组织评估理论与方法研究，2006年民政部软科学招标项目，批号200604014000，2006.1-2 .

16、 6 . 12；公共文化机构绩效评估体系研究，国家哲学社会科学基金，批号07cg706000，2007年7月至2008年12月；5.2 .资助研究成果：基于市场的国民收入再分配机制，西北大学硕士论文，1994年12月；主办单位：天津社会科学经济研究新领域，1995年第6期，中国人民大学出版社1996年第1期。论国民收入的市场再分配，西北大学学报(哲学社会科学版)，1996年第1期，转载自中国人民大学：社会主义经济理论与实践，1996年第4期；论市场条件下国民收入自由再分配的扭曲与矫正，Xi石油学院学报(哲学社会科学版)，1996年第1期；利他主义、利己主义与外部性”，兰州大学学报(哲学社会科学

17、版)，1999年第2期；5.我的研究成果，非营利组织营利行为的扭曲与规制，Xi交通大学学报(哲学社会科学版)，1999年第2期；经济转型中工商行政管理部门的角色定位与职能转变，中国电子科技大学学报(社会科学版)，2000年第1期。公共产品的私人供应和气象服务的商业化，当代经济科学。第3期，2003年；中国非营利组织行为研究的现状与未来趋势，预测，中国非营利组织技术创新研究，西北大学学报(哲学社会科学版)，2003年第4期；非营利组织在中国生态环境治理中的性质和作用，人文学报，2004年第1期；转载于中国人民大学图书报刊：公共管理，2004年第5期；5、我的研究成果，公益组织的行为扭曲与规制，科研管理，2004年第2期；中国非营利组织发展的问题与治理，Xi交通大学学报(哲学社会科学版)，2004年第2期；转载于中国人民大学图书报刊：公共管理，2004年第10期；生态治