011第11章+就业社会保障.ppt

1、社会保障概论,（第三版）,孙光德 董克用 主编,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,第11章 就业社会保障,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,本章学习要点,就业社会保障制度的基本构成 失业保险制度的主要内容 中国的就业社会保障制度,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.1 失业、失业率、失业保险 1.失业 失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。 2.失业率 失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。

2、国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率。 我国使用的城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.1 失业、失业率、失业保险 3.失业保险及其制度类型 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。 世界各国的失业保险制度大体可以分为下述几种基本类型： （1）国家立法强制实施的失业保险制度， 目前采用最多。 （2）非强制性的失业保险制度。 （3）失业救济

3、制度。 以上述三种模式为基础，在实施中又派生出三种模式： （1）非强制性失业保险制度与失业救济制度并行，例如瑞典。 （2）强制性失业保险制度和失业救济制度并行，例如德国。 （3）强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合，例如日本。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.2 失业保险制度的建立和发展 失业保险起源于欧洲。19世纪中叶，欧洲各国工人在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保障就业的活动。 1901年比利时出现了政府资助的失业保险，即地方财政提供资助，工会互助会负责管理资金，自愿参加的失业保险形式。之后，许多国家相继

4、立法建立了非强制性失业保险制度。 1911年英国颁布失业保险法，率先建立起强制性失业保险制度。 20世纪70年代末以来，面临“滞胀”和居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，陆续修订失业保险法规，赋予其促进就业的功能。 进入90年代，失业保险制度改革的定位更加清晰明朗，即建设“就业导向型”失业保险制度。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.3 失业保险制度的基本框架 1.失业保险的覆盖范围 失业保险是为遭遇失业风险、收入暂时中断的失业者设置的一道安全网。显然，它的覆盖范围应包括社会经济活动中的所有劳动者。随着社会经济的发展以及国际

5、社会对失业理解的变化，其覆盖范围逐步发展扩大。 2.享受失业保险的资格条件 （1）失业者必须是非自愿失业 （2）处在法定劳动年龄并具备工作能力 （3）有就业愿望 （4）依照法规或章程履行被保险人的义务,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.3 失业保险制度的基本框架 3.失业津贴给付标准 失业津贴的标准应以确保基本生活和有利于促进再就业为原则，一方面使失业者的收入损失得到部分补偿，同时避免对在职者和再就业产生负面影响。 4.失业津贴给付期限 失业津贴给付期限有两方面内容：失业津贴给付期上限和给付失业津贴的等待期。 5.失业保险基金筹集 失业保险基

6、金来源主要有三条渠道：雇主缴纳失业保险费、雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴。此外，失业保险基金的利息和依法纳入失业保险基金的其他资金是补充来源。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.4 失业保险制度存在的问题 发达国家因长期实行高标准的失业保护政策而造成下列问题： （1）失业保险成本迅速上升，政府负担过重。 （2）失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。 专家认为，发达国家的失业保险改革应： （1）调整失业保险制度，改变长期以来以提高待遇为目标的做法，通过提高失业保险门槛，降低保护水平，促使失业者再就业； （2）实行积极的就业政策，包括向失

7、业者提供就业培训和服务，对招用失业人员的企业给以财政补贴，以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.1 失业保险,11.1.4 失业保险制度存在的问题 转型国家失业率高，失业保险资金短缺，难以按制度规定向失业人员提供基本生活保障。 发展中国家失业保险制度缺失或待遇水平低，对劳动者的失业保护措施不到位，亟须建立和完善失业保险制度。目前，发展中国家中建立失业保险制度的不足五分之一，这一方面与农业社会阶段有关，另一方面也由于工薪劳动者失业很多且得不到社会保护。这些都是需要解决的问题。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教

8、材,11.2 失业预防和就业扶助,11.2.1 失业预防 1.对企业解雇的约束 为了保障劳动者的就业权，防止企业随意解雇工人，许多国家都制定了相应的法律，约束企业的解雇行为。 （1）单项解雇；（2）集体解雇。 2.失业预警制度 失业预警制度应该包括失业控制目标的确立，失业监测系统，失业控制对策及实施等几个环节。 3.职业教育和职业培训 （1）职业教育和培训有法可依。 （2）政府、社会和企业共同担负职业培训工作。 （3）职业教育中加强了就业指导。 （4）职业教育和培训从供给导向型向需求导向型转变。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.2 失业预防和就业扶助,11.2.2

9、 就业扶助 1.以优惠政策鼓励失业者创办企业 2.开发社区工作岗位 3.开辟家庭雇工就业领域 4.鼓励失业者向劳动力短缺地区流动 5.采取措施扶持就业困难群体 第一，自20世纪70年代开始，OECD成员国纷纷推出“特种雇佣计划”，定向解决失业问题。 第二，启动个人利益杠杆，奖励和刺激缩短失业时间。 6.实施职业轮换制度 7.政府和社会提供全方位就业服务,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.2 失业预防和就业扶助,11.2.3 失业预防和就业扶助措施存在的问题 （1）对劳动市场的过度管制（解雇约束）限制了企业的用人自由，一定程度上影响了劳动市场的良性运转。 （2）职业教

10、育和培训的心理教育薄弱。 （3）以优惠贷款、企业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业，对降低失业率有一定作用。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.3 中国就业社会保障制度,11.3.1 中国就业社会保障制度的建立和发展 1.改革开放前的失业救济和就业保障 建国初期，旧中国留下了400多万失业人员，问题严峻，为此，政务院发布了救济失业工人暂行办法，对失业人员进行了妥善安置。 进入计划经济时期，我国实行统包统配的劳动就业制度，劳动者免去了失业之忧，失业救济制度逐渐淡出。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.3 中国就业社会保障制度,11.3.1

11、中国就业社会保障制度的建立和发展 2.就业保障制度的建设和完善 （1）出台新的就业方针 党的十一届三中全会后，推出了“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针。 （2）建立失业保险制度 1986年7月，国务院颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定和国营企业职工待业保险暂行规定，建立起我国的失业保险制度。1993年，国务院又颁布了国有企业职工待业保险规定。1999年，失业保险条例颁布实施。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.3 中国就业社会保障制度,11.3.1 中国就业社会保障制度的建立和发展 （3）构建新时期就业保障制度

12、。建设失业保险制度的同时，我国全面展开了就业服务工作，包括：职业介绍、提供就业信息、就业咨询指导、定期和不定期的人才市场等，为就业求职和人才交流牵线搭桥。 （4）推出积极就业政策，完善新时期就业保障制度。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.3 中国就业社会保障制度,11.3.2 中国就业社会保障制度规定 1.失业保险制度 我国现行失业保险制度依照1999年国务院颁布的失业保险条例执行，其具体规定如下： （1）失业保险覆盖范围。 （2）失业保险基金来源。 （3）失业保险基金开支范围。 （4）享受失业保险的条件。 （5）失业保险金的标准。 （6）失业保险金给付期限。 （

13、7）国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作，县级以上地方政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.3 中国就业社会保障制度,11.3.2 中国就业社会保障制度规定 2.失业预防和就业扶助 失业预防的制度方面的规定有： （1）通过法律规定和政策引导，规范用工单位的雇用行为和解雇行为，加大对劳动者就业的保护力度。 （2）失业预警制度。 （3）职业培训规定。 就业扶助方面的建设有： 建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。我国还实行了对再就业人员的税费减免政策、小额贷款政策、社会保险补贴政策、就业援助政策、主辅分离

14、政策、免费就业服务政策，以及开发社区就业岗位，创建社区平台促进就业管理，消除城镇零就业家庭政策等。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,11.3 中国就业社会保障制度,11.3.3 中国就业社会保障制度面临的主要问题 目前的就业保障制度还存在以下问题： 1.失业保险覆盖方面 我国失业保险的实际覆盖范围与制度设计覆盖范围相差很大，导致基金征缴不到位。 2.失业保险基金方面 失业保险基金滚存愈来愈多与制度功能发挥不充分的矛盾十分突出。 3.农民工的失业保险问题 4.灵活就业者的社会保险问题 灵活就业是指在劳动时间、工资收入、工作场地、社会保险、劳动关系的某个方面，不同于传统的集

15、中就业的就业形式。 5.就业服务有待进一步加强,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,本 章 小 结,（1）就业保障贯穿于劳动者就业和失业的全过程，体现积极主动的宗旨。失业预防、失业保险和就业扶助构成了就业保障制度的基本框架。失业预防和就业扶助具有预防失业和重新安置就业的功能。失业保险制度正朝着“就业导向型”发展。 （2）失业保险制度可归结为三种基本类型。制度的基本组成要素包括：失业保险覆盖范围、享受失业保险的资格条件、失业保险金给付标准及给付期限、失业保险基金筹集和失业保险管理机构。,社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材,本 章 小 结,（3）我国的就业社会保障制度主要经历了两个发展阶段。改革开放前实行政府统包统配、安置就业、固定工为特征的就业保障制度；党的十一届三中全会后推行多渠道就业，建立了新时期就业社会保障制度。1986年开始推行劳动合同制，同时颁布了国营企业职工待业保险暂行规定； 1993年颁布了国有企业职工待业保险规定；1999年颁布了失业保险条例；1995年启动了再就业工程；2002年出台了积极的就业政策；2005年，对积极的政策进一步延续、扩展、调整和充实。 （4）我国的就业保障制度还需要进一步完善。在完善就业保障制度方面，国外已经进行了多年的探索，我们应广泛吸取国