团场社区管理中存在的问题及对策研究第四稿毕业论文

提纲：一、八十一团城镇化社区建设在团场发展中的重要作用1、有利于推进八十一团社区现代化建设2、有利于推进社会建设和贯彻落实科学发展观3、有利于推进政治体制改革和政治民主化进程二、八十一团城镇社区管理中存在的问题1、社区管理体制还不健全2、社区成员参与不足, 自治体制需要进一步完善3、社区服务主体单一, 服务内容不能有效满足居民的需求4、诸多因素制约社区文化建设5、配合社区管理工作的配套设施不完善三、解决八十一团城镇社区管理中存在问题的途径1、创新社区管理体制2、完善团场社区自治3、完善八十一团城镇社区服务4、加强社区文化建设四、参考文献目录（一） 、八十一团城镇化社区建设在团场发展中的重要作用.11、有利于推进八十一团社区现代化建设22、有利于推进社会建设和贯彻落实科学发展观23、有利于推进政治体制改革和政治民主化进程3（二） 、八十一团城镇社区管理中存在的问题31、社区管理体制还不健全42、社区成员参与不足, 自治体制需要进一步完善43、社区服务主体单一, 服务内容不能有效满足居民的需求 54、诸多因素制约社区文化建设55、配合社区管理工作的配套设施不完善6（三） 、解决八十一团城镇社区管理中存在问题的途径.61、创新社区管理体制72、完善团场社区自治73、完善八十一团城镇社区服务84、加强社区文化建设8（四） 、参考文献111团场社区管理中存在的问题及对策研究摘要:八十一团城镇社区是八十一团的重要组成部分。随着八十一团城镇化进程不断的加快,八十一团城镇社区的发展和团场现代化建设中作用日益凸显。为了加强八十一团城镇社区管理, 对于搞好团场现代化建设、贯彻落实科学发展观, 以及推进政治体制改革都具有重大意义。文章从管理体制、社区参与、社区服务以及社区文化建设四个方面分析了团场城镇化社区管理中存在的问题, 并提出了有针对性的解决办法。关键词: 团场城镇化 社区管理 问题 对策八十一团城镇化社区指在团场职工、居民组成的社会生活共同体。八十一团通过发挥自身优势使其居民获得多方面便利条件,从而使八十一团城镇社区的发展速度大大提高。党的十七大报告指出:要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把八十一团城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。只有不断创新,不断变革, 使八十一团城镇社区的管理适应社会政治、经济、文化发展的需要,适应构建社会主义和谐社会的需要,才能够建立起井然有序、充满活力, 并能得到持续健康发展的新型社区。一、八十一团城镇化社区建设在团场发展中的重要作用2推进八十一团社区建设,是提高社区管理水平、加快社区现代化进程的必然要求,是加强思想政治工作、提高居民素质和社会文明程度的必然要求。搞好城镇社区管理对于推进八十一团现代化建设、贯彻落实科学发展观, 以及推进政治体制改革都具有重大意义。(一 )有利于推进八十一团社区现代化建设管理和服务是八十一团城镇社区现代化的基础,也是八十一团城镇社区有序运行的重要保证。改革开放以来, 兵团各项社会事业得到了很大发展,团场职工的生活水平不断提高,八十一团面貌发生了翻天覆地的变化。八十一团规划日益完善,一批现代化基础设施建设项目相继完工,新建住宅区不断出现。加强八十一团城镇社区的管理,为经济社会的发展和居民的生活提供良好的秩序和优美的环境,已成为现代化建设中必须研究的重大课题。社区是落实团场建设和团场管理各项任务的重要力量,在服务群众、凝聚人心、化解矛盾、推动八十一团经济社会又好又快发展等方面发挥着重要作用。实现八十一团城镇社区管理现代化,首先要从团场连队基础层面抓起。（二）有利于推进社会建设和贯彻落实科学发展观党的十七大报告明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,这是我们党在新的历史时期针对社会发展的新形势做出的全局性、战略性部署。八十一团城镇社区管理体制改革是推进和谐社会建设的重要保障,也是落实科学发展观的有益探索。3科学发展观要求八十一团城镇社区管理必须树立以人为本的理念,强化为人民服务的意识。要将满足群众工作和生活的需要作为社区各项工作的出发点和归宿,让人民群众生活得更幸福, 要不断增强八十一团城镇社区的服务功能,提高相关人员的服务水平。（三）有利于推进政治体制改革和政治民主化进程我国的政治体制改革正在积极稳妥地推进。政治体制改革要求政府转变职能,把那些不该管也管不好的事交给社会其他组织来管。加强八十一团城镇社区管理适应了政府体制改革的要求。同时, 政治民主化的发展意味着广大居民将越来越广泛地参与到社会公共管理与政治生活中。社区管理过程中广大市民积极参与,建立相应的自治组织,实现一定程度的自治,是我国社会主义民主政治的重要表现,将会大大推进我国的政治民主化进程。社区管理是对社区内各种内部机构和团体，对居民方面等，为了维护正常的生活秩序和社会和谐安定的需要而设定的行政管理的工作。由此定义便可以看出社区管理工作的成果好坏直接关系到社会的安定和人们生活质量的提高。二、八十一团城镇社区管理中存在的问题随着兵团改革的不断深化和市场经济的渐趋成熟,八十一团城镇社区城镇化管理在实践层面已取得一定的成就。但是就当前八十一团城镇社区管理实际情况来看,社区管理中还存在着一4些问题, 这些问题主要表现在四个方面。（一）社区管理体制还不健全建设和谐城镇社区首先要解决社区管理体制的问题。八十一团城镇社区治理主体单一,政府组织依靠自上而下的行政命令垄断社区所有的资源,这一问题在大多数团场社区的管理体制中都普遍存在着,其特征为行政主导、政府干预过多。在社区建设中, 政府应主要在社会服务、社会福利、社会保障以及社区文化、社区自治与社区民主、社区环境、社区安全等方面承担行政管理职能,从全能政府向有限政府过渡,这是市场经济发展的必然要求。但由于受政社不分传统体制的影响,政府和社会组织的职能不明晰,这样就导致了社区管理体制创新的动力不足,社会组织很难正常发育。团场基层连队在体制改革方面表现得不是十分积极,在实际工作中存在走过场的现象。（二）社区成员参与不足, 自治体制需要进一步完善目前,八十一团城镇社区自治主要存在两个方面的问题:一是政府职能转变不到位,社区自治组织行政化色彩浓厚。例如居委会的选举、居委会工作方式、居委会工作职能等诸多方面都存在行政化倾向。这样一来,一方面社区自治组织工作负担沉重,另一方面它又无暇顾及社区自治事务,自治主体的作用难以发挥。二是社区成员缺乏自治意识,社区参与普遍不足,影响了社区自治工作的推进。这主要是针对社区居民、驻社区单位成员和社区中介组织而言的。 他们所参与的往往是一些由政府设计的项目,所5谓参与也多是为了完成特定的任务。由于参与渠道不畅, 社区成员的力量也就不能得到充分发挥, 其社区归属感较弱。（三）社区服务主体单一, 服务内容不能有效满足居民的需求从整体上看,八十一团城镇社区服务体系还不完善,服务主体单一。健全的社区服务体系,其主体应该是多元化的,不仅要有承担社会服务职能的基层政府组织、居民自治组织、社区专业服务组织,还要有社区志愿者组织、社区中介组织及其他民间组织等非政府组织。随着我国社会转型的加快和人民生活水平的提高, 社区居民对社区的认同感越来越强 ,对社区服务功能的要求也越来越高。而非政府组织能够提供,既能满足特殊群体需求又能满足一般群体要求的门类比较齐全的社区服务。但由于非政府组织缺乏独立性, 资金、资源有限,整体实力不强,在参与社区服务时势单力薄, 未能有效发挥服务主体的作用, 导致团场社区服务主体单一。（四）诸多因素制约社区文化建设由于八十一团城镇社区文化建设起步较晚,在建设过程中难免会遇到一些问题,有些问题已成为碍社区文化进一步发展的瓶颈。这些问题的存在使团场社区文化发展面临困境,甚至影响和谐社区建设工作。目前在社区文化建设中存在着热衷于做表面文章的现象,如投入大量的资金搞政绩工程、形象工程,而较少考虑当地居民的文化需求,导致出现严重浪费。社区居民是社区文6化的主体,社区文化的发展离不开居民的参与。但社区居民文化参与意识并没有被充分调动起来,许多社区未能充分发挥社区的文化功能,导致居民的社区认同意识较弱。另外,社区教育形式单一、教育内容无法满足居民的实际需求,也是社区文化缺乏吸引力的重要原因。在制约社区文化发展的诸多因素中,社区文化建设人才资源匮乏也是一个不容忽视的问题。（五）配合社区管理工作的配套设施不完善社区管理工作的硬件设施无疑就是一些先进的办公用具，电脑等必需品的配备。而软件设施即相关条文是制定和完善。在社区管理工作中，要进行许多方面的工作，比如计生工作、失业人员的安置工作、社区规划工作、社区安全工作等。而如今社区在硬件设备方面明显不能满足工作的需要。工作岗位多，但是硬件设备有限，社区管理工作的工作量本身就比较大，而不能有足够的硬件设施作为保障那样会使社区工作效率下降，这样不能及时的满足人们的需要便给社区和居民之间造成一定的障碍。而社区管理工作的一些相关的条文条例更新速度慢，其法律约束力也不强，使得有些工作进展起来造成一定的困难。由此可见，社区管理工作是一个全方位的管理工作，不仅要考虑到社区居民是否享受到了应有的福利、还要保证社区管理人员本身的需要，面对工作量上的变化要及时的更新和加入新的成员。政府的重视对社区管理工作起着十分重要的作用。7三、解决八十一团城镇社区管理中存在问题的途径社区管理体制改革是经济体制转变的必然要求,是政府职能转变的必然结果,也是克服当前社区管理中存在问题的客观需要。社区管理体制改革的目标就是要在现有体制基础上, 通过整合社区资源,吸收社会力量参与, 构筑与社会主义市场经济相适应的社区治理新模式。（一）创新社区管理体制,实现社区多元治理团场基层政府 要转变职能,解决越位、缺位的现象。就八十一团基层管理体制而言,政府应通过转变职能, 按照政社分开的原则理顺与社区的关系,使政府行政和社区民主自治有效结合、协调发展。要明确社区职能部门必须独立承担的行政管理职责,政府部门把该由自己管理的事情管好, 不推给社区。八十一团基层连队要将涉及社区公共事务的社会性服务工作(如社区保障、环卫清扫、计划生育、社区服务、群众文化等)从行政职能中分离出来, 按照权随责走、费随事转的原则移交给社区去办。要淡化社区管理的行政色彩。社区居民委员会等社区自治组织要不断拓宽服务领域, 提高服务质量,切实承担起为社区居民提供服务的责任。要进一步发展社区中介组织和志愿者组织,充分发挥它们在社区建设中的作用。（二）完善团场社区自治,政府部门要切实转变职能,多指导、多协调、多服务,该由政府职能部门负责的工作不要推给居委会,以减轻居委会工作负担。社区居委会应将更多的精力放在引导8居民实现自我管理、自我服务和自我教育上,增强社区自治能力。要坚持扩大基层民主, 不断完善社区群众自治制度,切实保障居民的参与权、知情权和监督权, 激发社区居民主人翁意识和社会责任感,充分发挥他们在文明社区创建中的主力军作用。社区居民的参与程度直接影响到团场城镇化社区的发展,提高社区居民参与积极性首先要培育社区居民的自治意识,拓宽居民参与社区事务管理的渠道,做到大家的事情大家议、大家的事情大家办。在社区建设过程中,居委会等组织的作用始终是有限的,社区中介组织的存在有利于加强沟通, 整合利益,促进居民参与。 （三）完善八十一团城镇社区服务,创新社区服务机制在当 前的社区管理中,要完善社区服务首先要促进服务主体的多元化,特别是要大力培育社区中介组织等非营利性组织。通过制订和完善