《化工新材料产业示范基地工作方案》

目录第一章创建泾河工业园化工新材料产业示范基地的条件分析5一、泾河工业园区概况5二、化工新材料产业示范基地创建条件分析8三、化工新材料产业示范基地创建的经济和社会影响分析12四、创建化工新材料产业示范基地的示范意义14五、建设化工新材料产业示范基地的对策与建议16第二章创建“化工新材料产业示范基地”的指思想18一、指导思想19二、基本原则19三、主要目标20第三章产业发展22一、基本情况22二、化工材料产业发展面临的形势23三、创建目标24四、主要产业发展的政策措施25第四章土地利用29一、西安泾河工业园化工材料产业示范园总体土地利用情况29二、土地集约、节约利用的创建目标30三、土地集约、节约利用的主要措施302第五章节能减排与资源综合利用32一、产业资源消耗及环境保护概况32二、节能减排与资源综合利用的创建目标34三、主要污染物控制方案34四、推进节能减排与资源综合利用的途径与主要措施37第六章自主创新能力39一、自主创新能力发展现状39二、自主创新能力的创建目标40三、提升自主创新能力的主要措施40第七章技术装备与产品质量43一、主导产业装备现状、产品质量及品牌建设43二、技术装备与产品质量的创建目标51三、提高技术装备水平和产品质量的主要措施51第八章安全生产54一、化工材料园及主导产业安全生产现状54二、企业安全生产的创建目标66三、加强安全生产的思路，途径和主要措施66四、节能减排和安全生产情况68第九章两化融合70一、信息技术应用及信息化现状70二、两化融合创建目标70三、促进两化融合的主要思路、途径和措施713第十章人力资源利用与开发75一、人才现状75二、人力资源利用与开发工作创建目标76三、加强人力资源利用和开发的主要措施76四、创建工作方案及产业规划编制情况79第十一章产业公共服务体系建设82一、产业公共服务体系现状82二、产业公共服务体系创建目标85三、加强产业公共服务体系建设的主要措施85第十二章政府支持与服务89一、机构设置及管理保障89二、政府对泾河工业园化工材料产业园的支持904前言化工材料学一直是人类努力探求的领域，化工材料侧重的是用化工方式制药的一门科学,是化工材料药物开发、生产的重要环节，也是化工行业中十分重要的组成部分，化工材料学下关联化学、材料工程学等多门学科该学科为药物生产、分析检验、质量检测服务。化工材料产业是国民经济的战略性产业，也是我市重要的支柱产业。随着国家对化工材料产业的战略部署，化工材料产业的快速发展，为深入贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，抓住国家石化产业振兴计划和医疗卫生体质改革等政策出台的契机，加大扶持，创新发展，不断完善工业基础条件和优化投资环境，主动承接产业转移，努力形成特色鲜明、竞争力强的化工材料产业体系。进一步推动化工材料产业发展，扩大经济总量，产业升级，优化升级，优化经济结构，提升外向型经济水平，泾河工业园区充分释放化工材料业的强大优势，把化工材料产业作为一个主攻方向，打造更加优越的投资软环境，促进投资环境的提升，提高园区经济增长和区域经济可持续发展。工业园区是发展经济的温床，是开展招商引资的有效平台，是项目建设的重要载体。因此，加快推进化工医药产业示范园建设，对推进资源枯竭城市转型，大力提升和快速发展我市化工医药产业，具有十分重要的现实意义。5第一章创建泾河工业园化工新材料产业示范基地的条件分析一、泾河工业园区概况（一）区域位置西安泾河工业园位于高陵县泾、渭河两岸，是西安工业产业发展的承载地和泾渭分明自然景观所在地，是关中天水经济区发展规划中工业布局的核心区。远期规划面积100平方公里，已开发6平方公里。近年来，在省市委，省政府及省市有关部门的大力支持下，经过全县人民的共同努力，泾河工业园建设取得了长足发展，已成为高陵县经济发展的中心。辖区拥有高效便捷的交通网络。截至目前，园区基础设施累计投入近35亿元，南区已全部达到了“七通一平”，北区29平方公里基础设施配套基本完成。近年来新建市政道路近40条，总里程近200公里。区内基本配套设施已建成投入使用，三产服务业已初具规模，园区城市综合服务功能不断配套完善。随着西安市行政中心的备前、西安火车北客站的建成使用、渭河特大桥的贯通，以及陕重汽公司、兵器工业科技产业基地、西化搬迁改造项目、中钢西安重机公司等一大批重大项目的建成，逐步成为集生产研发、功能完善的宜居、宜业的现代化城市新区。（二）自然条件西安泾河工业园地处关中平原，位于泾、渭河两岸。境内地势平6坦，自西北微向东南倾斜，海拔357414米。泾、渭二水自西向东流经县境南部，于马家湾乡泾渭堡村东北交汇，将全境切割为泾渭河北、渭河南和泾渭夹角3个自然区。土壤组成物质为次生黄土，地下水位高。泾河工业园所在的区域属于暖温带半湿润的季风气候区，雨量适中，四季分明。无霜期平均为219233天。1月份最冷，平均气温0513；7月份最热，平均气温26327；年平均气温136。极端最高气温4521934年,极端最低气温2061995年1月11日。年降水量平均为5077毫米7198毫米。年降水日数966天，一年有三个降雨高峰时段，分别是910份的秋季，78月的夏季以及45月的春季，尤以秋雨连绵为显著特点。年平均湿度为696。年平均降雪日为138天（由于气候暖化，近年降雪较为罕见）。冬季多东北风，夏季多西南风，受地形地势影响，年平均风速20米/秒，明显低于北方大多数地区。无霜期207天。天空云量较大，年日照时数明显低于北方地区。（三）投资环境1、交通条件泾河工业园位于高陵县泾、渭河两岸，距西安市行政中心7公里，距西安钟楼20公里，距咸阳国际机场13公里，距国际港务区仅一河之隔。西铜、西禹高速紧邻两翼，210国道和西延铁路纵贯南北，泾渭二水交汇东流，10分钟即可进入全国铁路、航空及高速公路交通网。315、318、316、319四条公交线路可直达市内。2、人文条件泾河工业园位于高陵县城的西南部，有着丰厚的文化积淀，养育7了高陵人民崇文尚礼、勤朴厚重和献身社会的传统美德。驰骋疆场，战功卓著；学有专长，著书立说；为官一任，造福一方；醒事济民，献身社会；钻研科技，富国利民的人物世代不断。面积虽然小，但地平土肥、物华天宝，水利化程度高，机械化实力强，古有“黄壤陆海”之称，今誉为八百里秦川的“白菜心”。3、科技条件泾河工业园区通过促以“撬动科技资源、促进开放共享，服务企业需求、促进社会发展”为宗旨，激活科技条件资源，面向企业、社会提供研发实验服务，推动园区经济建设。辖区内有多家自主研发生产的企业，吸纳了大量的专业技术从业人员。（四）经济基础近年来，园区的经济呈逐年增长的良好态势，财税收入、固定资产、工业产值等主要经济指标保持高位增长。随着产业集群的高速发展，园区2011年实现工业总产值6926亿元，同比增长312，完成全口径财税收入9亿元，同比增长755。人均地区生产总值1025万元，年度进出口总额2200万美元，仅2011年吸收外商直接投资1000万美元。园区经济综合实力逐渐增强，城市建设、市容管理、医疗卫生、文化教育、社区服务等各项事业都去的了长足的进展，辖区人居环境更加和谐安定。在新的一轮开发发展的大潮中，西安泾河工业园深入推荐“五个提升”，以项目建设为抓手，进一步解放思想，重点发展支柱产业，加快经济结构调整，加大招商引资力度，实现区域经济又好又快发展。努力将园区打造成一个集知识经济、科学管理、可持续发展为一体的，环境优美、经济繁荣、社会和谐、功能完善的宜居、宜业的现代化城市8新城区。二、化工新材料产业示范基地创建条件分析（一）泾河工业园区现有基础截至目前，泾河工业园累计引进项目274个，合同投资额280多亿元，其中投资亿元的项目80个，过千万项目45个，其中100余家企业已建成投产。就业人数达18000余人。已形成了以陕重汽为代表的装备制造业，以中化近代为代表的化工材料产业、以西部钛业为代表的新材料产业、以中兴林产为代表的农产品深加工产业、以长庆为代表的总部经济集群等五大支柱产业。以园区劳动保障所为骨架成立了西安泾河工业园人才服务中心，通过政府引导，市场化运作方式，为企业和人才提供人才引进、人事托管、人才招聘、就业登记、人才交流、人才培训、社会保险办理等方面的服务；积极建设完善的科技创业服务体系，已与西安市科技局联合创办了生产力促进中心。大力构建多元化、多层次的投融资服务体系，在资本聚集和资本市场培育方面已有多家银行在园区设立了分支机构、办事网络。设立了园区低保中心、劳动保障中心、园区企业协会、园区工会等组织，大力为企业和居民提供生产生活服务。（二）有利条件1、区位优势在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的经济地理优势，西安地处中国中西部两大经济区域的结合部，是西北地区通往西南、中原、华东和华北的门户和交通枢纽，在西部大开发战略中9具有重要的战略地位。西安是中国公用计算机网络和中国多媒体信息网络在西部五省最多的网络枢纽，是西北五省和公用计算机网络连接的必由之路；西安具有产业聚集度高、教育资源丰厚、科研基础强大、劳动力成本相对低廉、金融产业发展良好等优势。西部大开发以来，西北的经济版图在不断扩大。先是中部的内蒙进入西北，接着青藏铁路把西藏与西北紧紧连在一起，形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省区的大西北。大西北约占整个西部国土面积的80，是我国唯一称得上大地博物馆的大区域，其发展决定着西部大开发的进程，是西部大开发的主战场。贯穿大西北有三条重要交通干线一是包（头）北（海）通道，形成西部大开发的第一阶梯；二是陇海兰新线，即亚欧大陆桥（中国段）；三十陇海青藏铁路，是未来亚洲大陆桥的主干。他们构成了一个面向东中部、立足大西北的“大”字形经济骨架，以西安为中心的关中地区处在龙头地位。其中欧亚大陆桥是贯穿我国东、中、西部的一条重要经济带，西安处在我国大地原点附近，以关中为依托的西安市亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围超出了西北。在此情况下，建设化工材料园，既符合西部大开发的需求，又可以为区域内整体经济带来新的增长点。泾河工业园交通便捷，运力发达，距西安市行政中心7公里，距西安钟楼20公里，距咸阳国际机场13公里，距国际港务区仅一河之隔。西铜、西禹高速紧邻两翼，210国道和西延铁路纵贯南北，泾渭二水交汇东流，10分钟即可进入全国铁路、航空及高速公路交通网。315、318、316、319四条公交线路可直达市内，为出行提供了便利。园区热电厂、污水处理厂已建成运行，能源供应便捷，环保成本低廉。泾、渭二水交汇东流，水源供应充足。2、基础配套设施10泾河工业园区近年来投入大量资金，新建市政道路总里程近200公里，实现了道路网格化水电气基础设施已经到位。电信、联通、移动、广电、网通、电视等各类通讯设施已全面覆盖园区；泾渭污水处理厂已建成运行。绿化广场垃圾场等基础配套设施建成投入使用。建成了三级甲等医院长庆职工医院一座，与陕汽医院、泾渭镇卫生院等构建成完善的卫生服务体系。较大经发高级中学、高新泾河学校、长庆中心学校、长庆第二中心学校、泾渭学校等中小学一应俱全。电信、邮政、银行、工商、税务、环保、公安、法院、城建均设立了办事机构，大型酒店、超市、市场等三产服务已初具规模，园区城市综合服务功能不断配套完善。园区劳动保障所成立了西安泾河工业园人才服务中心。构建了多元化、多层次的投融资服务体系，设立了园区低保中心，劳动保障中心，园区企业协会，园区工会等组织。为园区企业和居民提供全方位的服务。3、工业基础优势泾河工业园从1996年成立至今，经过十几年的发展，已具备了一批规模企业、出口创汇型企业和化工新材料产业装备生产的企业。有完整产业体系，集研发、生产、制造、物流、检测、服务及内外贸于一体的产业体系，为园区内从事制造业的企业在原料采购、配件、生产和销售等方面提供了极大的方便。企业生产规模不断扩大，效益逐年递增。（三）制约因素1、企业布局不合理泾河工业园内已聚集了多家骨干企业，拥有了一批具有自主知识11产权的高新技术成果。随着企业规模的发展和心得企业入驻园区，原有的厂房和分散式企业集群已不能满足企业发展的需求。园区特色不突出，产业分布散，集聚度小，项目带动不强，功能定位不清晰，产业导向不明显，产业之间关联度小，各园区多个产业并存，没有一个专属产业园区。2、资源没有充分利用园区设施不完善，没有适度超前建设的公用服务设施。园区资源虽有少量开发，但没有形成规模，也很难产生规模效益。园区规模“小”，几乎都是“园中园”，没有专业的化工医药园区，形成了大项目“进不来”，小项目“落不下”的尴尬局面。工业结构急需进一步优化，充分利用园区资源优势。（四）问题及分析1、体制机制对资源整合利用的制约问题并未得到有效解决泾河工业园化工材料产业园具备了发展化工材料装备生产所要求的资源高度聚集的基本特征，但这是国家计划经济下的制度安排的结果，缺少市场对资源的有效整合与利用机制。在体制与机制方面与市场化、国际化的要求尚有较大距离。存在着资源利用率低、市场占有率低、应变能力较弱等问题。如何有效利用这些资源是泾河工业园化工材料产业基地建设与发展的关键因素之一。2、缺少系统的化工新材料产业政策化工材料产业在投资与产业布局上一直沿用计划经济体制管理办法，陕西省内重要的装备制造企业均为国有企业，民营企业的发展一直受制于政策倾斜影响，发展比较缓慢。3、面临着全面的国际国内挑战12主要是国际化工材料产业巨头在技术和资源上强有力垄断，泾河工业园化工材料产业园在整体研发方面较为被动，行业门槛极高；在国内也面临其他有竞争力的城市、区域（周边城市）投资与产业方面竞争。针对上述问题，我们要创新体制机制，按照市场规律建设泾河工业园化工材料产业基地及基地内项目，以国际化视野配置产业资源，搭建泾河工业园化工材料产业园主导产业，坚持以长期稳定、非盈利手段和政策扶持化工材料产业发展的原则，化工材料产业发展，加快泾河工业园化工材料产业园建设。三、化工新材料产业示范基地创建的经济和社会影响分析（一）有利于促进区域经济发展1、化工新材料产业示范基地建设进一步发挥了先进化工材料产业在园区产业中的主导地位，有助于泾河工业园先进化工材料业的迅速发展乃至西安市化工材料业的投资建设。2、可带动项目沿线土地的开发与房地产项目投资建设。3、项目的建设能带动相关行业的发展，增加该区域的人流、物流，进一步促进园区的繁荣和发展。4、项目的建设将加速地区经济的发展和财力的增长。5、项目的建设有利于完善投资环境，促进工业经济进一步发展。6、项目的建设可实现与西安经济技术开发区的融合发展。项目的建设依托现有产业基础，形成中小企业孵化基地。围绕西安经济技13术开发区企业及大型企业生产发展做好配套，以西安经济技术开发区企业产品为重点研发生产方向，成为大型企业的稳固合作伙伴，形成与西安经济技术开发区企业协调发展的产业链条，与西安经济技术开发区融合发展，为全市经济发展提供强大助力。（二）有利于改变就业结构、促进创业、带动社会就业建国以后，陕西形成了以重工业为主的产业结构和以国有经济为主导的所有制结构，而随着改革开放的不断深入和经济的持续发展，围绕工业生产而产生服务业在经济中的比重和作用不断增加，对于提升经济发展质量、拉动就业具有重要意义。泾河工业园化工新材料产业基地鼓励具有技术、专利的人才基地创业，通过中小企业孵化器的建设，提供优惠的价格和优质的服务，培育中小企业不断壮大。基地的工程建设以及日后经营，都能吸纳大批的劳动力，将大量滞留在农村的剩余劳动力转移到非农产业上去，解决相关人员的就业问题。同时逐步减少了农村人口，推动了农业结构调整，加快了城乡一体化进程，保障了周边区域的社会稳定。（三）提升环境效应明显1、改变了辖区内原有村庄破旧、落后的旧貌。2、新建道路路面质量高，便于通行，可在一定程度减由于道路通行条件差造成的噪声、扬尘污染。3、提高了园区污水收集率，改善水环境质量。4、虽然基础设施项目建设占用了一部分农田，使区域生物量有所减少，但项目建成后新增道路绿化面积可以在一定程度上补偿由于项目建设造成的生态损失，道路绿化还具有美化环境，抑制、吸收扬14尘、废气，增加氧气等环境功效。（四）对原有居民共工作和生活上的改善1、项目的建设，进一步改善园区环境，极大的方便了园区内居民工作和生活。2、通过培训，使部分居民掌握了一定的技术，提高了劳动力素质，为就业打开了通道。四、创建化工材料产业园的示范意义（一）有利于抓住化工新材料产业快速增长的市场机遇随着我国经济的飞速发展和全球产业结构调整步伐的加快，我国化工材料产业迎来了空前的市场机遇。根据我国化工新材料产业中重大技术装备现状，我国提出了今后1520年我国重大技术装备发展战略“面上提升，点上跨越；扩大开放，接纳转移；自创为主，引创结合；发展基础，加强成套；装备中国，走向世界。”力争用1520年时间，使我国重大技术化工材料产业基本上能满足国内经济发展需求，具备“以我为主、装备中国、走向世界”的能力与水平，实现从装备制造大国向制造强国的转变，实现我国重大技术装备的自主化、本地化、产业化、市场化。（二）有利于促进我国化工新材料产业的体制机制创新我国化工新材料产业是在计划经济体制下发展起来的，布局较为分散，联系不够紧密，机制不够灵活，资源利用的国际化和市场化配置程度不高，削弱了我国化工材料产业的竞争力。建设泾河工业园化工新材料产业示范基地，可以在制造领域为15探索新型企业制度和市场运行机制做出有益尝试。通过泾河工业园化工新材料产业示范基地平台建设，可以充分发挥市场的基础性配置作用，广泛吸引民间资本和国际资本进入化工材料产业市场，推动企业的体制机制创新，建立社会化、市场化和专业化的配套服务体系，以市场为主导、社会资本参与、国际化合作的产业发展环境。建设泾河工业园化工新材料产业，对于抓住化工材料产业快速增长的市场机遇，加速我国化工材料业发展水平，实现我国化工材料产业跨越式发展具有重要的推动作用。三有利于加快我国化工新材料产业的自主创新与国际合作时间证明，当今世界任何战略产业的形成和壮大，都是以核心技术的不断获取和创新为前提的。近年来，我国化工材料产业的国际合作和自主创新能力建设得到了进一步发展，但与作为重点战略产业的要求相比，还存在较大差距。抓住发展化工新材料产业的重要机遇，全面提升国际合作水平和自主创新能力，是加快我国化工新材料产业发展的必由之路。建设泾河工业园化工新材料产业示范基地，不仅可以为我国化工新材料产业发展营造一流的硬件和政策环境，而且可以为我国化工材料产业自主创新提供强大的市场动力和良好的外部合作环境，有利于吸引国外资本、技术和人才等外部资源与我国化工材料产业结合，全面加快我国化工新材料产业的自主创新与国际合作。四有利于加快我国化工材料产业的集群化发展进程集群化发展是当今世界高技术产业发展的重要趋势和一般规律，也是我国化工材料产业发展的重要途径。近年来，我国化工新材料产业集群发展快速推进，但产业之间分布较为分散，产业聚集度不高、16企业产品雷同问题突出，制约着产业集群的发展。只有通过政策引导，整合现有资源，发展比较优势，促进资金、技术、人才等要素向优势地区集中，才能有步骤、有重点地建设以大集团引领、大项目支持的特色园区，实现化工材料产业集群化发展进程。（五）有利于振兴陕西省化工新材料产业建设化工新材料产业示范基地，不仅能为陕西省振兴化工新材料产业顺利实施提供一流的城市设施基础和生活配套条件，还可以在零部件加工、专用设备制造、人才教育培训等方面提供完善的产业配套，对于保障陕西省振兴化工新材料产业总体战略的顺利实施具有重要的现实意义。（六）有利于探索开发区专业化发展的道路我国开发区自上世纪1996年开始建设以来，经过近16年的发展，取得了巨大成就，为我国经济发展做出了突出贡献。我国开发区几乎全部为综合型开发区，产业发展涵盖广泛，特色产业优势不够突出。建设化工材料产业园，对于依托陕西省科技产业资源，完善产业链条，打造化工材料产业集群，探索开发区专业化发展的道路，是一种有益的尝试。五、建设化工新材料产业园区的对策与建议1、加快化工医药园区建设，正确处理“大”和“小”的关系。在重视化工医药发展的同时，要重视化工医药园区规划建设，走节能、环保、安全、低碳的路子。正确处理落户园区项目“大”和“小”的关系，既要让大的项目来，又要选择目前规模相对小、但成长性强的项目落户。17这样可以避免一些处于要从城区迁出、又无处落地的中小企业飞出黄石。2、注重发展高新项目，正确处理“高”和“低”的关系。要围绕实施精品名牌战略，依靠技术创新，实现由资源型产品、初级加工产品向高技术含量、高附加值、高市场占有率产品转变，增强企业和产品在市场的竞争能力。既要扶持“高新”企业，又要扶持发展前景好、目前技术水平相对较低、但通过技术改造和技术创新可提升档次的企业。3、切实抓紧招商引资，正确处理“内”和“外”的关系。对外要瞄准国际国内500强大企业、大集团，把大企业、龙头企业和专业配套企业作为招商工作的主攻方向，突出国际化、专业化的招商特色。在市内，要舍得把最好的项目拿出来，放到园区去，以项目换技术，以项目换市场、以项目换资金。要把能够带动产业整体发展的核心企业作为重点，引导核心企业将更多的中间产品留在园区内，依托中间产品进行产业链招商。4、突出园区发展重点，正确处理“上”和“下”的关系。在园区的项目上，要突出上技术装备新、工艺新、产品新的项目，对传统产业、传统产品要进行技术改造，淘汰落后产能，从整体上促进我市化工医药行业向质量型、规模型、效益型方向转变。建议对80万吨石化项目下游产品对接的项目，进一步进行科学论证，尽快拿出投融资方案，寻找载体，以便在“对接”工作中赢得主动地位，以吸引更多的国内外投资者来黄参与武汉石化项目下游产品建设。要注重我市现有产品从“上游”延伸向“下游”发展，这是立足我市实情，比较便捷的快车道。5、积极争取政策，正确处理“管”和“放”的关系。一是园区要严格管理，要确定长远目标及宏观的控制指标，明确园区的性质、规模、土18地利用结构和总体布局，确定园区的交通体系，基础设施标准和规模，环境保护和综合防灾体系及措施，控制性详细规划，确定各功能地块的控制性技术指标和要求。二是在政策融资上要把握好“放”的度。在园区建设、投融资问题上大胆采用市场化运作，探索多元化投入机制，多渠道吸纳信贷资金、民间资金和社会资本参与化工医药园区建设，形成项目投资主体多元化的发展新格局。三是积极探索创新专业园区管理模式，充分发挥行业部门在行业规划、技术创新、安全、环保、人才引进、招商引资及行业发展的引导、服务和协调等方面的作用，努力把园区打造成为节能、低碳、环保高新产业园区。四是向上争取政策，利用好武汉城市圈“两型社会试验区”、“资源枯竭城市”的新政策，推出一批符合国家产业政策、有发展前景的项目进园区。19第二章创建“化工材料产业示范园”的指导思想一、指导思想坚持以科学发展观为指导，贯彻国家及省、市产业政策，坚持以政府主导与市场化运作相结合的发展模式，以工业园区为主战场，以生物制药为主方向，以招大引强为抓手，以科技创新为支撑，以品牌建设为核心，以完善激励机制为动力，积极实施“三化“（集约化、规模化、现代化）、“三高”（高标准、高技术、高附加值）发展战略，引进增强、做强存量、壮大总量、促进化工材料业产业结构优化升级。建立产业进入和退出机制。通过产业规划与引导，以现有产业为基础，优先发展主导产业，重点发展支柱产业、积极援助退出产业，实行错位发展，形成具有特色的现代产业体系。以资本、技术密集型为发展方向，有计划、有步骤、分阶段地逐步进行产业结构调整和升级；加速园区产业横向配套和纵向延伸，以“园中园”的发展模式形成若干产业集群，将泾河工业园打造成陕西省先进的化工材料产业生产园。二、基本原则（一）可持续性发展原则泾河工业园要符合国家和省、市、区的可持续发展要求。鼓励和扶持企业自主创新，发展科技含量高、经济效益好、具有核心竞争力20的产业、产品和技术。鼓励医药、精细化工产业技术的应用，禁止能耗高、污染大、产品附加价值低的企业或项目进入园区，注重环境保护和资源节约，走循环经济发展道路，通过结构调整，实现园区社会和经济协调发展。坚定不移地实施“主攻项目、决战园区、跨越发展”战略，以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，以提高产业整体素质和集约化水平为目标，以体制创新和技术创新为动力，以资源整合和产业链开发为重点，以提高经济增长质量和效益为中心，以特色园区和循环经济为载体，主攻生物化工、基础化工、林产化工、日用化工和化工材料。加强节能环保、安全生产和资源综合利用工作，确保产业的可持续发展。（二）协调统一、错位发展原则园区产业要充分贯彻省、市产业发展指导思想，产业选择既要符合西安市产业发展总体规划，又要有利于促进泾河工业园产业结构调整和升级。以打造特色园区为发展目标，积极构建科学、合理的现代产业结构体系，形成与周边园区和谐共生、错位互补的发展格局。（三）行业龙头带动，产业集群突出原则明确产业定位和发展方向，通过发展壮大现有企业规模与引进规模企业相结合的方式，积极培育优势行业龙头企业。通过产业链条的延伸和相关配套行业发展，形成具有园区特色的优势行业产业集群。（四）政府主导与市场运作相结合原则充分发挥园区管委会宏观调控职能，通过制定科学的产业发展规划，创建灵活的投融资平台，广泛吸引社会资本及风险投资介入，通过市场手段进行资源配置，形成多元化的发展模式，实现园区产业结构的优化，促进园区经济发展。21三、主要目标一一产业规模快速增长。到2015年，化工材料产业年产值达到70亿元，年增长率不低于25约占全县经济规模的30以上。至2015年，化工材料产业成为新兴支柱产业，实现主营业务收入75亿元，产业规模继续保持国内领先地位，将产业基地打造成产业布局合理、领军企业带动、品牌效应明显、充满创新活力的世界化工材料产业重要基地。一一企业发展初具规模。到2015年，争取形成销售收入超过5亿元以上的企业10家。建成在全国具有一定影响力和竞争优势的化工材料示范园。一一竞争实力大幅提升。重点发展产品集群，加强化工材料服务支撑体系建设，在原有基础上再培育5家拥有自主技术和自主品牌的骨干企业。至2015年，创成5个中国名牌产品、3个中国驰名商标。一一自主创新能力显著提高。瞄准市场需求和产业导向明确的重点领域，加强技术联合攻关。到2015年，研究开发投入占产业增加值的比重明显提高。充分利用现有资源和社会组织，组建一批国家级、省级化工材料产业工程技术（研究）中心和企业技术中心。建设一批技术创新和公共服务平台，开发具有自主知识产权的化工材料技术和产品，并实现转化应用，总体技术水平保持国内领先，部分化工材料产业成果达到或接近国际先进水平。一一初步形成有利于化工材料产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系。建立起具有较强竞争力的节能和环保产业组22织体系和行业服务体系，具备较强的国际及区域产业合作和竞争能力。第三章产业发展一、基本情况化工材料产业是国民经济和社会发展的重要产业，是当今世界发展最为迅速、发展前景最为广阔的产业，目前在我国正处于快速发展时期。为促进产业结构优化升级，迅速壮大西安泾河工业园区化工材料产业规模，提高综合竞争实力和可持续发展能力，全面实现化工材料产业大突破、大发展；通过实施项目带动战略，西安泾河工业园化工材料产业基地建设取得了快速发展，骨干企业辐射能力进一步加强，专业化配套体系日趋完善，主导产业突出，规模和水平居国内同行业前列，正逐步成为我省化工材料产业最为活跃、技术最密集、发展最为快速的产业聚集区。西安泾河工业园区作为陕西省重点支持的工业园区，致力于化工材料产业的集聚发展和集约发展，产业布局合理、定位明确、特色突出。化工材料产业具有巨大的产业辐射和带动作用，一大批重点支持的重点项目相继落户在西安泾河工业园区，为园区的经济发展提供了强大的动力。西安泾河工业园区2011年化工材料产业发展呈现以下特点一是总体实现了平衡较快增长。2011规模以上化工材料业增加值同比增长234。二是经济效益稳步回升。2011年化工材料产业实现利润23总额同比增长25。三是固定资产投资持续增长。2011年化工材料固定资产投资增速为30。四是国家出台的一系列税收优惠政策有效减轻了企业成本压力，提高部分医药产品的出口退税率，调整进口关键零部件和原材料税收优惠政策，对减轻企业的成本压力起到了重要作用。二、化工材料产业发展面临的形势（一）面临的机遇随着现代生物技术飞速发展和人类生活方式、生活质量的不断提高，医药消费结构不断升级，医疗与保健日益成为生活中的重要选择和目标追求，生物技术药、天然植物药、海洋生物药已成为现代化工材料发展的重点。市场对天然药物需求量日益增加，为天然药物发展提供了巨大的市场空间。化工材料行业国际竞争日趋激烈，专业化分工特征越来越明显。主动参与国际合作与交流，并融入企业组织结构调整、工艺技术提高等领域，将为化工材料企业做大做强、提升企业竞争实力，提供良好的发展机遇。化工材料行业是传统和现代相结合，国家在产业政策上确立了医药行业实施突破性发展的重大战略，化工材料行业总体发展目标是实现从医药大国向医药强国转变。省委、省政府也出台了一系列加快发展医药产业的政策措施，为发展化工材料产业提供了良好的政策环境。经过多年发展，西安泾河工业园区在化工、有色冶金、装备制造、24能源、医药、化工、食品、建材等领域形成一定产业优势，但产业结构不合理的矛盾，仍然制约着工业经济持续健康发展。加快化工材料产业发展，是优化产业结构、实现产业结构战略性转型、寻找新经济增长点的迫切需要。依托现有化工材料产业发展基础，以化工材料产业基地为载体，促进制药企业向园区集中，推进医药大中小企业集群发展，壮大经济规模，提高化工材料产业竞争力，将西安泾河工业园区建成我省重要的化工材料研发、生产和出口基地。（二）面临的挑战化工材料行业发展面临着复杂的环境。一方面，化工材料卫生体制改革三年任务深入实施，国家加大了对化工材料卫生事业的投入，化工材料行业多项发展规划陆续出台，战略性新兴产业扶持力度加大，为化工材料行业的发展带来了机遇。但另一方面，基本药物招标环节爆发价格战，有些领域盲目重复建设，恶性竞争加重。宏观经济大背景下成本上升、融资困难。所以，总体来讲化工材料工业利润增速下滑，化工材料行业发展面临严峻挑战。三、创建目标总体目标建立公共技术、产业化支撑平台、创业服务及政策环境平台，以大招商引进大项目、以大项目催生大产业，带动经济总量大扩展。把西安泾河工业园区建设成为国内一流工业园区标准，成为西安市的化工材料产业发展的重要基地之一，到2015年，在化工材料领域分别形成15家年产值超亿元的企业，形成5家年产值10亿元25以上、具有核心竟争能力的化工材料大公司和企业集团；化工材料产业年产值达到70亿元，年增长率不低于25，培育一批拥有自主技术和自主品牌的骨干企业；创建成5个中国名牌产品、4个中国驰名商标；建设一批技术创新和公共服务平台，开发具有自主知识产权的化工材料技术和产品15项以上，获得发明专利10项以上，化工材料总体技术水平保持国内领先，部分化工材料达到或接近国际先进水平。至2015年，化工材料产业成为支柱产业，实现主营业务收入75亿元，产业规模保持在省内领先地位，将产业基地打造成产业布局合理、领军企业带动、品牌效应明显、充满创新活力的全省有影响全国有名气最重要的高新技术产业，成为世界知名的特色化工材料产业基地。四、主要产业发展的政策措施（一）加强组织协调与领导，加快体制机制创新建立由县委县政府、县属各部门、园区管委会组成的加快西安泾河工业园开发建设领导小组和周例会制度，加强组织、协调、监督，切实推动西安泾河工业园区化工材料产业基地建设、管理和服务工作。解放思想，加快体制机制创新建立于国际接轨的管理体制和运行机制。引导企业按照国际通行模式建立、健全供应商管理体系和售后服务体系。（二）加大招商引资力度，推动化工材料产业聚集完善投资环境，出台有针对性的招商政策。按照需求发展对症“下药”，发挥“两个共同”（共同培养供应商，培养共同的供应商）效应，有针对性的研究策划与蓝晓科技、中化近代、碑林制药等省内知名集团的合作；二是围绕化工材料产业项目，加强与省市有关26部门的联系，积极走出去，寻求与国内国际更大规模的企业合作，关注西安周边原有企业，争取项目入园；三是进一步优化招商软环境，面向民营企业去招商，通过市场引导，推动金融、工商、人力资源、律师和会计事务所、咨询公司等服务企业入驻，搭建完善的招商服务网络。（1）加快基础设施建设，创建一流的城市硬件环境一是园区主干道共计8条其中南北向2条，包括桑军路、陕汽大道；东西向6条，为西高路、长庆西路、长庆东路、韩村一路、泾渭南路、泾渭北路。主干道作为泾河工业园区交通骨架及与外部连接的主要通道，总长近120公里。二是园区次干道共计20条其中东西向10条，包括泾渭十路、北区19横路；南北向10条，包括泾渭19路、北区五纵。次干道作为工业园区路网的主要组成部分，总长近80公里。三是工业园区内的标准厂房、综合办公楼、工程技术研究中心、门诊所、中学、小学、电信端局、加气站、变电站、环卫设施等基础条件配套设施进一步加强。四是企业入园后保证场地七通一平。2加大投融资体系建设，为产业发展提供融资平台抓紧积极开展与各大开发银行和商业银行的深度合作，进一步解决泾河工业园区化工材料产业基地融资问题。完成“西安泾河工业园融资担保平台”建设，加强资金的运营和管理，为园区化工材料产业的顺利发展和地区经济的快速发展提供强有力的资本支持。3加强人力资源管理工作，为化工材料提供人才支持一要营造畅通的人才交流与培训平台，面向入园企业，不断扩充27人才库体系，全面深入的为企业提供人才中介服务；二要加强培训力度，完善和规范管委会机制和干部管理体系建设。4加强化工材料产业调研与研究，为制定政策提供依据加强与其他兄弟工业园区的紧密联系，走访化工材料重点企业，调研化工材料产业发展尤其是高新产业发展实施情况，深入研究我国医药产业发展中的共性问题，加大政策研究力度，为相关部门提供政策制动依据；加强与蓝晓科技、中化近代、碑林制药、省市有关部门的联系，将西安泾河工业园化工材料产业，纳入到陕西省产业发展战略当中，开展化工材料产业，争取国家大型项目等优惠政策支持。5加强内部管理，提高服务效能加强规范管理，制定和完善有关工作制度和管理办法，特别要加强会议制度的落实；加强督查督办，完善督办程序，强化督办检查措施，促进重点项目及时得到落实，提高工作能力和思想认识，加强内外综合协调职能；用一流的服务，树立西安泾河工业园化工材料产业基地的金字招牌，吸引商客来西安泾河工业园产业基地投资发展。（6）强化产学研合作。积极组织高校院所与骨干化工材料企业开展产学研合作，加快对重大技术的攻关及产业化。尤其重视省内和国内科技合作，通过共建研发中心等方式，吸引国内外先进技术向园区转移。（7）加强对外宣传力度，树立化工材料产业基地形象推动对外化工材料产业贸易，我们要建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作为方式的工作机制，加强企业和协会之间的沟通与协作，加强知识产权的保护和品牌意识，充分利用职能部门的优势，发挥职能部门的作用，积极搭建对外贸易平台，为企业进入更大28的市场铺设道路。（8）加强优化服务意识，为化工材料产业搭建平台。为进一步加快医药产业发展，营造医药企业聚集“洼地”，我们实施了客商来访首问制、工作落实目标制、联系项目责任制、反映问题备案制等，为客商提供“全天候、零障碍”服务，形成了高效快捷的创业服务和支撑体系。对化工材料项目坚持“一事一议、一企一策、特事特办”的原则，给予投资者最优惠的政策。29第四章土地利用一、西安泾河工业园化工材料产业示范园总体土地利用情况西安泾河工业园区成立于1996年，自成立以来力争将园区打造为化工材料产业示范基地，在土地利用上严格执行中华人民共和国城市规划法、陕西省实施办法和国务院关于加强城乡规划监督管理的通知等法律法规，在城市总体规划的指导下，依托园区原有工业用地，充分利用现有基础设施，集中紧凑发展；按照统筹规划、重点发展的原则，不断提高园区规划、建设和管理水平，园区规划建设实现了健康快速发展。西安泾河工业园是“关中一天水经济区”规划工业布局的核心区，远期规划面积100平方公里，已建成50平方公里；其中医药产业示范园远期规划面积10平方公里，已开发面积6平方公里。根据西安泾河工业园医药产业示范基地项目用地需求和国务院（国发2006J31号）文件精神，经省政府专题会议研究审定，省政府主要领导同意，将西安泾河工业园等44个县域工业园区，确定为第一批全省重点建设的县域工业园区（陕中企发200932号）以来，已依法完善园区的配套设施、路网及机关办公划拨用地，为园区的发展夯实了基础。通过对区域内工业企业统计核算，其单位土地平均投资强度为每公顷2250万元，单位土地平均产出为每公顷3000万元，土地利用很30好地实现了集约、节约利用的总体目标。二、土地集约、节约利用的创建目标以建设资源节约型社会为目标，把节约集约用地作为园区各项建设必须遵循的基本方针，严格执行建设用地定额标准，盘活利用存量建设用地，实现产业示范园用地集约高效利用，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变，增强园区土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。为了加强园区土地管理，实现土地的节约集约利用，西安泾河工业园按照科学发展观的要求，坚决贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定、“国务院关于加强土地调控有关问题的通知、国务院关于促进节约集约用地的通知等文件精神，按照依法管理、节约集约用地原则，坚持保障与保护相结合，多措并举，保证园区可持续发展。三、土地集约、节约利用的主要措施（一）强化土地利用总体规划的整体性控制作用各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规31模。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。在规划编制过程中要进行环境影响评价，综合考虑规划实施后对各种环境因素及其所构成生态系统可能造成的影响。现行规划建设用地指标紧缺的单位，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关程序和规定，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准。（二）严格执行土地使用标准建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省市出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。对于投资强度达不到200万亩的项目坚决不予审批，对超标准用地的，要核减用地面积。（三）积极探索实施村改居安置方案，节约使用土地深入全国先进开发区、示范镇调研，全面认识楼房化安置的必要性、科学性，并结合西安泾河工业园化工材料产业示范园发展实际，通过城中村改造，进一步提高了土地利用率，更好地保障集约节约使用土地。（四）加强建设用地审批后管理，完善建设项目竣工验收制度各类建设用地必须严格按照依法批准的用途使用，未经批准不得擅自改变用途。要将建设项目履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。建设项目竣工投产时，应由国土资源部门对项目建设规定的投资强度、容积率等各项指标进行检查验收、凡投资强度、规划建设条件未达到土地出让合同或划拨决定书约定标准的，必须责令限期整改到位。没有国土资源部门的检查验收意32见，或检查验收不合格的，不得通过竣工验收。第五章节能减排与资源综合利用一、产业资源消耗及环境保护概况（一）产业资源概况及环境保护管理机构西安泾河工业园化工材料产业示范基地消耗的能源主要为煤、天然气和电。基地现有燃烧锅炉71台，总耗煤量约59642T/A；基地用气主要为居民生活用气，其次为工业用气，总用气量约2115M/A；园区总用电量约124亿千瓦时/年。西安泾河工业园规划环境影响跟踪评价报告书已经西安市环保局于2010年审核通过市环函201092号。为了更加有效的管理西安泾河工业园化工材料产业示范基地的环境保护工作，由高陵县环保局负责西安泾河工业园化工材料产业示范基地的环境保护工作。（二）生态环境条件及污染物排放情况西安泾河工业园化工材料产业示范基地位于西安市高陵县，高陵县海拔3575414M，大部分区域属泾渭河冲积平原区（一级阶地），其余区域为黄土残塬（二级阶地）及泾渭河道与河漫滩。泾河工业园位于泾河与渭河交汇处的泾渭河二级阶地上，地形平坦开阔；地属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均气温133；园区内由于地面硬化，已基本不产生水土流失。根据西安泾河工业园规划环境影响跟踪评价报告书，基地现废气排放总量为6594596万M3/A，主要污染物排放量烟尘为10951T/A、SO2为37578T/A。废水排放总量为1517581M3/A，主要污染33物排放量COD（化学需氧量）为31986T/A、氨氮为1053T/A。固体废物分为危险废物、一般工业固体废物和生活垃圾。危险废物包括废催化剂、药品废包装袋，由厂家回收或送有资质单位处置，处置率达到100；一般工业固体废物主要有锅炉灰渣、机械加工废金属、药渣、废包装袋等，由各企业开展综合利用，处置率达到100；生活垃圾在园区内设有多处定点收集站，由基地环卫人员每日清运至环卫部门指定地点堆放。（三）资源利用、循环经济、清洁生产及环境质量体系认证情况按照国家及区域发展总体规划的要求，西安泾河工业园化工材料产业示范基地超前思维、提前筹划，加紧制定和完善资源利用、节能减排、循环经济和清洁生产方面的政策措施，积极筹备环境质量体系认证，不断完善监管体系。在招商引资阶段，基地严把入区关，引进拥有先进工艺、技术、设备的项目，限制“两高一资”项目的引进，从源头把好清洁生产关；在项目建设和生产阶段，综合协调国土、林业、环保等部门的综合执法，规范项目建设和资源开发的各种行为，保证企业依法、科学、合理地开发利用资源。同时，结合基地实际，将尽快出台发展循环经济的相关政策，制定鼓励废旧金属、塑料、书本、报纸等回收利用的试行办法，鼓励和引导环保产业的发展。目前，基地建设有污水处理厂，建设雨、污水管道11528公里，对工业废水、生活污水进行集中处理，日处理量10万吨，每年可削减COD（化学需氧量）总量10585吨，基本消除区域内企业污水排放对泾河水体的污染；园区内自建锅炉部分以清洁能源天然气为燃料，大部分为燃煤锅炉，燃煤锅炉中部分采用环保节能锅炉，大部分锅炉烟气处理采用多管旋风34除尘器，少部分锅炉烟气处理采用麻石水膜除尘器。二、节能减排与资源综合利用的创建目标贯彻落实国家在节能减排和资源综合利用方面的政策法规，按照大力推进产业发展、构建和谐人居环境的总体要求，全面推进节能减排和资源综合利用的各项工作。在发展经济的同时，依据可持续发展战略，走循环经济的发展模式，坚持经济建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会和环境效益的统一，把西安泾河工业园化工材料产业示范基地建设成为环境优美的现代化生态型产业示范基地。到2015年，相比2009年水平，单位国内生产总值能源消耗降低25左右，单位工业增加值用水量降低30，SO2二氧化硫排