关于深化户籍制度改革新型城镇化调研报告

关于深化户籍制度改革新型城镇化调研报告为全面贯彻落实市委市政府关于深化户籍制度改革加快农业转移人口市民化的实施意见（许发（2017）5号）和关于加快推进百城建设提质工程的实施意见等文件精神，不断探索城镇化发展的新思路，努力提高新型城镇化质量和水平，XXX市统计局近日组织相关人员对XXX市新型城镇化工作进行专题调研，认真分析XXX市新型城镇化发展现状、存在问题及对策，现将调研情况报告如下一、XXX市新型城镇化发展现状分析近年来，XXX市城镇化发展已经进入加速发展阶段，呈现出稳定发展的态势，全市城镇化率高于全省平均水平。XXX市在20XXX年被国家确定为首批新型城镇化试点以来，坚持以人为本，以城镇化发展为核心，在认真落实国家和省、市相关政策的基础上，结合XXX市实际情况，创新思路，大胆探索，推动试点工作有序开展，在推进农业转移人口市民化方面取得了阶段性成果，城镇化水平也得到明显提高。（一）城镇人口规模不断扩大，城镇化率提升速度加快。20XXX年，XXX市被确定为国家新型城镇化综合试点以来，当年就推进城区4个街道办事处的21个行政村全部改为居委会，涉及的56万多农村居民就地市民化。20XXX年底再完成6个镇17个行政村的“村改居”工作，经20XXX年人口抽样调查结果，结合城乡属性变化情况，最终认定XXX市当年新增城镇人口271万人。20XXX年末XXX市常住人口1XXX87万人，比2015年增加08万人，占XXX市新增常住人口392万人的205，其中城镇常住人口5198万人，比2015年增加271万人，占XXX市新增常住人口的2771，城镇人口增长明显高于常住人口的增长，城镇人口比重呈现明显提高的态势。（二）20XXX年全国新型城镇化试点以来，城镇化率在全省位次逐步提升。近年来XXX市城镇化发展迅速，“十二五”期间XXX市常住人口城镇化率年均增速为198。比XXX市“十二五”期间平均增速17高028个百分点，增速高于全市各县（市、区）。XXX市被国家确定为首批新型城镇化试点以来，城镇化加速发展，城镇化率明显提高。20XXX年城镇化率达到4525，增幅206个百分点，在XXX市各县（市区）城镇化率连续三年增幅第一，增长速度连续两年居全省第7位，在全省各县城镇化率排名27位，常住人口城镇化率增速在全省提高3个位次。户籍人口城镇化率也在不断增长，2015年户籍人口城镇化率达到21，较上年提高了67个百分点，20XXX年户籍人口城镇化率预计达到298，较上年提高88个百分点。（二）20XXX年全国新型城镇化试点以来，城镇化率在全省位次逐步提升。近年来XXX市城镇化发展迅速，“十二五”期间XXX市常住人口城镇化率年均增速为198。比XXX市“十二五”期间平均增速17高028个百分点，增速高于全市各县（市、区）。XXX市被国家确定为首批新型城镇化试点以来，城镇化加速发展，城镇化率明显提高。20XXX年城镇化率达到4525，增幅206个百分点，在XXX市各县（市区）城镇化率连续三年增幅第一，增长速度连续两年居全省第7位，在全省各县城镇化率排名27位，常住人口城镇化率增速在全省提高3个位次。户籍人口城镇化率也在不断增长，2015年户籍人口城镇化率达到21，较上年提高了67个百分点，20XXX年户籍人口城镇化率预计达到298，较上年提高88个百分点。（三）建城区面积不断扩大，城镇承载力不断增强。20XXX年禹州市城区规划面积736平方公里，中心城区建成区面积达到52平方公里，市区常住人口达到47万人，新型城镇化试点三年来禹州市建成区面积增加73平方公里，市区常住人口增加49万人。随着新型城镇化的顺利推进，城市功能会更加完善，个性特色更加凸显。城区和中心镇区快速发展，城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设成效显著，城镇承载力不断增强。（四）城市基础设施不断完善，城乡人居环境质量得到改善。在经济社会平稳较快发展的同时，禹州市认真实施新型城镇化三年行动计划，坚持每年谋划实施一批城建重点项目，推动城市形象、城市功能、城市环境全面升级。中心城区建设方面，2015至20XXX年，共实施城建重点项目XXX4个，累计完成投资8794亿元。一大批城市基础设施和公共服务项目建成投用。教育、卫生、文化、体育等公共服务保障能力和水平不断提高。积极开展“五城联创”，市区园林绿地面积达145802公顷，建成区绿地率达323、绿化覆盖率达374。城区空气优良天数达到210天。实施水系连通工程，完成“两沟一河”和颍河城区段综合治理，颍河水利风景区晋升为国家级水利风景区，禹州被列入河南省水生态文明建设试点市。深入开展城乡环境综合整治，建成人居环境先进村435个，美丽乡村143个，美丽乡村群17个，创建省级生态乡镇9个，省级生态村32个，连续两年荣获“全省改善农村人居环境工作先进县市”称号，努力把城市的美丽变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。二、禹州市新型城镇化过程中存在的问题（一）城镇化率质量还不够高。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率差距偏大，20XXX年禹州市常住人口城镇化率4525，高于户籍人口城镇化率1545个百分点（户籍人口城镇化率298有待河南省公安局最终审核认定），两种城镇化率差距偏大说明城镇化质量还存在一定的问题。两种城镇化率差距的实质是农业转移人口市民化进程滞后，也反映出户籍制度改革滞后的问题。（二）加快农业转移人口市民化相关政策落实还不够到位。虽然近年来禹州市在加快农业转移人口市民化方面做出了大量的工作，通过完善城市功能、加大城镇基础设施建设、加强社会管理、提高公共服务水平等方面的努力逐步缩小了两者的差距，但是在农业转移人口落户城镇，享受城镇基本公共服务、市民待遇等方面还需进一步提高，农民进城落户的意愿还不十分强烈，这些问题一定程度上影响和制约了禹州市的城镇化发展和城镇化质量。（三）中心镇区规模偏小，辐射带动作用不强。目前小城镇作为加快推进城镇化的重要部分，却因多方制约，无法发挥主力军作用。截止20XXX年，禹州市共有建制镇18个，除禹州市的神垕镇、顺店镇等镇外，平均每个镇中心区的人口不足一万人，镇人口规模偏小，辐射带动作用不强。许多小镇、镇区基础设施、公共服务设施和管理水平与市区相比差距较大，大部分居民没有摆脱对土地的依赖，没有享受到城市的文明进步。一是小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全；二是产业基础薄弱。城镇经济集聚能力和集聚效益偏弱，支柱产业不突出，缺乏支撑产业，农民真正做到弃农还有一段距离；三是引导性政策措施不配套；四是大部分镇的公共设施、基础设施不完善，城市功能不足。三、加快禹州市城镇化进程的几点建议（一）逐步扩大就业，为农民进城创造更多的就业机会。就业是民生之本，有充分的就业才能吸引农业人口进城务工。各级政府要不断出台完善就业和创业的政策，组织开展人才招聘活动，加快新的人才市场建设进度，为群众就业、企业用工创造条件、提供便利。积极做好宣传推介，大力宣传许昌优良的发展环境，吸引在沿海经济发达地区学业有成、事业有成，掌握一定技术、资源的许昌籍人士回乡就业、返乡创业。同时，要切实依法维护群众的合法权益，严厉打击恶意拖欠工资、拒缴社会保险金等违法行为，确保企业依法用工、群众劳有所得。（二）优化经济结构，发展第三产业。20XXX年禹州市一二三产比重为53573374，三产的比重依然偏小，低于全省平均45个百分点。政府要继续加大对第三产业的扶植力度，不断化解产能严重过剩矛盾，促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。出台更多的优惠政策促进第三产业的发展；第三产业的大发展势必会消化吸纳大量劳动力，促进人口的城镇化，而城镇化进程加快会带动第三产业的大发展。（三）加强产业集聚，加快发展小城镇。镇区是除了城市和县城以外的重要的人口集聚之地，镇区的产业集聚、小城镇建设是实现城镇人口集聚的重要途径，要加强对镇区的基础建设，提高镇区的公共服务水平，努力使镇区居民享受与城市同等的就业、教育、医疗服务，营造优良生活环境，打造一批特色小镇，充分发挥中心城区的带动作用，研究以城带镇，引导中心城区与乡镇之间组团发展，逐步减少农村人口，缩小城乡差距，实现城镇共同发展共同繁荣。（四）加强和改进对新型