“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排情况的报告(2011.10.人大用 )2

1、关于全县“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排情况的报告县司法局局长 蒋立新（2011年10月 日）尊敬的主任、各位副主任：受县政府的委托，现就全县“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排情况作如下报告，请予审议。一、“五五”普法基本情况（一）制订规划，全面启动。2006年，县委县政府在经过多次调研和讨论后，制订了岳西县法制宣传教育第五个五年规划，召开了全县“五五”普法启动大会。县人大做出了关于开展“五五”普法工作的决议。各地各部门结合实际制定出台了“五五”普法规划，召开了“五五”普法动员大会。县电视台、岳西周刊等媒体开辟专栏，对“五五”普法启动工作进行专题报道，各地各部门在公路沿线及人

2、口密集的场所，张贴标语，设置宣传牌，广泛进行宣传，营造了良好的舆论宣传氛围。（二）领导重视，措施得力。县委县政府成立了以县委书记任组长，分管领导任副组长的依法治县工作领导小组办公室，指导协调全县普法依法治理工作。各级各部门调整充实了普法工作领导小组，明确了办事机构，确定了专人负责，落实了专项经费。2010年，县委、县政府将法制宣传教育和依法治县工作纳入了全县经济与社会指标的检查考核之中。（三）突出重点，广泛开展。各地各部门以“法律六进”活动为载体，深入开展了法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动。县四大班子开展了经常性的法制讲座，各级党委（党组）将学法做为理论学习的重要内容，广

3、大农村开展了“平安村（居）”和“民主法治示范村”的创建活动，实行村务公开、财务公开、一事一议等民主管理制度，促进了我县基层民主建设的健康发展。各中小学加强学校法制课教育，聘请了法制副校长，做到教材、计划、课时、师资四落实。（四）形式多样，活动经常。各地各部门不断创新形式，开展了一系列的普法依法治理活动。一是坚持举办各级和类的普法培训班和领导干部法制讲座；二是利用“625”土地宣传日、“124”全国法制宣传日等重要宣传节点，组织开展形式多样的普法宣传活动；三是在岳西网、岳西周刊、县电视台和乡镇广播站开辟专栏，定期或不定期地以案说法，以事说法；四是坚持普法与依法治理的有机结合。五年来，各地各部门先

4、后开展了烟花爆竹市场、建设环境、校园安全等一系列专项治理工作，有效地维护了经济社会的和谐稳定，形成了以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的依法治县工作格局。 （五）“五五”普法取得的成效1、在普法宣传方式上取得了四个突破。一是在普法宣传的重点上取得突破。大力推进法制宣传教育“六进”活动，有效地推动和促进了法制宣传教育工作的深入开展。二是针对没的对象开展普法取得突破。针对领导干部，请专家教授就城市规划法、物权法、突发事件应对法等举行专题法制讲座；针对农民，就土地法、环境保护法、人口与计划生育法等与农民生活息息相关的法律法规进行重点讲解和宣传，真正做到了学用结合、普治结合。

5、三是在宣传的方式和手段方面有所创新和突破。在“法律六进”的基础上，开展创建“执法示范窗口单位”、“民主法治示范村”、“平安乡镇”、“平安村”、“诚信守法企业”等特色活动，并在傅到掀起了“法治岳西”创建活动；以“江淮普法行”活动为平台和载体，结合“124”全国法制宣传日开展各种法制宣传日、纪念日活动；在电视、报纸、广播开办了法制宣传专题栏目，扩大了宣传阵地，收到了良好的社会效果。四是法制讲座有了突破。改变了过去只邀请专家和从事法律专业人员讲课的估法，邀请执法部门负责人到领导机关上法制课，既达到了学习、宣传法律的目的，又促进了法律的贯彻实施。这种做法得到了市“五五”普法验收组的高度赞赏。2、在守法

6、依法执行上呈现出六个增强。一是各级领导干部通过经常化、制度化的法律知识学习，法律素质进一步提高，运用法律手段管理经济和社会事务能力明显增强；二是行政执法人员通过多层次学习法律知识和业务技能的培训，规范执法和执法水平进一步提高，依法执法能力和观念明显增强；三是企业管理人员诚信守法经营，依法维护企业合法权益的观念得到了增强，企业的广大职工安全生产意识和自我保护意识也得到了明显增强，企业各项经营管理活动走上法制化、规范化、科学化轨道；四是在校学生法制教育以丰富多彩的活动为载体，通过开展“与法同行、牵手明天”主题教育活动、举行法律知识竞赛、法律手抄报评比、法律墙报评比、校园广播法律新闻评比等活动，激发

7、学生学法的积性，使青少年学法、守法和依法办事的意识大大增强；五是绝大多数乡村实现了“四个一”，即：建立一支法制宣传队伍、建一所村民法制学校、建一个法制宣传栏或橱窗、建一个法律图书角，夯实了农村普法阵地建设，村民的法律意识和依法维权意识大大增强；六是加纺织品了社区法治化管理，提高了社区居民的法律素质，提高了社区法治化管理水平，社区的民主决策、民主管理、民主监督的意识明显增强，居民的合法权益得到了有效保护。3、在依法治理工作中取得了明显成效。一是大大地促进了公正司法、维护了社会公平正义。司法机关以公正司法为出发点和着力点，健全制度、完善机制、加强管理。法院以清理执行积案为抓手，规范执行程序，提高执

8、行能力。5年来，清理积案1200多件、执结1000多件，兑现了法律的承诺，维护了社会公平正义，同时还大大提高了民商案件的调查结案率，促进了社会的和谐。检察机关不断强化职务犯罪的侦查工作，充分发挥侦查职能，提高了职务犯罪案件侦查和预防职务犯罪的工作能力。二是促进了依法治行政工作上台阶。县政府组建了政府律师顾问团，聘请了行政执法特邀监督员，完善了过错责任追究制度，建立了政务信息公开等制度，实行行政许可集中全程代理制，取消一批行政许可项目。三是以各种创建活动为抓手，促进了公正文明执法。行政执法单位以创建“执法示范窗口单位”为抓手，着力实施执法责任制和错案追究制，提高了执法水平。四是围绕人民群众普遍关

9、注的热点问题，积极开展一系列专项治理。通过依法治理，人民群众对我县司法机关和行政机关公正执法的满意率明显提升；通过依法治理，人民群众对我县服务窗口的服务质量和效率政府越来越满意；通过依法治理，农民的法律意识和法律素质得到了提高，我县农村社会安定，经济发展，农民收入逐年增强；通过依法治理，遏制了违法犯罪，净化了学习、生活和生产环境，促进了全县经济发展和社会稳定。做为普法依法治理的主管部门，县司法局在“五五”普法期间，充分履行职责，协助县委县政府制定出台了“五五”普法规划，积极组织配合司法、行政执法机关开展一系列的普法依法治理活动。积极争取党委政府重视，寻求方方面面的支持，进一步加强司法所规范化建

10、设，着力开展人民调解和法律服务、法律援助工作，在社区矫正、安置帮教等工作中，积极开展法制宣传教育，并将普法依法治理工作，做为司法所年度考核的重点内容。律师和法律工作者在办案过程中，坚持以案说法，教育和影响着广大群众依法表达利益诉求，弘扬了法治精神，维护了社会的公平正义，有力进促进和保障了我县普法依法治理工作的深入开展。虽然我县“五五”法制宣传教育工作在促进经济社会发展中发挥了重要作用。但是，认真检查和分析起来，我县法制宣传教育工作与经济社会发展、与法治建设的新形势、新要求还不相适应，还存在一定的困难和问题。一是工作发展不够平衡。存在上下不够平衡，地方、行业、单位之间不够平衡。领导干部、公务员学

11、法系统性、自觉性还不够，企业普法教育措施落实不够到位，流动人口和游离于社会的青少年普法难的问题还没有好的对策和办法。二是在管理和工作机制上还不够协调。法制宣传教育工作面广量大，对象复杂，是全社会的一项系统工程，而在具体实施过程中，存在单打独斗的现象，我县依法治县领导小组办公室工作职能偏弱，与其承担的工作任务不相适应，工作上的统筹、协调难度大，制约了实际工作的开展。三是经费保障力度还不够。普法经费虽纳入财政预算，但没有形成递增机制；工作缺乏科学合理的评估体系，奖励机制不健全；社会参与度不广，工作创新难度较大。二、全县“六五”普法安排情况根据中共中央、国务院转发的中央宣传部、司法部关于在公民中开展

12、法制宣传教育的第六个五年规划的通知，以及省市“六五”普法规划的要求，县委宣传部、县司法局在调研论证的基础上，拟订了关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（以下简称规划），将报县委、县政府转发。为了扎实抓好“六五”法制宣传教育工作，我们根据规划，对“六五”普法的安排，待县人大常会作出决议后，再根据委员们提出的意见，进一步加以完善。现将“六五”普法的安排情况汇报如下：（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“十二五”时期全县经济社会发展的目标任务，全面落实依法治国方略，在全县公民中大力弘扬社会主义法治精神，按照推进依法治县，建设法治岳西和建设

13、社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，在全县公民中进一步开展法制宣传教育，深入推进依法治县，努力促进经济平衡较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展、全面转型、加速崛起、富民强县提供坚强的法治保障。（二）主要目标。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境，不断推进依法执政，严格执法、公正司法、全面守进程，实现全县各项工作法治化。（三）工作

14、原则。坚持以人为本，服务群众。从人民群众实际法律需求出发开展法制宣传教育，把法制宣传教育的过程变成为群众服务的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持分类指导，注重实效。根据地区、行业和对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，改进方式方法，增强工作的针对性和实效性。坚持学用结合，普治并举。根据实际需要，注重对新颁布和修订的法律法规的学习宣传，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，提高法制宣传教育的实际效果和社会法治化管理水平。坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，体现法制宣传教育，体现出时代性、规律性和

15、创造性。（四）主要任务及内容。一是突出学习宣传宪法。突出抓好宪法的学习宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传国家基本法律，形成学法、守法、用法的良好社会氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。三是深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是

16、县处级以上领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，加大社会主义法治理念的宣传教育力度，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。四是深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，促进经济平衡较快发展；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规，促进资源节约型、环境友好型社会建设；

17、学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能新建设、实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规，促进创新型国家建设；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，促进区域和城乡协调发展。五是深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，促进保障人民基本生活；学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传土地征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规，保障群众生命财产安

18、全；学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规，做好特殊群体的权益保障工作。六是深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷；学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，促进文化事业和文化产业发展；加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。七是加强反腐倡廉法制

19、宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起，引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。八是积极推进社会主义法治文化建设。加强法治文化建设，整合资源、统筹规划，激励和协助各行业各部门大力开展本行业本部门法治文化建设。注重贴近实际、贴近生活、贴近群众

20、，开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励街道社区等基层群众的自发性法治文化活动。丰富法治文化活动载体和形式，引导法治文化产品创作和推广。充分利用岳西高腔等形式，形成我县法治文化品牌。九是继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；深入“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；深化“法律进单位”活动，营造良好法治氛围。突出不同行业和对象特点，针对机关、乡村、社区

21、、学校、企业和单位的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。深入开展“124”全国法制宣传日和“江淮普法行”活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等节点，开展形式多样的法制宣传教育活动。十是深入推进依法治理。按照十二五期间“法治岳西”建设纲要要求，深入开展多层次多领域依法治理工作，全面提升社会法治化管理水平。（五）对象和要求。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部

22、和青少年作为重中之重，推动全民普法深入开展。各级领导干部要做学法用法的表率，深化宪法和法律学习，进一步提高各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。公务员要加强通用法律知识与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。根据青少年的身心特点和接受能力，结合道德品质教育和公民意识教育，有针对性地加强法制宣传教育，努力培养青少年遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员应当重点掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。开展农民法制宣传教育，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他

23、们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力；重视农民工法制宣传教育，引导他们依法维护自身合法权益。（六）实施步骤。从2011年开始至2015年结束，分为3个阶段。2011年为宣传发动阶段：各地、各部门和各行业根据本规划，研究制定五年规划或实施意见，做好宣传、发动和组织工作。2011年下半年至2015年为组织实施阶段：各地、各部门和行业要依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。2015年为检查验收阶段：在各级党委、政府的统一领导下，各级领导小组组织对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和个人进行表彰。

24、（七）组织领导和保障。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，加强法制宣传教育领导机构和办事机构建设，发挥各级党委宣传部门、政府司法行政部门和领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查的作用。各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作，按照“谁执法谁普法”的原则，结合实际，积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。建立健全考核评估指标体系，建立健全奖惩机制。各级政府要把法制宣传教育经费纳入本级政府财政预算，各部门各单位要安排相应专项经费。大力加强法制宣传教育队伍建设和法制宣传教育的阵地建设。三、几点建议今年是“十二五”规划开局之年，也是“六五”普法启动之年，为了更好地开展“

25、六五”普法工作，结合本次视察，特提出以下几点建议。1、进一步提高思想认识，切实加强对普法依法治理工作的领导。要充分认识抓好普法工作，实现依法治理，是构建和谐社会的保证。领导干部既是普法教育的重点对象，又是普法教育的组织者和领导者，领导干部认识的高低某种程度上决定着普法工作能否顺利深入的开展。必须坚持学法用法相结合，将普法工作纳入经济社会协调发展的总体规划，加强检查督促，形成遵守法律，崇尚法律，敬畏法律，依法办事的良好风尚。各级领导干部必须进一步提高思想认识，加强对普法依法治理工作的组织领导，在学法用法上作表率。学习法律法规要形成制度，要努力提高全体公民特别是领导干部、执法人员、青少年的法律素质

26、。 2、建立长效机制，促进普法依法治理工作全面规范发展。 提高全体公民的法律意识和法律素质需要一个较长的时期，必须常抓不懈。各部门要认真总结普法依法治理的工作经验，根据各自的实际情况，结合本部门的工作职能，宣传与本职工作相关的法律法规，做到谁执法谁普法，真正担当起本部门的普法任务。要扩大普法的覆盖面，不留死角。同时要针对不同时期、不同行业、不同地方的实际问题，要制定出切实可行的责任制度和工作规划，并狠抓落实。要进一步加强依法治县办公室在普法工作中的组织协调，检查考核的工作职能，促进普法依法治理工作落在实处。3、突出重点，不断探索普法依法治理工作新方法新途径。要进一步突出法制宣传教育的重点内容和重点对象，增强教育对象的针对性，注重