监狱青年警察成长与培养探索研究

1监狱青年警察成长问题探索研究监狱是国家机器的重要组成部分,是国家的刑罚执行机关,担负着惩罚和改造罪犯的重要职能,监狱的安全对社会秩序的维护和国家的稳定作用巨大,监狱青年警察作为推动监狱 发展的一支生力军，是监狱警察队伍中一支具有生机和活力的力量。因此关注监狱青年警察的成长与培养，对监狱发展和社会稳定起着至关重要的作用。以广东省佛山监狱为例，现有警察人数 515 人,40 岁以下的有 331 人,占全监总数的64.2 %。课题组采取 问卷调查的方式，随机选取 20 名 2008年后进入监狱的青年警察进行调查，调查对象年龄均在 30周岁以下。一、调查内容（一）受教育程度在随机调查的 20 人中，大专学历的 2 人，占总人数的10%；本科以上学历 18 人 ，占总人数的 90% ；研究生或博士生以上 0 人。在这 20 名青年警察中，监狱学或法学专业的共 13 人，占 65%。调查表明，监狱青年警察学历层次适中，文化素质和专业性 职业技能较强， 但高学历专业人才匮乏。（二）对教育需求程度 在随机调查的 20 人中都明确表示， 希望进一步提升自身学历层次。其中希望通过 脱产或半脱产的学习方式攻读2相应学历的 14 人，占 70%；希望通过自学的方式攻读相应的学历的 6 人，占 30%；不用再深造的 0 人。调查表明，监狱青年警察大部分人都希望通过学习提高自身的文化素质、学历层次 ，以适应社会发展的要求。（三）监狱青年警察对未来发展及学习需求在 20 名调查对象中，希望未来 3 年通过司法考试的 5人，占 25%；希望未来 3 年通过心理咨询师的 8 人，占 40%；希望未来 3 年通过研究生考试的 4 人，占 20%；希望未来 3年通过其他考试的 3 人，占 15%。充分体现了监狱青年警察对知识技能的需求加大，都能对自身发展 进行定位，思路清，有明确的人生目标。（四）监狱青年警察成长中遇到的困难（可多项） 选择监狱青年警察成长中困难来自工作压力的 20 人，占 100%；选择困难来自生活压力的 17 人，占 85%；选择困难来自学习压力的 0 人；选择困难来自身体健康或其他的 0人；表明监狱青年警察在成长中遇到的困难主要来自外部（工作和生活）。（五）监狱青年警察的工作压力（可多项）监狱青年警察的工作压力 人数 比例工作时间不固定，加班多 15 75%工作强度大 12 60%工作风险大 20 100%3工作专业不对口，发挥不了个人专长 3 15%工作升迁难 16 80%其他（需写明） 0 0从调查表中可以看出 ，工作时间不固定、工作风险大和工作升迁难是监狱青年警察成长中最突出的问题。（六）监狱青年警察的生活压力（可多项）监狱青年警察的生活压力 人数 比例监狱闭塞，人际交往少 17 100%住房、消费等生活成本过高 10 50%家庭问题 15 75%婚姻问题 0 0子女问题 0 0其他（需写明） 0 0在调查对象中，生活压力主要集中在了住房、消费等生活成本过高和监狱闭塞，人际交往少两个方面，而家庭、婚姻和子女问题，由于调查对象均为 30 岁以下青年警察，从侧面也体现出了调查结果的准确性。监狱青年民警以 80 后为主体，相比上一代干警更有自己的想法和观点，对独立、自由、平等的要求更强，工作上更渴求得到领导平和对待。青年干警绝大多数都在基层一线，监管工作简单而又复杂，短期内会有一定的新鲜感，而后就4是较长时间的枯燥期，长期封闭高压的工作使部分青年干警感到迷茫，找不到自我。能力上，部分青年警察因专业不对口，导致执法过程中出现监管业务不熟、监管问题处理不到位的现象，加上青年警察社会经验少，思想较为单纯，易被罪犯欺骗和利用，影响监管的安全和稳定。价值观上，大部分青年警察都是从学校毕业的后就参加工作，吃苦能力较差，沉不下去，眼高手低，易受社会多元文化的影响，易滋生比条件、比待遇、比高度的心理。二、青年警察面临的困惑（一）面对政治、精神、生理、心理、生活等多重压力监狱警囚比例悬殊大，部分监狱出现严重的警力不足，特别是广东省监狱远远达不到司法部要求的百分之十八的规定，在此情况下，制度要求监狱干警对罪犯实施承包直接管理，这对提升教育改造罪犯质量有很大的帮助，但要求干警对罪犯实施全天 24 小时包管，从其入监到出监时止，并且一名干警要承包十几名罪犯，更多的是要从罪犯的生产、学习、教育、心理、家庭、思想、甚至吃、喝、拉、撒、睡等方面全面的掌握，承包的罪犯出了问题，即使自己休息在家，也要面临政纪法纪的处分，工作责任被无限放大。为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令” 、监狱法“十不准” 等， 对监管安全要求百分百。近年来的监管事故和罪犯5脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力，最大的压力就是防范服刑人员脱逃，第二个压力就是防范服刑人员死亡，很多罪犯常常萌生自杀的念头。监狱警察必须密切注意这些人的心理状态和行为表现,及时开导他们。除了自杀,狱内打架斗殴、安全生产事故、突发疾病救治、重大传染病等因素都可能造成服刑人员伤亡,监狱警察必须倍加小心予以防范。一线基层干警长期超时工作，青年干警没有时间接触外面的社会，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。工作环境较为封闭，交通不方便，对于青年警察来讲，长期的封闭高压的工作更容易出现或多或少的心理问题，导致心情烦躁、抑郁、交流障碍、焦虑等心理疾病。（二）监狱人民警察正当的执法权难以保障监狱民警的执法行为缺乏必要的法律支撑。任何的执法行为都必须要有强有力的法律制度作为保障，如果在执法中出现无法可依，监狱的法治管理工作就无从谈起。由于监狱法条文的过于原则、操作灵活性差，法律规模和法律效力，明显低于刑事诉讼法、 刑法，加之很多内容与修订后的刑事诉讼法、 刑法不相协调，甚至有时出现脱节与相互冲突，对于一些长期存在，多次发生的敏感问题在工作中无法可依，严重影响了监狱人民警察的执法权威。另一方面， 监狱法从 1994 年颁布至今，相关职能部门仍未能出台监狱6法实施细则，监狱执法实践中缺乏具体的执法规范，为此各地监狱管理部门不得不纷纷出台对罪犯管理教育的相关执法规定，规范性规定各有不同，水平参差不齐，科学性、适用性有待商榷。如监狱相关制度规定人民警察在带领罪犯开收工时要对开工的所有罪犯进行搜身，并亲自发放、回收、登记劳动工具，这条规定却和实际生产是个矛盾，一般生产监区一个分队有一百人左右，一上午开工 4 小时，完全搜完身需要 20 分钟左右，发放工具大概要 20 分钟，加上收工搜身、回收工具的时间，完全按制度搜身、发放回收工具大概就要一个半小时，一般为了协调生产，警察只能随机搜查罪犯身体，但是一旦出现罪犯携带生产工具回去出现自伤自残、自杀或者其它危害监管安全的问题，就会认定干警搜身制度落实不到位，最大的责任人就是带班开工的一线警察和值班的监区领导。监狱人民警察在执法中往往会因为法律的不完善、制度的不合理，很难做到有效合法的管理，也难以维护警察的充分执法地位，对年轻干警的工作态度和工作热情无疑也是重大的打击。近年来，随着狱治文明的深入发展，罪犯维权的渠道增多，罪犯通过各种手段和途径，维护和保障自己的权利，这是罪犯维权意识的增强，也正是监狱依法治监，文明、规范执法的成果的体现。但是，在现今实际管理中存在较多的罪犯对自身权利的过度曲解，一些罪犯在主张和诉求基本权利7时，不切实际地扩张和滥用自己的权利，直接影响着监狱民警执法权的依法行使，干扰正常的监管秩序，甚至出现部分罪犯无理要求、 “软抗拒改造 ”的现象。主要表 现：一是监狱对于罪犯维权活动缺乏明确的界定。对于法律没有规定的享有或者限制的权利，哪些是监狱的公权力，哪些是罪犯的私权利，哪些罪犯应当享有，哪些应受到限制，缺乏明确的界定，导致部分罪犯滥用权力、过分要求，监狱为了维稳和监管安全的需要趋向于哄住罪犯而陷入被动监管的现实。二是罪犯过度强调权利，悔罪赎罪意识淡薄。罪犯把监狱依法、严格管理视为对其权利的侵犯；把监狱对罪犯权利的依法保护视为“ 让 步” 。刑法修正案八 出台后重刑犯、暴力犯及累犯的减刑权或减刑幅度受到更严格的限制，他们很少去反省自己的罪行，很难真正认识到自己的违法行为给被害人带来的巨大伤害、给社会造成的恶劣影响，反而更多的把注意力转移到其它所谓“权利” 的维护 上，如果拿不到工效、未 获嘉奖，便混刑度日、消极抗改的现象十分突出，对监狱日常的计分考核扣分处理、警告、记过处理没有任何畏惧感，难以形成威慑作用，所犯的错误又得不到禁闭处分，监狱对这部分罪犯缺乏必要的惩罚和强制约束措施，民警的执法权行使受到了极大的挑战。当前我国经济处于快速发展阶段，社会矛盾也在此时期相对集中的爆发，造成监狱押犯多，关押高度集中，难以根8据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行严格的分别关押，分类管理，使执法的风险性增加。押犯的高度集中，使得罪犯更容易产生交叉感染。监狱基层民警要面临罪犯改造的问题，还要面临如何预防罪犯间的拉帮结伙，起哄斗殴的安全问题。在监狱执法环境中，改造和反改造的矛盾仍十分尖锐，罪犯自伤自残自杀等非暴力抗改行为时有发生。有的罪犯受到法律制裁后，把怨气对准民警，肆意诬告、造谣中伤、无理纠述、纠访。狱中再次犯罪的危险性较大，对抗民警的管理教育、袭击、辱骂民警，甚至恶性案件等暴力行为时有发生。此外，一线民警的工作场所普遍条件较差，噪音大、粉尘多。防逃、防暴狱、防重大恶性事故发生等任务，以及由此可能引起的经济、行政甚至刑事处罚。同时受舆论和外国人权组织的压力，对监狱民警执法的要求和标准也越来越高，都是监狱民警必须承受的压力。（三）岗位划分不合理，达不到标准化、规范化的要求目前，监狱民警的岗位划分不尽科学、合理，一是岗位设置不科学，警察分类不清楚。目前，监狱民警岗位管理仍沿袭旧的模式，还停留在因岗设人，定岗定责的阶段。二是岗位职责未规范化、明确化。民警工作岗位分工没有建立逐人逐岗责任制，岗位职责不具体、细致，岗位界线模糊。监狱民警承担着教育改造和生产劳动管理的双重任务，工作范围重叠。三是岗位人员工作流程不明确、设置不合理。 ，造成工9作责任的推诿，难以按时按质完成，工作难以落到实处，管理岗位民警多，教育岗位民警少。（四）激励机制不到位，对前途产生困惑一是量化考核不到位，考核指标体系尚未完善，考核的手段、方法不尽科学合理，在兑现奖罚时体现不了奖罚分明的原则，有的出现年终评先评优和考核脱节的现象。二是干部选拔任用上存在拉帮派、任人唯亲的现象，监狱的人事受困于历史原因，人事关系盘根错节，难以理清，很多新加入的民警很难看到“希望” ，上 进心受到挫折，出现消极悲观情绪。三是待遇、级别上，个人发展、待遇提高空间窄，很多干警做了一辈子还是科员，而且工资收入上和新招录的新警差别不大，看到前辈的职业道路，很多年轻干警丧失了奋斗的动力。（五）教育培训缺乏针对性、长期性、系统性、前瞻性近几年监狱开始向社会招收高学历人才，民警的文化程度有大幅度的上升，但高学历并不等于高水平，有相当一部分民警的专业和监狱管理工作无关，专业不对口。而当前监狱管理机构对加强青年干警培训工作重要性的认识明显不够，对民警培训场地的建设、设备和经费的投入、师资的培养、时间的安排保障不力，对培训的人员分类不具体，培训目标不清晰，缺乏前瞻性，培训的内容缺乏针对性，培训10课程缺乏系统性，培训计划缺乏长期性，导致民警培训热情不高，所学有用知识不多。三、解决对策（一）坚持政治建警，增强青年干警的活力（1）加强思想政治建设，坚持学习掌握马克思主义的立场观点方法，增强认识世界和改造世界的能力。立场，是人们观察、认识和处理问题的立足点。监狱青年人民警察在执行法律过程中必须有鲜明的立场，在工作中尽心竭力，以不辜负人民群众的期望与重托。观点，是人们对事物的看法。马克思主义观点是马克思关于自然、社会和人类思维规律的科学认识，是对自然界规律和人类社会实践经验的科学总结。方法，是与马克思主义世界观相统