法学课件第十四章.ppt

1、第十四章 负担性行政行为,重点问题： 1.行政处罚的概念和特征 2.行政处罚的原则 3.行政强制的基本原则 4.行政征收的概念 5.行政征用的概念 6.行政处分的概念。,第一节 行政处罚,一、行政处罚的概念和特征 行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒从而促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。,（二）行政处罚的特征,1行政处罚的主体是行政主体 2行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁 3.行政处罚的目的是行政管理，同时也是

2、对违法者予以惩戒和教育 4.行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。,二、行政处罚的种类,1人身罚 亦称“自由罚”，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚 包括：(1)行政拘留 (2)劳动教养 (3)驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境 （其他行政处罚 ）,2财产罚 是指特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚 包括：罚款 和没收,3行为罚 亦称 “能力罚”，是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚 包括：责令停产停业和暂扣或者吊销许可证、执照（许可证罚 ）,4申诫罚 亦称精神罚或 声誉罚，是行政机

3、关向违法者发出警诫，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。 包括： (1)警告。 (2)通报批评。,三、行政处罚的原则,1处罚法定的原则 (1)处罚设定权的法定性。 (2)处罚主体及其职权的法定性。 (3)被处罚行为的法定性 (4)处罚的种类、内容和程序的法定性,2处罚公正、公开的原则 3处罚与教育相结合的原则 4保障相对人权利的原则,5职能分离的原则 包括：(1)行政处罚的设定机关和实施机关相分离。 (2)行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。 (3)作出罚款决定的行政机关和收缴罚款的机构应分离。除依法当场收缴的罚款外

4、，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 (4)由非本案人员担任听证主持人的原则。,6一事不再罚的原则 包括: (1)对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚； (2)违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以处罚。 (3)违法行为构成犯罪，依法折抵相应刑期；和应当折抵相应罚金。,四、行政处罚的程序,1行政处罚决定程序 包括：简易程序 ，一般程序 ，听证程序,(1)简易程序。当场作出行政处罚决定的处罚程序。 特征： 第一，适用简易程序必须符合一定的条件:违法事实确凿;有法定依据;较小数额罚款 (对自然人处以50元以下

5、、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款)或警告。 第二，程序简单，当场处罚。,简易程序包括:表明身份；确认违法事实，说明处罚理由和依据；制作行政处罚决定书；交付行政处罚决定书和备案,(2)一般程序,步骤: 第一，立案。 （时效2年） 第二，调查 。第三，处理决定。第四，制作处罚决定书。 第五，说明理由并告知权利。第六，当事人陈述和申辩。第七，正式裁决。 第八，送达行政处罚决定书。,(3)听证程序,听证程序是指行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，通过公开举行由有关各方利害关系人参加的听证会，广泛

6、听取意见的方式、方法和制度。,特征,1.听证是由行政机关主持的并由有关利害关系人参加的程序 2.听证公开进行（例外） 3.听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件 4.听证程序的适用以当事人申请为前提 5.组织听证是行政机关的法定义务,程序,1)听证的申请与决定。 2)听证通知。 3)听证的主持与参与 4)辩论。 5)听证笔录。 6)听证费用,2、行政处罚执行程序,行政处罚执行程序，是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。 （行政处罚不停止执行 ）,包括 ： (1)专门机构收缴罚款。 (2)当场收缴罚款 。 (3)执行保障措施,当场收缴罚款的适用范围，包括三种情形:2

7、0元以下罚款；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。 三种执行保障措施:1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。2)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。3)申请人民法院强制执行。,六、行政处罚的管辖,1.地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则 （实施地、发现地以及结果地 ） 2.级别管辖是由县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处罚，但法律、法规另有规定的除外 3.指定管辖,第二节 行 政 强 制,一、行政强制的概念 行政强制执行，是指行

8、政机关或人民法院，对于拒不履行己经生效的具体行政行为所确定义务的公民、法人或其他组织，实施强制手段，以达到义务被履行或与该义务被履行相同状态的各种行为。,二、行政强制的基本原则,主要有：1行政强制法定原则；2行政强制期待当事人履行原则；3行政强制最小损失原则；4间接强制优于直接强制原则。,行政强制期待当事人履行原则 行政强制虽然是行政管理的一种必要手段，就是尽量期待相对人自觉履行行政义务，不到万不得已的情况下就不采用，这就是行政强制的期待履行原则。 注意做到: 1充分说明理由 2充分告诫程序 3穷尽非强制手段,行政强制最小损失原则要求: 1行政强制的采取必须出于维护公共利益和公共秩序的需要，如

9、果相对人的行为只涉及自己而不涉及公共利益和公共秩序，就不得对之采取行政强制。另外，如果行政主体采取的行政强制威胁到相对人生存的，也不得行使，行政强制同样也要遵循生存保障原则。 2必须做到行政强制对相对人权益的侵害要明显小于所要维护的公共利益和公共秩序。 3要选择对相对人权益侵害最小的强制手段。,行政强制执行中的间接强制是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。 要求 ：1.前提条件是期待履行原则的不成功 2.根本无法采取代履行或执行罚等间接强制措施的，可选择直接强制执行手段。3.即使选择了直接强制，也要做到对人身的直接强制要比对财产的直接强制更慎重

10、，对动产的直接强制要比对不动产的直接强制更慎重。,三、行政强制的程序,1.告诫 2.行政强制决定 3.实施行政强制,四、行政强制措施,特征： 第一，强制性。 第二，非处分性 第三，临时性 第四，实力性,行政强制措施与行政处罚主要区别: 第一，处分权利与限制权利。 第二，制裁性与非制裁性 第三，中间行为与最终行为,行政强制措施的方式,1限制人身自由和对身体强制检查 2对财物的查封、扣押、冻结 3进人生产经营场所的强制检查 4对产品或商品的强制检验 5进入或处置土地、建筑物、住宅 6临时紧急征用交通工具或其他财产 7法律规定的其他强制措施,五、行政强制执行,特征 ：1.是由行政机关或人民法院实施的

11、强制执行行为 2.是对具体行政行为的执行 3.是对行政相对人所实施的强制执行 4.以相对人逾期不履行己经生效的具体行政行为所确定的义务为前提。,行政强制执行的种类,行政强制执行分为间接强制积直接强制二种 1间接强制。指通过间接手段迫使义务人履行其应履行义务或达到与履行义务相同状态的行政强制执行方式。间接强制又可分为代执行和执行罚二种。,代执行，是行政强制执行机关或第三人代替义务人履行行政行为所确立的可代替作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行方式。 执行罚，亦称 强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行方式,执

12、行罚与罚款,执行罚的目的不是对义务主体进行金钱处罚，而是通过罚缴一定数额的金钱，促使义务主体履行其应履行却尚未履行的义务;而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。其次，执行罚可以针对同一事项反复适用，而罚款则必须遵循 一事不再罚的原则。,执行罚的特点:第一，执行罚一般只应用于不作为义务和不可代替作为义务。执行罚最为典型的是滞纳金。第二，执行罚的数额必须由法律、法规作出明文规定，执行机关不能自行其是。第三，执行罚的数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用。,2直接强制。是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或者财产施以强制力，以达到与义务主体履

13、行义务相同状态的一种行政强制执行方式。直接强制可分为人身强制和财产强制二种。,第三节 行 政 命 令,一 、行政命令的概念和特征 （一）行政命令的概念 是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为(作为或不作为)的意思表示 令和禁令,（二）行政命令的特征,1.行政命令的主体是行政主体。 2行政命令是一种意思表示行为。 3行政命令是一种设定义务性行为 。 4行政命令的实质是为行政相对人设定具体行为规则。,5行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。 6行政命令是依职权行政行为。 7行政命令适用特定的程序。,二、行政命令的分类,1.形式意义上的行政命令和实质意义上的行政命令 实质意义上的行政命令，

14、其内容只涉及相对人的义务，而不涉及相对人的权利 2.作为的命令和不作为的命令,第四节 行 政 征 收,一、行政征收的概念和特征 （一）概念。 行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为 。,（二）行政征收的特征,1行政征收的主体是行政主体。 2行政征收具有先定性、固定性 。 3行政征收具有强制性 。 4行政征收具有无偿性 。,二、行政征收的基本原则,1行政征收法定原则 2行政征收公平负担与受益者负担原则 3行政征收公开、公平、公正原则 4行政征收效率原则 5行政征收确保财政收入原则,三、行政征收的程序,(1)

15、行政征收事项的登记 (2)缴纳鉴定 (3)缴纳申报 (4)款项征收,四、行政征收的范围,（一）税款征收 （二）行政收费 行政收费是由行政主体根据法律、法规的规定强制地收取行政相对方特定款项的具体行政行为 。,四类:一是因使用权而引起的行政收费，包括资源费的征收和建设资金的征收; 二是作为行政法上的控制手段而进行的收费，即国家依照公平原则，为了减少政府财政支出而让行政管理方承担许可或登记手段的成本所进行的收费，包括登记费、手续费、审查费、证照费等的征收; 三是因违反行政法的规定而导致的行政收费，主要包括排污费和滞纳金的征收; 四是作为行政法上特定义务的行政收费，主要是集贸市场管理费、乡镇企业管理

16、费等管理费的征收。,健全和完善我国的行政征收制度： 我国行政征收制度还不完善，使行政征收行为失范，一是行政征收权被滥用，乱收费、乱摊派等现象泛滥;二是行政征收疲软乏力，表现为应征收的税费由于征收制度的不完善而漏征或难征，给国家利益造成重大损失。,第五节 行 政 征 用,一、行政征用的概念和特征 （ （一）概念 行政征用，是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制转移相对人财产所有权或使用权，并给予合理补偿的一种具体行政行为。,（二）特征,1、强制性 2、必要性限制下的公益性和公共性 3、权属转移性 4、补偿性 （与行政征收的最主要区别） 5、救济性,二、行政征用的原则,1. 公益原

17、则 2. 合理补偿原则,三、行政征用的法律关系,（一）主体 -征用者和被征用者 （二）客体 -物和智力成果 （三）内容 权利与义务,行政主体的权利：行政征用权是其根本职权，具体表现为征用决定权、命令权、强制实施权、处罚权、强制收购权等。 主要义务是给予被征用人以公平合理的补偿，另外还要依法定权限和程序进行征用，兼顾效率与公平；听取群众意见，接受各方监督；合理界定“公共目的”的范围，严禁滥用职权或超越职权；临时征用后及时返还原物、修补、赔偿 。,四、行政征用的程序,事前的调查、审批和命令发布；事中的执行程序和当事人异议；以及事后的补偿。,命令的内容包括：征用事由，法律依据，征用机关，征用时限，对当事人相关利益加以保护的保证，概括的事后补偿范围，救济手段和责任承担方式等。 命令必须送达,五、行政征用的补偿及救济,（一）行政征用补偿的原则 各国不同 法国一般采取全部直接的、物质的和确定的损失进行补偿 ； 日本 “正当补偿” ； 美国公平合理之补偿 。,我国分散在相应立法规定中,l 、按征用财产原用途给予补偿 2 、适当补偿 3 、相应补偿 4 、合理补偿 5 、对补偿原则及标准未作规定的视具体情况补偿,第六节 行 政 处 分,一、行政处分的概念和特征 （一）行政处分的概念 行政处分是行政机关对有违法行为的公务人员所实施的一种制裁措施 。,（二）行政处分的特征,