关于我县学前教育发展情况的调查报告

1/9关于我县学前教育发展情况的调查报告学前教育是人生的首端教育，是国家实施素质教育战略的重要组成部分，事关广大儿童的健康成长，事关人民群众的切身利益。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，发展学前教育已成为人民群众的普遍需求和社会各界关注的话题。为了全面了解我县学前教育工作现状，更好地促进我县学前教育事业健康发展，6月，县人大常委会组织部分常委会组成人员XX县人大代表，在副主任邹明燕的带领下，先后深入出江镇幼儿园、唐场公益性幼儿园和王泗镇幼儿园及南街幼儿园进行了专题调研，重点对近年来学前教育发展所取得的成就，存在困难不足和今后工作的对策开展了调查。现将调查情况报告如下一、我县学前教育的现状及主要成就目前，我县共有各级各类幼儿园65所，其中公办幼儿园27所（独立建制3所，小学附设24所），民办幼儿园38所，在园幼儿12269人。全县学前三年毛入园率达到。全县公益性幼儿园39所，2016年公办及公益性幼儿园学位覆盖率达，位列全XX市第一；全县有XX市等级园51所，等级园占比达78，居三圈层（市）县第二名，标准化中心幼儿园均达到XX市二级园标准。（一）规划先行，有效利用各方资源。2/92016年11月，XX县政府制定了XX县第一期学前教育发展三年行动计划；2016年5月，制定了XX县第二期学前教育发展三年行动计划，计划中明确了3年总目标任务及当年目标，推进措施，落实了各部门责任、考核办法。2016年完成了XX县学前教育2026年建设布局规划，该规划已经XX县规委会批准实施。今年5月，教育局又联合财政、发改、人社局制定了XX县关于促进公办幼儿园发展的相关问题的意见。（二）多措并举，扩大学前教育供给。本着“民生优先，兼顾效益”原则，截止到2016年底，县财政共投入资金近亿元，建成标准化幼儿园24所，并按标准配齐配足保教设备设施。通过多种方式鼓励民办幼儿园公益化，全县民办性质的公益幼儿园占全县公益性幼儿园总数的40。（三）创新办园机制，激发办园活力。XX县公益性幼儿园有公办、学校代管、民办、专业机构领办、优质园办分园等多种举办形式，通过“公开招标”、“专业领办”方式，引进了香港活知识教育机构领办上安镇中心幼儿园，招商引入藏族人士占地斯门的金太阳民族幼教到我县举办沙渠镇中心幼儿园，引导成华实验小学移植XX市一圈层经验办城西小学附属幼儿园。这些机构的进入，不仅丰富了XX县学前教育优质资源，更重要的形成了较为合理的“比、学、赶、帮、超”竞争合作机制，产生了“鲶鱼效应”，极大地激发了县域内原有幼儿园的办园热3/9情，激发了全县办园活力。（四）通过等级评定，促进办园水平“提档升级”。为了全面提升我县幼儿园办园水平，近三年，我们结合XX市等级园评定工作，启动了全县幼儿园提档升级工程，通过下达责任目标的形式，激励和督促全县各级各类幼儿园逐步达到XX市等级园标准。目前，我县XX市等级园增加至51所，其中一级园4所，二级园36所，三级园11所，全县幼儿园办园水平和保教质量大幅提高。县教育行政主管部门在乡镇人民政府及县公安局、市场监管局、民政局、法院等部门的大力支持配合下，通过认真调查、分类引导、细致家访，强化教育、联合执法、强制执行等多种方式，加大了对非法园的取缔力度。截止2016年底，4所非法幼儿园全部取缔，解决了多年来一直未能彻底根治的问题，规范了我县学前教育的办园秩序，消除了管理和安全隐患，受到了家长和社会的肯定。（五）管理趋向科学，保教质量提升。一是理顺了幼教管理机制。2016年起将民办园纳入教育局职能科室管理，实现了对民办园与公办园的同标准同管理。二是实施公益性幼儿园精细化管理。引入第三方对全县幼儿园进行质量监测；实施公益园一园一人的责任督学挂牌督导监督机制。三是全面贯彻实施36岁儿童学习发展指南。以教科研为抓手，以保教活动为切入点，组织开展了优质教育活动竞赛、优秀角色游戏评选、半日活动观摩、早操活动研讨4/9等教育实践研究活动。四是认真抓好教育创新。2016年，我县教育创新项目“幼儿园低成本高质量教育环境创设”取得了XX市教育局2016年度创新项目比赛第二名，承担了省“陶研会”幼儿园园长学委会省级培训现场会的观摩任务，先后共接待省内外约3000多名园长和幼教同行来我县参观。（六）开展品质活动，凝聚幼教共识。针对社会对学前教育的认识不足，重视不够，家长育儿方法不科学等问题，开展了指南两全培训、科学保教百师讲坛、早教知识进社区培训、“千师访万家”教师上门家访、幼儿艺术节系列等活动。（七）加强师资队伍建设，提升教师素质。一是通过公开招聘公办教师，增加编制内教师数量。购买社会服务，制定幼儿园临聘人员薪酬标准，国家补贴保险；加大交流力度，对岗交流，上挂下派等方式多渠道充实和提升教师队伍质量。二是着力构建了颇具特色的“三结合”幼儿教师立体培训体系。着眼于职前培养，实施“基地”人才培养计划；面向全体，实施全县幼儿教师“达标培训工程”；面向骨干，实施“种子教师”培训计划。二、我县学前教育工作存在的主要问题（一）布局不尽合理，发展还不平衡。一是布局不尽合理。城区公办幼儿园数量不足。近年来我县县城城市化进程发展加快，新建的居住小区人口密集却没有同步规划幼儿园场地。根据国务院关于当前发展学前教育的若干意见，新建小区5/9配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，这一规定没有得到很好的贯彻落实。二是发展不平衡。目前，还存在城区幼教发展相对较好，农村相对滞后；乡镇中心幼儿园发展较好，村级幼儿园发展较差；全县范围内，公办园发展水平高于集体园、小学附设幼儿园、民办园。全县38所民办幼儿园，普遍存在园舍面积不够，办园设施陈旧落后，办园条件较差的现状，配套用房少，室内空间狭小，户外活动场所不足，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物匮乏，远远不能满足社会对优质幼教资源的需求。（二）师资力量薄弱，素质亟待提高。一是幼师体制内编制紧缺，配备严重不足。全县27所公办幼儿园共计156个班，仅有公办身份的教师86人（含园长），按照每班2教1保的比例配备，尚缺教师226人。民办幼儿园大多是包班制，按照办园标准绝大多数幼儿园师资配备未达标。二是幼儿教师队伍素质不高、施教方法不科学。全县现有642名幼儿教师中幼师专业毕业生仅有86人。部分公办幼儿园教师从小学转岗过来，年龄偏大，没有受过专业培训，专业素质偏低，教学方式方法带有很大的随意性和盲目性，存在一定程度的“小学化”教学倾向，严重影响到教学质量的提高。有部分民办幼儿园片面迎合社会及部分家长应试教育观念，违背幼儿身心发展特点，注重拼音、识字、算术、英语的学习，挤占儿童玩耍和兴趣活动6/9时间，拨苗助长一定程度存在，幼儿教育“小学化”。一些民办幼儿园则采用“圈养式”管教，把“吃饱带牢”作为唯一工作职责，缺乏科学的施教方法，致使幼儿心智得不到良好开发。三是幼儿教师特别是非编制内教师和民办幼师工资待遇低，民办幼儿教师因都是临时聘用，流动性大，教师队伍不稳定。三、我县学前教育发展的对策及建议（一）更新观念、统一认识，明确新形势下政府的监管职责。推行以公办幼儿园为主、以公办教师为主、以公共财政投入为主的“三为主”模式，加快发展农村学前教育。要进一步健全和完善以政府投入为主的农村学前教育网络，提高农村学前教育普及程度。把学前教育纳入到全县经济建设和社会发展总体规划之中。一要更新观念，充分认识幼儿教育是国民基础教育不可分割的组成部分，是提升全县教育教学质量的初始阶段。二要建立健全新的幼儿教育管理体制。以全面提高保教质量为目标，以建设农村规范化幼儿园为重点，统筹规划，整体推进乡镇幼儿园教育的网点设置和布局。三要增加经费投入，改善办园条件。县财政要将幼儿教育事业发展经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，保证幼儿教育基本经费投入，保障公办幼儿园正常运转，支持示范性幼儿园基础设施与师资队伍建设；要广开筹资渠道，用足用好政策，加快改善办园条件。（二）审视现实，理顺体制，逐步形成公办为主的办园7/9格局。公办幼儿园数量不足，不仅使其无法充分发挥公办幼儿园的引导示范作用，而且在民办幼儿园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议县政府要认真正视当前全县幼儿教育现状。一方面采取果断有效措施，加快公办幼儿园建设步伐，发挥公办园在贯彻幼儿教育法规、科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育方面的示范和辐射作用；另一方面要区别情况，统筹规划，加大乡镇中心幼儿园的建设力度，确保每个乡镇至少有一所具有一定规模的独立建制的公办园，形成公办为主的办园格局。对以营利为目的、保教质量不高、幼儿教师合法权益受到损害、连续两年年审不合格的民办幼儿园，依法收回办园权。（三）规划引导，合理布局，科学设置城乡幼儿园及办园规模。一要加快幼儿园的布局调整。针对我县幼儿园“点散、面广、布局不合理、发展不平衡”的实际，从有利于幼儿就近入园，有利于均衡发展的原则出发，为确保幼儿的安全，科学合理地调整幼儿园规划布局。二要优化资源配量。要充分发挥市场机制的调节作用，按照规模、质量、效益相统一的原则，采取联办、共建、撤并、划拔方式，统筹调整，规划各类幼教资源，盘活存量资产、提高使用效率。三要加强幼儿园园舍设施建设，尤其是专用活动室建设。既要督促各类幼儿园的举办者不断增添现代化的电教设施、图书、音像资料，8/9丰富幼儿活动内涵，增加幼儿学习兴趣，又要进一步净化、绿化、美化园内环境，增加幼儿活动空间，营造充满童趣的健康乐园。（四）通力协作，疏堵并举，切实增强对幼教工作的监管合力。一要认真履行职责，切实加强对幼儿园的组织领导。县教育行政主管部门要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和内部管理等进行督促指导，接受家长和社会的监督，着力提高办园质量。二要加强部门之间联系合作，既堵也疏，增强对幼儿园的监管合力。县政府要统筹协调公安、市场监管、物价、消防、安监、人社等相关部门，依照国家和省、市有关规定，支持幼儿教育工作，努力为幼儿教育事业的健康发展创造良好的内外环境。严格审查各类幼儿园的举办资格，并定期进行复查审核，严把审核关。（五）争取编制、强化培训，着力提高师资素质。一要根据幼儿教育事业发展需要，积极争取