中粮食品安全管理规定及相关制度解读.pptx

中粮集团食品安全管理规定及相关制度解读2010年1月28日张家港1主要内容第一部分集团食品安全制度体系第二部分食品安全管理规定解读第三部分制度建设计划与建议2四级制度体系第一部分集团食品安全制度体系食品安全管理规定（试行）安全环保事故管理办法（试行）安全环保责任制（试行）食品安全应急预案安全环保应急预案编制指南供应商管理指南（试行）添加剂管理标准（试行）安全环保管理分类标准（试行）OEM工厂质量安全管理指南应急管理工作指导意见添加剂生产和使用管理已经完成的制度和标准3指导意见办法规定标准和指南2010年计划制定与完善的制度类别制度名称管理办法1食品广告审核实施办法2食品安全关键岗位作业人员管理办法3餐饮企业食品安全管理办法标准与指南1食品安全风险评估指南2食品安全风险监测与预警指南3食品安全事故隐患排查指南4食品企业卫生标准汇编5食品安全防护管理导则6食品安全绩效评价标准7食品安全召回处置管理指南8农产品质量安全管理指南9禽畜产品安全管理指南10HACCP计划实施指南11可追溯体系建设指南指导意见1检验检测能力建设指导意见2仓储物流安全管理指导意见3加强食品安全管理体系建设指导意见4第二部分管理规定解读1依据、原则与框架2总则3组织机构与职责4食品安全管理基本要求5食品生产经营6食品检验7食品安全信息报告与处置8食品安全事故应急管理9食品安全监督管理与奖惩5制定主要依据621管理规定的依据与原则法律食品安全法农产品质量安全法农业法中粮集团食品安全管理规定中粮集团食品安全管理规定法规食品添加剂卫生管理办法国家重大食品安全事故应急预案食品企业通用卫生规范标准GB/T220002006食品安全管理体系GB/T190012008质量管理体系GB27602007食品添加剂卫生标准集团实际全产业链战略产品与技术水平社会责任与环境主要原则7N1、基本制度和框架性文件，为集团和下属各单位建立食品安全管理制度体系和开展各项食品安全管理工作提供依据。N2、紧密结合集团实际，按照主营业务和食品安全的风险程度对各单元进行分类监督和指导，确定中粮集团食品安全管理的组织机架和管理职责。N3、遵循“源头管理、全过程控制”的原则，以现代食品安全管理理论为指导，突出全产业链的食品安全管理的思想，实现集团食品安全风险的系统控制。管理规定的框架总则组织机构与职责食品安全基本要求生产经营检测检验信息报送应急管理监督奖惩种植/养殖初加工深加工仓储物流田间餐桌89“从田间到餐桌”食品安全管理22总则N目的N减少食品安全事故的发生N保障公众身体健康和生命安全N促进集团实现全产业链食品企业的战略N原则N统一领导、落实责任N分级管理、分类指导、全员参与N源头治理，全过程控制N各级行政一把手负责制N分类N重点、关注、一般10目的范围原则分类业务板块分类重点类1中国粮油2中粮屯河3中国食品4中国土畜5中粮粮油6中粮肉食7中粮发展关注类1中粮包装2中粮置业3酒店事业部4海南中粮一般类1中粮地产2深圳中粮3金融事业部4中粮科学研究院集团安全环保管理分类标准（中粮总字（2009）296号）11食品直接接触的包装材料、金属的罐、桶和容器，从事餐饮经营，生产食品加工所需原辅料的企业肉类、乳制品、酒类、饮料类、烘焙食品、植物油脂、谷物碾磨加工品、淀粉和淀粉制品、蜂产品、糖、巧克力及其制品、啤酒、茶叶、咖啡、食品添加剂等18类食品生产企业除重点类、关注类以外的其他企业一般类关注类重点类企业分类12取得食品安全相关证照生产流通餐饮服务流通许可在生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可在餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可用先进技术和先进管理23组织机构与职责集团食品安全领导小组（组长总裁）分管食品安全副总裁食品安全监管部门专家组各职能部门各业务板块15组长于旭波（集团总裁）副组长董忠心（集团副总裁）殷建豪（集团办公室主任）成员曲喆集团总裁助理、中国食品总经理栗明集团总裁助理、中粮粮油总经理朱福堂集团总裁助理、中国土畜常务副总经理江国金中国粮油副总经理、中粮肉食总经理王震中国粮油副总经理、小麦加工事业部总经理覃业龙中粮屯河总经理马建平集团战略部总监马王军集团财务部总监迟京涛集团人力资源部总张东风集团研发部总监吴文婷集团审计监察部总监马德伟集团法律部总监李明华集团党群工作部（企业文化部）部长李建中粮科学研究院院长陈志刚集团办公室安全环保部总经理领导小组办公室设在集团办公室安全环保部，领导小组办公室主任由陈志刚同志兼任集团食品安全领导小组成员16关于加强安全环保机构和队伍建设的若干意见中粮党组字（2009）42号文件要求N重点类单位N独立的职能部门N专职专业管理人员N关注类单位N有关职能部门下设食品安全专业监管机构（任务较重的比照重点类单位设置）N配备专职专业管理人员N一般类单位N职能部门负责食品安全监督管理工作N配备兼职食品安全管理人员17注文件是指最低要求业务板块要求单位名称机构设置专职人员配备食品安全安全生产节能减排食品安全安全生产节能减排中国粮油独立安全环保管理部门232中粮粮油可在有关职能部门中内设安全环保管理机构111中国食品独立安全环保管理部门311中国土畜可在有关职能部门中内设安全环保管理机构111中粮置业独立安全环保管理部门121中粮地产独立安全环保管理部门121酒店事业部可在有关职能部门中内设安全环保管理机构111深圳中粮可在有关职能部门中内设安全环保管理机构111海南中粮可在有关职能部门中内设安全环保管理机构111中粮发展明确归口管理职能部门1名安全环保综合管理人员中粮包装独立安全环保管理部门131中粮屯河独立安全环保管理部门222中粮肉食独立安全环保管理部门322注（1）独立安全环保管理部门指组织架构中的一级职能部门，可直接向本单位一把手汇报工作；（2）可配备兼职人员；（3）人员数量为最低标准。18基层企业要求企业分类机构设置人员配备安全生产食品安全节能减排安全生产食品安全节能减排重点类独立安全环保管理部门865关注类在有关职能部门中内设安全环保管理机构，生产任务繁重的可设独立安全环保部门433一般类明确安全环保归口管理部门111注业务单元参照集团对直属业务单元要求，由业务板块具体规定19负责人责任N总裁是第一责任人，全面履行法定职责N贯彻落实国家法律、法规、方针和政策，将安全环保管理工作纳入集团的生产经营战略N批准集团安全环保工作计划、规章制度、标准、应急预案和有关安全环保的重大决定及奖惩等事项N组织开展监督检查，对重大隐患组织落实整改，裁决集团安全环保工作重大事项N主持集团安全环保领导小组会议，协调集团安全环保工作重大事项N保障集团安全环保资金投入N组织实施重大安全环保事故的应急救援，并及时如实上报事故各板块、单元和利润点行政一把手责任类似20主管食品安全工作副总裁责任N协助总裁组织落实各项食品安全管理工作，对集团食品安全工作负综合管理领导责任注N各板块、单元和利润点副总经理责任类似N集团其他负责人应抓好主管范围内的食品安全工作21集团办安全环保部责任N负责建立健全集团食品安全责任制N制定集团食品安全规章制度N督促、检查集团的食品安全工作，及时消除食品安全事故隐患N组织制定和实施集团的食品安全召回制度和事故应急处置预案N及时、如实报告食品安全事故等工作22食品安全责任制N集团和各单位应当按照集团规定逐级建立健全食品安全责任制，逐级加强食品安全工作的监督管理。2324中粮集团安全环保责任制（中粮总字（2009）334号）总裁副总裁总裁助理总法律顾问办公厅战略部人力资源部审计监察部法律部财务部中粮粮油中国粮油中粮土畜中粮食品酒店地产中粮包装中粮屯河总经济师总会计师党群工作部创新与品牌管理部中粮科学院中粮肉食中粮发展下属单位下属单位下属单位下属单位下属单位下属单位下属单位下属单位下属单位下属单位集团对独资及控股企业的监管责任N食品安全基本条件具备情况N食品安全监督管理组织机构设置情况N食品安全责任制、食品安全各项规章制度建立落实情况N食品安全投入和风险评估情况N食品安全应急管理情况N及时、如实报告食品安全事故等25重大项目或事项实行报批制度N影响食品安全的重大项目或事项N新建、收购、并购、转让、停产等项目N严格食品安全的检查、考核、奖惩和责任追究26不同管理架构下食品安全管理管理架构管理方式管理内容控股、不参与管理通过股东大会或董事会法规和集团要求参股、负责管理签订食品安全管理责任书明确食品安全管理责任委托加工委托加工协议书或合同中增加食品安全管理内容明确食品安全管理责任、目标和要求2728建立OEM管理标准和流程收集OEM生产企业信息资质评价实地调查与样品测试合同签订与政府备案制定生产订单与生产准备过程质量安全监督产品检测不合格品处置与应急管理卫生管理规范制定考核评价计划与标准确定评价周期及内容评估小组实施评估评价分级与结果确认评价结果处置建立信息沟通机制质量安全信息传递建立例会制度中粮集团OEM食品质量安全管理指南（中粮总字（2009）365号）信息沟通OEM生产企业选择评价考核生产过程管理OEM食品质量安全管理29重点关注内容NOEM企业选择、评审、过程监督应有质量安全管理部门参与N组织OEM食品HACCP分析，识别危险，制定预防措施N指派具备相应能力的人员进驻OEM生产企业实施现场管理NOEM双方应确定共同认可的质量安全标准，作为合同的附件N质量标准应包括过程作业规范、原料标准、产品标准、检验标准、检验计划、检验责任、不合格品的处置等N委托加工合同应明确涉及的知识产权的归属方及出现纠纷的处置方法24食品安全管理基本要求N战略规划“三同步”N完善制度与标准N风险监测与评估，与隐患排查治理N项目新、改、扩建与兼并、收购、重组N教育培训与人员能力30241食品安全与发展战略规划同步N同步规划N同步实施N同步发展集团发展战略规划食品安全发展规划31242完善管理制度与标准N及时识别与有效执行N应关注法律法规和标准的发布和更新N及时获取并传达到相关部门N确保法律法规和标准的有效执行N出口企业关注出口国或地区食品安全要求N企业标准的制定与管理N集团对企业标准进行统一管理N没有国家标准和地方标准的，应自行组织制定企业标准N企业标准应上报政府相关部门备案N同时上报安保部备案N制定和变更可能造成重大影响的标准时，由集团组织专家审核后再报政府备案32原辅料加工过程销售物流人员法规政策种植养殖243风险监测评估与隐患排查N集团对整个产业链进行年度食品安全风险评估N食品企业应建立食品安全管理体系，定期验证HACCP计划N建立事故隐患排查治理制度，规范食品安全事故隐患排查依据、标准、频次食品安全风险Q2010年，集团将制定安全环保风险评估指标体系和评估方法，开展风险分析与评估，逐步使风险评估工作实现常态化和规范化。33244新、改、扩建项目管理N新建、改建、扩建食品生产经营项目实行分级备案制度N备案内容N工艺规程、设备设施、卫生标准、平面布置图等资料N备案流程项目规模政府部门业务板块集团5000万元以上新建备案备案备案1000万元以上改扩建10005000万元新建备案备案5001000万元改扩建其它审核34245兼并、收购和重组项目N在兼并、收购和重组食品生产经营企业时，集团先行组织食品安全风险评价，确认食品安全风险在可接受的范围内3536N培训教育内容N从业人员从业人员上岗前培训N关键岗位作业技能培训N检验人员检验知识培训N食品安全管理人员体系培训N食品安全常识宣传教育N持证上岗N经理人N食品安全管理人员N关键岗位作业人员N食品检验人员246教育培训制度25食品生产经营N食品生产经营的基本要求N食品安全管理体系N人员健康N供应商管理N贮存和运输N食品标签N添加剂管理N进出口管理N信息报送37251食品生产经营的基本要求38统计20072009年国外107项召回和预警信息，过敏原问题占37。安全环保督查显示，企业虫鼠害控制措施薄弱。252建立并实施食品安全管理体系N应建立并实施食品安全管理体系N定期验证NHACCP计划N前提方案N操作性前提方案等N适时组织内部审核N接受第二方或者第三方的审核39针对HACCP计划不统一的问题，集团拟制定下发中粮集团HACCP计划编制与实施导则，指导业务板块以产品产业链为主线，梳理现有HACCP计划，编制统一的HACCP计划书。253人员健康管理N接触食品生产经营的人员N取得健康证明后方可参加工作N定期健康检查N外来人员，进入食品生产区域N出示健康合格证明N或作出书面健康承诺40254供应商管理N集团建立合格供应商食品安全管理标准N各单位N建立供应商管理程序N甄选合格供应商N建立合格供方名录N采购实施N并定期评价4142选择供应商评估供应商采购过程管理持续改进确定合格供应商供应商日常管理制定采购计划确定物料分类标准确定选择标准初步筛选资质评估样品测试现场审核综合评价小批量采购阶段性考核确定合格名录择优选取签订采购合同供货检验不合格品处置证件备案信息沟通记录管理定期评价结果反馈分类管理验证持续改进食品生产企业供应商质量安全管理指南（中粮总字（2009）251号）43重点关注内容N食品生产经营企业应制定供应商管理程序N规范供应商选择时机N选择流程N评估标准N合格供应商确定N供应商评价N分类评价N多种评估方式相结合资质评估、样品测试、现场审核N供货检验N合格证明备案N组织现场检验N供应商评价N定期评价N评估结果为不良时，取消供货资格255贮运安全管理N贮存、运输食品安全要求N食品，食品添加剂，食品相关产品N标识清晰，具有可追溯性N定期检查贮存情况N超过保质期或变质的N及时清理44相关案例1999年，比利时二噁英事件；2009年，乐天的巧克力召回。256标签管理N包装上应有标签N预包装食品、食品添加剂N标签标示内容法规和标准要求N按照警示标志、警示说明N储存、运输、销售预包装食品和食品添加剂QGB77182004预包装食品标签通则QGB134322004预包装特殊膳食用食品标签通则45预包装食品标签Q标签问题的案例分析Q日期喷印标准4620072009质检总局抽检不合格项分析（347项不合格）20072009国外召回和风险预警信息统计不合格分布（107项）婴幼儿和其他特定人群主辅食主要营养成分及其含量47257添加剂管理N集团制定食品添加剂安全管理标准N各单位依照食品添加剂卫生标准使用N品种、使用范围、用量等N不得使用食品添加剂以外的化学物质N不得使用其他可能危害人体健康的物质N食品中不得添加药品N添加可食中药材应符合卫生行政部门规定48Q中粮集团食品添加剂管理标准（中粮总字2009327号）49中粮集团食品添加剂管理标准（中粮总字（2009）327号）50重点关注内容N添加剂的采购管理（62）N不得采购中间商的产品，特殊情况应报上一级主管部门批准备案；N食品添加剂供应商应签订食品安全承诺。N检验检测（64）N建立食品添加剂委外检验计划，周期不得超过6个月N建立疑似原料检验制度，重点检验价格差异较大的产品N复合添加剂的管理（65）N供应商明示组成成分，在购销合同中明确食品安全责任N添加剂的使用管理N备案、仓储、计量、培训教育N建立添加剂的可追溯体系258进出口管理N进口食品、食品添加剂以及食品相关产品N符合国家食品安全标准N依法办理入境手续N需要向卫生部提出申请获得许可的，同时报备集团N出口食品、食品添加剂以及食品相关产品N符合出口国家或地区标准N依法办理出口手续51259变更管理N产品增减或者型号、品种发生重大变更时，相关信息及时上报集团N主要原料N与食品直接接触的包装材料N出口产品外包装N添加剂52食品安全重大变更上报集团反馈26食品检验N检验检测能力建设N检验体系N进货检验N出厂检验N记录管理N留样制度261检验检测能力建设N集团N总体规划全产业链的食品检验体系N委托检测自我检测N创造条件，提升食品安全检验能力N各单位N建立健全食品安全检验制度N规范检验流程N完善检验方法N配备必要的仪器设备N具备资质的检验人员542010年集团层面的主要工作（1）制定集团食品安全检测检验体系建设方案（2）统一同类产品的检验计划和检验标准（3）发布关于加强中粮集团检验检测能力建设的指导意见262进货检验N各单位职责N建立进货检验制度N进货时查验产品合格证明材料N依照食品安全标准进行检验N检验合格后方可入库N记录保存期不少于两年N记录应有可追溯性食品供货许可证食品合格证采购查验食品名称规格数量生产批号保质期供货者及联系方式进货日期记录55263出厂检验N食品出厂前N按照食品安全标准检验N检验合格后方可出厂销售N记录保存期不少于两年N记录应有可追溯性食品出厂检验检验合格证和安全状况食品名称规格数量生产日期生产批号检验合格证号购货者及联系方式销售日期并如实记录56264留样制度N各单位应建立留样制度，设立台帐N产成品N重要原辅料N添加剂N产品留样期限不得低于产品的保质期N原料留样时间N确保同批次原料生产的产品无食品安全问题为止N不易保存的原料，对产成品留样5727食品安全信息报告与处置N信息平台N工作计划与总结N机构与人员备案N信息沟通机制N信息发布与媒体应对58271安全环保信息管理平台N集团食品安全信息化管理的主要途径N各单位建立对应报告制度，实现信息共享和资料传输集团总部业务单元经营中心管理中心基层企业信息平台59272工作计划和总结制度N各单位应按集团总体目标要求N制定年度食品安全工作计划N定期对计划执行情况进行总结N按时上报总结材料N集团向国资委及有关部门上报工作计划和总结集团各单位各单位向国家有关部门上报集团食品安全工作计划和总结材料根据集团要求，制定年度食品安全工作计划按时上报总结材料60273信息沟通机制N可能危身体健康、或者反复投诉信息N及时向本单位食品安全管理部门反馈N组织查验生产、检验等相关记录N必要时对留样产品进行送检N应定期分析消费者关于食品安全的意见和建议N建立来自供应商、客户的信息沟通机制N定期进行满意度调查，提升服务水平61274信息发布制度和媒体应对N建立食品安全信息发布制度和媒体应对工作机制N及时、准确、客观地向公众和新闻媒体公布集团食品安全有关情况N有关信息由集团统一发布或授权发布6228食品安全事故应急管理N应急预案与应急演练N应急处置措施N进出口食品应急N召回N事故报告与证据保全召回应急处置事故报告培训演练预案管理预案编制预案培训事故报告启动应急制定计划预案评估预案演练总结改进证据保全警情判断政府沟通产品封存召回产品处置配合救治留样检测停产待命专家支持后期处置63281应急预案的制定与演练N集团制定食品安全事故综合预案N各单位制定食品安全事故应急预案N报上级单位备案N预案演练N每年不低于一次N及时评估演练或预案启动效果N更新预案N更新或变更后重新备案64Q2010年1月10日，集团下发中粮集团食品安全事故应急预案，规范食品安全应急管理工作。中粮集团食品安全应急预案中粮总字（2010）11号应急处置警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束应急恢复应急指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警食品安全事故信息管理政府沟通产品封存召回计划配合救治留样检测停产待命专家支持总结评审申请增援现场清理解除封存善后处理事故调查YNYYN关闭N应急响应分级N食品安全风险分析N应急处理指挥机构及职责N预防与预警N事故信息的接收和处理N应急响应N信息发布N后期处置N应急保障N培训和演练65282应急处置措施N事故单位根据事故级别启动应急预案N采取应急处置措施，防止事故扩大N产品未出厂销售N立即停止同类产品生产N封存库存产品及原材料N组织事故调查N及时上报集团N出厂销售，并造成重大危害或伤亡N停止生产、销售、食用N配合政府部门，封存原料、工器具、生产现场N协助做好抽样检验N做好产品召回的准备N根据检验结果确定是否执行召回N做好问题产品的无害化处理工作N做好信息管理工作等66283进出口食品应急N出口产品在进出口检验检疫中出现食品安全问题N立即封存未报检的同批次产品，抽样送检N如本批次产品存在问题，应加大抽样幅度抽样送检N已报检的产品，按照检验检验局要求对不合格产品进行处置N进口产品在入厂检验中出现食品安全方面的不合格N立即封存产品，做好和供应商的交涉准备工作N出口产品在境外检验中出现食品安全方面的不合格，N应立即联系进口商N采取必要措施妥善处理N及时把相关信息上报集团67284食品召回N建立食品召回制度N发现食品不符合食品安全标准，应依法决定是否召回N召回应保持记录，并及时向集团报告召回进度N对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施N食品召回和处理情况向集团和当地质量监督部门报告68285事故报告与证据保全接到与集团食品安全相关的不良信息或发生食品安全事故后N及时采取措施，配合调查N按规定及时如实将信息上报集团N不得隐瞒、谎报、缓报事故N不得毁灭有关证据69事故处置与报告发生食品安全事故立即处置防止事态扩大即时报告当地县级卫生行政部门上报集团瞒、谎、缓、毁7029食品安全监督管理与奖惩N事故处理“四不放过”N事故原因查明N责任人处理N整改措施落实N人员教育N业绩考核N过程与结果考核N违法行为处分N表彰与奖励VS72中粮集团安全环保事故管理办法（中粮总字（2009）188号）事故原因分析不清不放过事故责任者和群众没有受到教育不放过没有落实防范措施不放过事故责任者没有受到严肃处理不放过事故处理事故处理事故处理“四不放过四不放过”原则原则73事故应急处置事故报告成立事故调查组