《农村政策法规问答与化解农村矛盾对策》(doc 104页)

农村政策法规问答与化解农村矛盾对策前言近年来，随着改革开放的不断深入和农村经济社会的快速发展，农村利益格局发生了很大变化，各类矛盾纠纷呈现不断增多趋势，已经成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。农村矛盾纠纷发生有其偶然性，但更有其必然性和规律性。在社会转型期的大背景下出现各类新情况、产生各类新矛盾、引发各类新问题，这是矛盾纠纷增多必然、客观的一面，但从矛盾纠纷发生的内在成因看，工作方法、工作水平、工作效率问题以及诸多人为因素，都会直接催化矛盾纠纷的发生。当前少数基层干部对党和国家的农村政策法规知之甚少，处理农村矛盾的办法不多，工作不规范、程序操作违规，造成群众越级上访，有的甚至产生过激违法行为。为进一步提高基层干部熟练驾驭农村政策法规知识和调解农村矛盾的能力，由市委农工办牵头，组织有关涉农单位参与，共同编写了农村政策法规问答与化解农村矛盾对策知识读本。农村政策法规问答共有269条，以宣传贯彻党的十六大以来党中央、国务院和省委、省政府涉农政策法规为主线，汇集中央和国家有关部委及省、市出台的现行政策，采取简明直观的问答形式，力求把人们最关心、最想知道、与切身利益息息相关的政策法规完整准确地传达给广大农村的干部群众，以期在学习了解党的政策、贯彻执行党的政策中发挥应有作用。化解农村矛盾对策是在广泛调研的基础上，收集了中央领导的讲话、外地做法和全市基层干部在农村第一线的一些成功做法和经验。这些对策和建议紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，在管理办法上体现以人为本，注重民主管理；在经济建设上体现因地制宜，注重兴办产业；在维护稳定上体现因情施策，注重思想教育；在创建精神文明上体现因势利导，注重道德建设。这本书编写都力求简明扼要、通俗易懂，既具有普及农村政策法规知识的功能，又对化解农村矛盾、维护农村稳定提供了有益的启示，对基层干部和农民的实际工作也具有一定的指导意义。希望全市干部认真学习，进一步提高驾驭政策法规知识和调解农村矛盾的能力，推动我市农村经济和社会又好又快的发展。农村政策法规问答一、社会主义新农村建设1、社会主义新农村建设的目标及其原则是什么答社会主义新农村建设的目标高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收。社会主义新农村建设的原则必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。2、社会主义新农村建设的具体任务是什么答（1）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。（2）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。（3）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。（4）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开展农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏自下而上条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。3、社会主义新农村建设的总体要求和具体内容是什么答总体要求党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。具体内容生产发展。加快建设现代农业，改善农业生产条件，推动农业科技进步，提高农业综合生产能力。当前主要包括加强农田水利建设，提高农业机械化程度，普及先进适用的农业科技技术，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种经营模式，发展循环型、节约型农业等具体内容。它是社会主义新农村建设的首要任务，是实现其他目标的物质基础。生活宽裕。繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民的生活质量。包括以深入推进农业结构调整，进一步提高农业生产优质化、区域化、专业化和产业化水平；以加快投资、财政等管理体制改革和着力培育产业支柱，激发县域经济活力；鼓励并引导农民外出务工就业；以稳定、完善和强化对农业和农民的直接补贴政策等加大外部对农业、农村的支持力度，创造农民持续增收的政策环境；以落实加强整村推进、扶持龙头和转移就业培训三项重点工作为主的开放式扶贫方针，加大扶贫开发工作的力度。这是社会主义新农村建设的出发点和归宿，也是衡量实际工作的基本尺度。乡风文明。积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，树立健康文明风尚，培养造就推进社会主义新农村建设的新型农民。一方面，加大公共财政对农村社会事业的投入，加强农村教育、卫生、文化等基础设施建设，全面普及农村义务教育，逐步完善农村医疗、养老、最低生活保障和困难救助体系，在农村形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会风貌。另一方面，大规模开展农村劳动力的科技培训，提高务农技能和农民转产转岗就业的能力，大力发展农村职业教育和成人教育，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。这是社会主义新农村建设的主要内容，也是加快新农村建设的迫切需要。村容整洁。加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好的人居环境。加大农村饮水工程、能源、公路、电网、信息化建设，搞好村庄规划和人居环境治理，为农民创造整洁、舒适、文明、现代的生活环境。这是社会主义新农村建设的关键环节，也是新农村建设最直观的体现。管理民主。深化农村改革，创新农村体制机制，完善乡村治理结构，扩大农村基层民主；尊重、保护农民的土地承包经营权和经营自主权；转变政府职能，巩固深化农村税费改革成果；完善粮食宏观调控体系，改善农村金融服务，健全被征地农民的社会保障；完善村务公开和民主议事制度；开展农村普法教育，加强法治建设，妥善处理农村各种社会矛盾等。这是社会主义新农村建设的根本保障，也是新时期新农村建设以充分尊重农民意愿并全面维护农民利益的体现。4、中央关于提高农业综合生产能力的政策有哪些答（1）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；切实加强对粮食主产区的支持；建立稳定增长的支农资金渠道。（2）坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。严格保护耕地；认真落实农村土地承包政策；努力培肥地力。（3）加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套；狠抓小型农田水利建设；坚持不懈搞好生态重点工程建设。（4）加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设；加大良种良法的推广力度；加快改革农业技术推广体系。（5）加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。加大农村小型基础设施建设力度；加快农产品流通和检验检测设施建设；加强农业发展的综合配套体系建设。（6）继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。进一步抓好粮食生产；大力发展特色农业；加快发展畜牧业；重点支持粮食主产区发展农产品加工业；发展农业产业化经营。（7）改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。完善农业投资管理体制；加快农村小型基础设施产权制度改革；推进农村金融改革和创新。（8）提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。全面开展农民职业技能培训工作；进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。（9）加强和改善党对农村工作的领导。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；进一步加强农村党建工作。5、中央关于加快建设现代农业的措施主要有哪些答中共中央国务院为扎实推进社会主义新农村建设，提出了积极发展现代农业的八条措施一要加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；二要加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；三要推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；四要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；五要健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；六要培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；七要深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；八要加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。6、今后一个时期农业和农村工作的总体要求是什么答今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。二、农村土地管理7、我国土地管理的基本国策是什么答中华人民共和国土地管理法第三条规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。8、什么是基本农田什么是基本农田保护区哪些土地应当划入基本农田保护区答为了切实保护耕地，国家把按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的长期或一定时期内不得占用的耕地称为基本农田。基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定的保护区域。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，实行严格管理（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。9、基本农田保护“五不准”是指哪五不准答为实行最严格的耕地保护制度，2004年初国务院下发了紧急通知，明确提出基本农田保护“五不准”（1）不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；（2）不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；（3）不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；（4）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕还林范围；（5）除法律规定的国家重点建设项目之外，不准非农建设项目占用基本农田。10、什么是农用地转用农用地转用应当符合哪些条件答农用地转用又称农用地转为建设用地，是现状农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。根据土地管理法规定在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内涉及农用地转为建设用地的，应当符合下列条件（1）符合土地利用总体规划；2符合城市总体规划或者村庄和集镇规划；3取得农用地转用年度计划指标；4已落实补充耕地的措施。不符合条件的，不得批准农用地转为建设用地。11、在哪些情况下，非农建设项目经批准可以使用农民集体所有土地答我国法律规定以下两种情况的非农建设项目可以使用农民集体所有土地（1）兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的；2乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的。12、征地补偿费有哪几部分组成征地补偿费的管理使用有哪些规定答征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费应照下列原则管理和使用1土地补偿费归农村集体经济组织所有，应支付给被征用土地的农村集体经济组织，由其管理和使用。2地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有，如所有者是被征用土地的农民，则应支付给他，由其管理和使用。3安置补助费是专门用于被征地单位群众生产、生活所用的资金，应专款专用，不得挪作它用；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织；需要安置的人员由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；需要安置的人员不需要农村集体经济组织或其他单位安置，要求自主择业的，安置补助费发放给被安置人员个人，或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。13、“土地挂钩试点”政策有哪些内容答“土地挂钩”的全称是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田,促进建设用地节约集约利用的总要求。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。14、可以在耕地中取土吗答不能在耕地中取土。按照土地管理法第七十四条和土地管理法实施条例第四十条规定，对占用耕地建窖、取土等破坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。15、在耕地里开采建筑用沙可以吗答不可以。土地管理法第三十六条规定禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。16、土地管理法对农村宅基地作了哪些规定答我国土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。17、农村村民符合哪些条件可以申请宅基地怎么办手续答农村村民，符合以下条件可以申请宅基地（1）原住宅影响村镇规划需要搬迁的；（2）因国家建设、集体建设占用土地等需要搬迁的；（3）一户两子者，长子年满20周岁的；（4）经县级以上人民政府批准回乡落户的离退休干部、职工、军人，在原单位没有住房的；回乡定居的华侨、港澳台同胞，原村内确无住宅的。农村村民申请宅基地后，按以下程序办理手续（1）由本人向村民委员会写出书面申请。（2）村民委员会召开村民议事会或村民大会，确定建房户名单，并张榜公布，报乡镇人民政府审查。（3）乡镇国土资源所人员对现场进行勘测。符合条件的，填写农村村民住宅用地申请书，经乡镇人民政府审查后，报市国土资源局审核，由市人民政府审批。占用农用地的，要按规定权限办理农用地转用审批手续。（4）要严格按照批准面积和位置使用，由乡镇国土资源所人员现场定桩、放线后方可施工，任何人不得多占和挪移位置。（5）住宅建成后，由乡镇国土资源所人员现场核查验收，合格后由市人民政府核发集体土地使用证。18、城镇居民可以在农村购置宅基地吗答不可以。我国农村宅基地在一定程度上带有福利和社会保障的功能。国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）规定加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发2004234号）规定严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。19、农村每户可以拥有几处宅基地多占的宅基地应该如何处理答农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不能超过规定的标准。多占的宅基地根据山东省实施土地管理法办法第四十六条的规定，可以由村民委员会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村委会议确定，也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。20、机关企事业单位的干部职工，能回原籍申请宅基地吗答法律规定，只有本村村民才能享受宅基地，在机关企事业单位工作的人员，户口不在原村内，不属于农村村民，按规定不享受农村宅基地。21、农村宅基地纠纷怎样解决答我国土地管理法中对宅基地纠纷的解决办法，主要有三种（1）协商解决。土地管理法第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。”公民之间发生的宅基地纠纷，应当先通过协商的方式加以解决。（2）行政解决。土地管理法第十六条第二款规定“个人之间，个人与单位之间争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”还规定，侵犯土地的所有权或者使用权争议，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯、赔偿损失。（3）司法解决。土地管理法第十六条第二款规定“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”此外，宅基地纠纷还可以通过人民调解来解决。22、未办理宅基地审批手续可以建房吗答不可以。土地管理法第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。23、未经批准，可以在自家的责任田建房吗答不可以。土地管理法规定，禁止擅自在耕地上建房、建窑、建坟、挖砂取土等。自家的责任田也属于耕地，未经批准在耕地上建房，情节严重的构成破坏耕地罪，最高刑罚是7年有期徒刑。24、未取得合法用地手续，可以占用土地建设厂房吗答未取得合法用地手续，擅自搞建设，属违法占地行为。根据土地管理法第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。根据土地管理法实施条例第四十二条规定，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。如果非法占地的主体是政府及部门或者是具有国家工作人员身份的人员，除了要予以行政处罚外，对有关责任人还要给予行政处分。按照违反土地管理规定行为处分办法第十条规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。按照刑法第三百四十二条规定，如果非法占用的是耕地并且数量较大，造成被占耕地大量毁坏的，要追究刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。按照司法解释的规定，非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上就属于数量较大；大量毁坏是指非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。25、农村集体土地可以转让或出租用于非农建设项目吗答根据土地管理法规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。擅自将农民集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。罚款数额为违法所得的50以下；对非法受让土地一方的行政处罚，与对非法占地的处罚具有相同性，符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。非法转让土地的责任人如果属于政府公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。按照违反土地管理规定行为处分办法第十一条规定买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。按照刑法第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金（罚金数额与上述相同）。司法解释规定了五种情形，具备其中情形之一的即属情节严重一是非法转让、倒卖基本农田5亩以上；二是非法转让、倒卖基本农田以外的耕地10亩以上；三是非法转让、倒卖其他土地20亩以上；四是非法获利五十万元以上；五是非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。司法解释规定了五种情形，具备其中情形之一的即属情节特别严重一是非法转让、倒卖基本农田10亩以上；二是非法转让、倒卖基本农田以外的耕地20亩以上；三是非法转让、倒卖其他土地40亩以上；四是非法获利一百万元以上；五是非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如造成严重后果等。26、如何办理土地登记办理土地登记时,申请者应提交哪些材料土地登记依照下列程序进行（1）土地登记申请；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）注册登记；（5）颁发或者更换土地证书。土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料（1）土地登记申请书；（2）单位、法定代表人证明、个人身份证明或者户籍证明；（3）土地权属来源证明；（4）地上附着物权属证明；（5）土地出让金、有关税费缴纳凭证等资料；（6）其他资料。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。27、处理土地权属争议案件的程序是什么有哪些基本原则处理程序是（1）当事人协商解决；（2）行政调解；（3）人民政府处理；（4）申请行政复议；（5）提起行政诉讼。处理原则是（1）行政在先，起诉在后的原则。（2）调解在先，处理在后的原则。（3）正确适用法律，严格遵守法定程序原则。（4）尊重历史，面对现实原则。（5）有利于生产和生活，有利于社会稳定和安定的原则28、土地权属争议中常见的证据有哪些（1）人民政府颁发的确定土地权属的凭证，如土地证书；（2）人民政府批准征用、划拨或者出让、出租土地的文件；（3）争议双方当事人依法达成的书面协议；（4）人民政府或者司法机关处理争议的纪要、文件或附图；（5）证人证言；（6）其他证据。29、土地违法行为有哪几类答根据土地管理法规定，违反土地管理法律法规的行为主要有10种（1）买卖或以其他形式非法转让土地的违法行为；（2）破坏耕地的违法行为；（3）非法占用土地的违法行为；（4）拒不履行土地复垦义务的违法行为；（5）非法批准用地的违法行为；（6）非法侵占挪用征地补偿费的违法行为；（7）拒不交还土地的违法行为；（8）擅自将集体土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设的违法行为；（9）不办理土地变更登记的违法行为；（10）土地行政主管部门工作人员的违法行为。30、如果发现有土地违法行为，应该向哪里举报答应向寿光市国土资源局举报，举报可以采用书面或者口头电话的形式。接到举报后，市国土资源局将对土地违法案件进行调查。经调查，有违法事实、需依法处理并符合立案条件的，调查人员填写违法案件立案呈批表，报经市国土资源局主管负责人批准后立案。调查时发现土地违法行为正在进行的，向违法单位或个人发出责令停止土地违法行为通知书，责令停止违法行为。经批准立案的案件，市国土资源局将指派案件承办人，负责承办案件的调查取证工作，并在案件调查结束后完成案件调查报告。案件调查报告经研究和审查后，报经国土资源局主管负责人审批后，向当事人送达行政处罚告知书或行政处罚听证告知书。对法律规定需要听证的，由市国土资源局负责听证活动的组织和主持。当事人放弃听证权利的不组织听证。案件的调查取证结束后，市国土资源局将对案件处理意见进行落实。落实方式主要有二种一是对需做行政处罚的案件下发并送达行政处罚决定书。二是对构成土地犯罪的，将犯罪案件移送书和有关证据材料，移送公安或检察机关。对市国土资源局作出的行政处罚案件，市国土资源局将督促当事人履行行政处罚。当事人逾期不履行的，将制作行政处罚强制执行申请书，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。31、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途是如何规定的中华人民共和国刑法修正案（二）已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于年月日通过，现予公布，自公布之日起施行。为了惩治毁林开垦和乱占滥用林地的犯罪，切实保护森林资源，将刑法第三百四十二条修改为“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”32、非法转让、倒卖土地使用权是如何规定的中华人民共和国刑法第二百二十八条规定以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。三、农村土地承包经营33、哪些人在本村享有农村土地承包经营权山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法规定符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权（1）本村出生且户口未迁出的；（2）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（3）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（4）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。原户口在本村的下列人员，也依法享有农村土地承包经营权（1）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；（2）高等院校、中等职业学校在校学生；（3）已注销户口的刑满释放回本村的人员。34、家庭承包经营中承包方和发包方各享有哪些权利和义务农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。发包方享有下列权利（1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（4）法律、行政法规规定的其他权利。发包方承担下列义务（1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（4）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（5）法律、行政法规规定的其他义务。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。承包方享有下列权利（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（3）法律、行政法规规定的其他权利。承包方承担下列义务（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。35、家庭承包中对继承问题作了哪些规定（1）家庭承包的土地承包经营权不能继承。家庭中部分成员死亡的，由家庭中的其它成员继续承包，如果承包家庭消亡，其承包地不允许继承。因为不管继承人是本集体经济组织成员，还是本集体经济组织以外人员，如允许继承，将因继承而获得两份保障，有失公平。承包人应得的收益允许继承。承包家庭消亡，发包方收回承包地时，最后一个死亡的成员继承人可以继承其承包地的收益。林地土地承包经营权可以继承。林地投资周期长，见效慢，因此，农村土地承包法第三十一条第二款规定，“林地承包地承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”也就是说，家庭承包的林地，在家庭成员消亡后，最后一个死亡的成员的继承人在承包期内可以继承承包，直到承包期满。36、承包合同中哪些条款可视为无效条款有效合同对当事人具有约束力，国家给予法律保护。无效合同由于违反了法律、行政法规的强制性规定，对当事人不具有法律约束力，国家不予保护。合同无效分为整个合同无效和部分合同无效，合同部分无效的不影响其它部分的效力。根据农村土地承包法的规定，有三类条款如果约定在承包合同中视为无效条款（1）限制法定权利、减轻或放弃法定义务的约定无效；（2）承包合同中违背承包方意愿的约定无效；（3）违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。37、承包合同如何变更和解除承包合同的变更，是由于履行合同的条件发生变化或其他主观、客观原因，当事人要求对合同条款进行的修改、删节和补充。合同的变更，不是任何情况下随意发生的，需要在法定条件下并遵循一定程序才能发生。承包合同出现下列情形之一的，可允许变更合同（1）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的；（2）订立承包合同所依据的法律、法规和国家政策变更的；（3）由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。承包合同的解除，是在法定条件下，为避免履行合同而给当事人带来不应有的损失，应当允许当事人解除合同。但在实践中应严格掌握，不能随意解除。出现下列情形之一的，可允许解除合同（1）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的；（2）订立合同所依据的法律、法规以及国家政策废止的；（3）承包的土地全部被国家依法征收征用、集体依法使用或依法收回的；（4）由于不可抗力原因，致使合同无法履行的；（5）由于一方违约，致使合同无法履行的；（6）承包人丧失承包能力或者死亡，继承人放弃继承，致使合同无法履行的；（7）发包方非法干预承包方的生产、经营活动，致使承包方无法继续履行合同的。当事人一方要求变更或者解除承包合同，应当及时通知对方，与对方达成书面协议。当事人一方不经对方同意擅自变更、解除合同或者不按程序变更、解除合同的，其变更、解除行为无效，应当向对方支付违约金，给对方造成经济损失的，应当负责赔偿，对方要求继续履行的，承包合同管理主管部门应当责令其继续履行。承包合同订立后，发包方不得因法定代表人、负责人或者承办人的变动而变更或者解除合同。38、家庭承包中土地承包经营权流转应当遵循哪些原则答土地承包经营权流转应当遵循的原则是（1）平等、协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（4）受让方须有农业经营能力；（5）在同等条件下，本村村民享有优先权。四、农村规划与建设39、在镇上的农村盖房子，需要办理什么手续答农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理需要使用耕地的，经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，按照审批程序办理手续。回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，按照审批程序办理手续。40、镇工业项目区在建的工业项目是违法建设，需要补办哪些手续答到执法部门接受处理完毕之后，到所在镇规划办公室进行审查，审查同意后，然后到规划局补办有关的手续。规划局会对你们在建的项目进行审核，根据违反城市规划情节的轻重作出相应的处理。（1）未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，违法建设项目由执法部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；（2）影响城市规划，尚可采取改正措施的违法建设项目，由执法部门责令限期改正，并到市规划局补办相应规划审批手续后，方可施工。（3）未办理建设工程规划许可证的违法建设项目，若符合城市规划则补办相应规划审批手续后，方可施工。41、在镇上通过竞拍购得一块土地，是否需要办理用地规划手续答需要办理建设用地规划许可证，办理建设用地规划许可证是在办理建设工程规划许可证前必要的程序。在规定中，有以下五种情况是需要办理建设用地规划许可证的（1）新建、迁建单位需要使用土地的；（2）原址扩建需要使用本单位以外土地的；（3）需要改变本单位土地使用性质的；（4）因建设需要调整、交换土地的；（5）国有土地使用权出让、转让土地的。42、在镇区买地建设商住楼，需要办理什么手续答需要到规划局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，具体办理程序是（1）建设用地规划许可证报审程序在建制镇规划区内和乡级以上公路沿路300米范围内进行建设需要申请用地的，必需持建设项目的批准文件，向建制镇规划办公室申请定点，由建制镇规划办公室根据规划核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报寿光市规划局审批。寿光市规划局审核批准后，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续。（2）建设工程规划许可证报审程序在建制镇规划区内和乡级以上公路沿路300米范围内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向建制镇规划办公室提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇规划办公室对工程项目施工图进行审查，并提出是否发给建设工程规划许可证的意见，报寿光市规划局审批。寿光市规划局审核批准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。其中重大基础设施、重大建设项目或重要地段的建设项目的规划建设方案须经寿光市规划委员会和专家评审会论证通过。43、村庄规划是如何报批，村镇规划是如何监督管理的答在科学编制规划的基础上，严格审批程序，村庄规划编制完毕后，组织论证，市政府批准后方可组织实施。建设项目审批坚决执行“一书两证”制度，规划一经确定，就严格按规划实施。对未批先建、乱搭乱建、不符合规划的违章建设，按照属地管理的原则，各镇政府、街道办事处负责，城市管理行政执法局全力配合，严格执法，尽量做到早发现、早制止、早查处，保证了规划不变形、不走样。44、寿光市社会主义新农村建设是怎样规划的答一是聘请了知名院校和高水平规划设计单位在我市全面展开了新一轮村庄建设规划工作，以此来指导我市社会主义新农村建设。二是为了改善我市农村居住环境，提升我市农村居民生活质量，专门从建设部、省建设厅等单位搜集了大量优秀农村民居单体设计方案，供各镇居民建房选用，并根据反馈的意见选出了13套优秀方案，请知名设计单位对他们进行了施工图设计，免费供广大农村建房户使用。三是突出特色，因地制宜。在当前全市铺开的新农村建设规划编制工作中，做到了“三个坚持”。即坚持注重实效，不搞形式主义，深入乡村，广泛调研，与农民共同商议今后发展大计，为制定规划提供科学依据。坚持民主商议，不包办代替。编写规划时坚持编写和听取群众意见相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，尊重群众意愿，提高规划的科学性和可行性。坚持突出特色，不强求一律。根据每个镇（街道）、村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，编制有利于推进当地经济社会文化协调发展的规划。五、资源管理与应用45、我市南部沿弥河地区地下蕴藏建筑用砂资源、北部沿海地区地下蕴藏天然卤水资源，当地单位或村民可以在自己使用的土地上开采吗答建筑用砂、天然卤水都是矿产资源，根据中华人民共和国矿产资源法第三条明确规定矿产资源属国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏矿产资源，所以不能随意开采。46、在未取得采矿许可证的情况下，擅自兴建沙场、盐场或溴素厂的，应如何处理答根据矿产资源法第三十九条规定，违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。根据山东省实施办法第三十一条规定，违反法律法规规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，由国土资源管理部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；拒不停止开采的，县级国土资源管理部门可以封闭井口，查封采矿设备和工具；造成矿产资源破坏构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法第一百五十六条故意毁坏公私财物,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。47、申请开采天然卤水资源应办理哪些手续答开采天然卤水资源，必须依法向国土资源管理部门提出申请，经批准取得采矿权，领取采矿许可证并办理登记。具体程序是1、申请人准备齐全有关材料后提交寿光市国土资源局，提出采矿申请；2、市国土资源局受理申请后，进行现场核查和资料、资质审查；3、经市国土资源局审查批准后，转报潍坊市国土资源局审批。同时，开采卤水资源，还必须遵守国家劳动安全规定，具备安全生产的必要条件。48、已经建成投产或正在建设的盐场、溴素厂如何办理手续答按照寿光市地下卤水资源管理规定和寿光市整顿和规范地下卤水资源开采秩序工作方案要求，对未批先建的卤水开采企业一律停止办理有关手续，进行停产整顿。对符合办证条件的企业，经市政府研究同意后，可向潍坊市国土资源局报送申请材料；不符合办证条件的企业要依法查处、关闭，坚决杜绝违法开采。49、如何办理新建溴素生产项目答在市政府规划区域内设立溴素生产项目的，配套盐田要达到核定的溴盐联产配套标准，并提供供水协议、溴盐联产示意图、提溴后卤水送水线路图及安全、环保部门批文等文件资料。市国土资源局组织人员对溴盐联产配套情况进行资料审核、实地测量。对达到溴盐联产标准的，经市政府同意后，由市国土资源局转报潍坊市国土资源局审批。六、测量标志的保护50、测量标志属于国家所有，实行严格的保护制度，测量标志有哪些答根据中华人民共和国测绘法、中华人民共和国测量标志保护条例规定，测量标志是指（1）建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，全球卫星定位控制点，以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志和海底大地点设施等永久性测量标志；（2）测量中正在使用的临时性测量标志。51、对测量标志的保护，法律法规是怎样规定的答国家对测量标志实行义务保管制度。设置永久性测量标志的部门应当将永久性测量标志委托测量标志设置地的有关单位或者人员负责保管，签订测量标志委托保管书，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保管书抄送乡级人民政府和县级以上人民政府国土资源管理部门备案。负责保管测量标志的单位和人员，应当对其所保管的测量标志经常进行检查；发现测量标志有被移动或者损毁的情况时，应当及时报告当地乡级人民政府，并由乡级人民政府报告县级以上地方人民政府国土资源管理部门。负责保管测量标志的单位和人员有权制止、检举和控告移动、损毁、盗窃测量标志的行为，任何单位或者个人不得阻止和打击报复。县级以上人民政府应当加强对测量标志保护工作的领导，增强公民依法保护测量标志的意识。乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护管理工作。对在保护永久性测量标志工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。52、进行工程建设，应当避开永久性测量标志，确实无法避开的怎么办答进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应