《农产品质量安全》系列讲座(第一讲-农产品质量与安全)

,2013年11月30日,贵阳,农产品质量安全系列讲座,博士 教授 博士生导师,报告人：李 明,OUTLINE,OUTLINE,一、农产品质量安全的有关法律法规,二、农产品“三品一标”标志与作用,三、农产品抽样工作的要求及程序,一、农产品质量安全的有关法律法规,食品卫生法（1983年开始实施，2009年6月1日废止）食品安全法（2009年6月1日施行）农产品质量安全法（2006年11月1日起施行）,一、农产品质量安全的有关法律法规 1. 农产品是人类生存的基本物质条件农产品是人类赖以生存和繁衍的最基本物质条件。农产品作为人类生存的必要条件，必须保证两点：一是要保证农产品的营养。二是要保证农产品的安全。以防止有毒有害物质对人体造成危害。,一、农产品质量安全的有关法律法规 1. 农产品是人类生存的基本物质条件,什么是农产品？ 来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。,2. 农产品质量与安全与人类健康息息相关农产品质量与安全状况是人类生存的必备条件和健康的基本保证。“食为民天，民为邦本”，道出了农产品与人类生存和健康的密切关系饮食水平已成为衡量一个国家文明程度和国民生活质量的重要标志。,民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是食品安全的基础环节关系到人民身体健康和生命安全关系到农业发展和农民增收关系到政府形象和社会稳定。,3.农产品中不安全的因素农药残留,定义：是农药使用后一个时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。（1）根据毒性农药分为：高毒、中等毒、低毒三类。 高毒农药只要接触极少量就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但接触多，抢救不及时也会造成死亡。,3.农产品中不安全的因素农药残留,高毒农药 ：3911、苏化203、1605、甲基1605、1059、杀螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、异丙磷、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、杀虫脒、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。,3.农产品中不安全的因素农药残留,中等毒农药 ：有杀螟松、乐果、稻丰荼、乙硫磷、来胺硫磷、皮蝇磷、六六六、高丙体六六六、毒杀芬、氯丹、滴滴滴、西维因、害扑威、叶蝉散、速灭威、混灭威、抗蚜威、倍硫磷、敌敌畏、拟除虫菊酯类、克瘟散、稻瘟净、敌克松、402、福美砷、稻脚青、退菌特、代森铵、代森环、2，4-滴、燕麦敌、毒草胺等,3.农产品中不安全的因素农药残留,低毒农药 ：有敌百虫、马拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯杀螨醇、多菌灵、托布津、克菌丹、代森锌、福美双、萎锈灵、异稻瘟净、乙磷铝、百菌清、除草醚、敌稗、阿特拉津、去草胺、拉索、杀草丹、绿麦隆、敌草隆、氟乐录、苯达松、茅草枯、草甘膦等。,3.农产品中不安全的因素农药残留,（2）根据防治对象分类杀虫剂：敌百虫、西维因、克百威、氯氰菊酯、杀螟丹等 。杀菌剂：井冈霉素、春雷霉素、链霉素、多菌灵、三唑酮等。除草剂：灭生除草剂如百草枯、草甘膦 。选择性除草剂只能杀死杂草而不伤害作物的除草剂，如敌稗、乙草胺、丁草胺。杀螨剂：速螨酮、三唑锡等。杀线虫剂杀鼠剂植物生长调节剂,3.农产品中不安全的因素农药残留,（3）根据农药来源分类 天然产物农药和有机合成农药。天然产物农药是从天然矿物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。无机农药，一般分子量较小，稳定性差一些，多数不宜与其他农药混用。,3.农产品中不安全的因素农药残留,（3）根据农药来源分类 天然产物农药和有机合成农药。天然产物农药是从天然矿物、植物、动物以及微生物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低。无机农药：石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。生物农药。生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫害的产品。包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌、白僵菌、昆虫核型多角体病毒、阿维菌素等。,3.农产品中不安全的因素农药残留,有机合成农药：有机氯农药该农药是高残毒农药，其中六六六、DDT等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环境要经25110年才能复原。,3.农产品中不安全的因素农药残留,有机合成农药：即合成的化学制剂农药，种类繁多，结构复杂。有机磷农药 主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、辛硫磷、对硫磷、马拉硫磷等60余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留时间也较短。,3.农产品中不安全的因素农药残留,有机合成农药：氨基甲酸酯类农药 该类农药是应用很广的新型杀虫剂。如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。 拟除虫菊酯类农药氯氰菊脂(灭百可)、溴氰菊脂(敌杀死)、杀灭菌脂(速灭杀丁)等，对人类低毒。,3.农产品中不安全的因素农药残留,国家明令禁止使用的农药产品六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷、铅类、敌枯双、甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、氟乙酰胺、甘氟、氟乙酸钠、毒鼠硅毒鼠强（4亚甲基2砜4胺 ）其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德国拜耳公司1949年合成 ）。以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉，4年后结出的树籽仍可毒死野兔 。,3.农产品中不安全的因素农药残留,在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药产品甲拌磷、甲基异柳磷、特丁硫磷、甲基硫环磷、治螟磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、蝇毒磷、地虫硫磷、氯唑磷、苯线磷14种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。,3.农产品中不安全的因素兽药残留,兽药残留是指用药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品、鱼等)中原型药物或其代谢产物，包括与兽药有关的杂质的残留。,3.农产品中不安全的因素兽药残留,抗生素类大量、频繁地使用抗生素，可使动物机体中的耐药致病菌很容易感染人类；而且抗生素药物残留可使人体中细菌产生耐药性，扰乱人体微生态而产生各种毒副作用。 目前，在畜产品中容易造成残留量超标的抗生素主要有氯霉素、四环素、土霉素、金霉素等。,3.农产品中不安全的因素兽药残留,磺胺类磺胺类药物主要通过输液、口服、创伤外用等用药方式或作为饲料添加剂而残留在动物源食品中。在近15年20年，动物源食品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，多在猪、禽、牛等动物中发生。,3.农产品中不安全的因素兽药残留,激素和-兴奋剂类在养殖业中常见使用的激素和-兴奋剂类主要有性激素类、皮质激素类和盐酸克仑特罗等。目前，许多研究已经表明盐酸克仑特罗、已烯雌酚等激素类药物在动物源食品中的残留超标可极大危害人类健康。,3.农产品中不安全的因素兽药残留,其他兽药 呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于鸡的饲料中来预防疾病，它们在动物源食品中应为零残留，即不得检出，是我国食品动物禁用兽药。,3.农产品中不安全的因素产地环境污染,产地环境污染（水、土、气）重金属超标：铅、铬、汞、砷、镉、铜等等非金属超标：氟有机染料等等,挑战我们还能吃什么？,饮食忧患还能吃什么？,典型食品安全案例,2001年11月7日，河源市发生了因食用猪肉及猪脏器引发的特大食物中毒事件，484人中毒需留院观察。经溯源调查检验，发现该起中毒是由不法饲料生产商在饲料中滥用违禁药物“瘦肉精”盐酸克伦特罗，生猪在长期食用后导致猪体内大量蓄积而引起。,案例1：瘦肉精中毒,锁定“瘦肉精”肉联厂屠宰厂养殖场饲料采购点饲料生产商含瘦肉精饲料生产公司因犯非法经营罪被判处罚金150000元；公司法人代表（直接责任人）被判处有期徒刑四年，并处罚金100000元。,案例2：“苏丹红”事件,2005年2月18日，英国食品标准署（FSA）全面召回受“苏丹红”污染食品。随即查禁“苏丹红”行动席卷全球。2005年3月2日，北京市政府食品安全办公室向社会通报北京市查出含有“苏丹红一号”的食品。不到一个月，国家质检总局公布全国共18个省市30家企业的88个样品中都检测出苏丹红一号亨氏美味源辣椒油肯德基新奥尔良烤翅长沙坛坛香辣椒萝卜河南豫香牌辣椒粉 珠海公仔DOLL牌面食红心鸭蛋,“苏丹红”引发食品召回狂潮始作俑者获刑10年、15年，并处罚金100万、230万,案例3：三聚氰胺事件,2008年9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。,2007年7月,2007年7月至2008年8月,2007年8月后,2007年8月至2008年8月,问题奶粉结石宝宝,三聚氰胺和麦芽糊精 为原料制作“蛋白粉”销售“蛋白粉”,加价转销“蛋白粉”,加入原奶,生产婴幼儿配方奶粉及其他奶制品接到消费者投诉产品下架召回,自检发现问题问题原奶转送辖下其他 分厂继续生产多种含三聚氰胺奶制品持续上市,制裁：死刑、死缓或无期,2007年7月至2008年8月,个人、作坊、试剂店,“蛋白粉”购买者,制裁：死缓或无期,石家庄等地奶站,制裁：死刑、死缓或无期,奶制品企业,制裁：无期，破产,三鹿集团,制裁：罚金,三鹿婴幼儿奶粉,国产婴幼儿奶粉,其他奶粉,液体奶,鸡蛋用其他含乳食品,07年美国”狗粮”事件,饲料,拷问:标准不一致、监测系统无效,案例4：海南毒豇豆事件2010年1月，三次检出由海南生产的豇豆（广东、广西称豆角）含有水胺硫磷。2月6日，武汉销毁有毒豇豆约4000公斤，且成功阻止了2.5万公斤的海南豇豆进入该市，并宣布从2月7日开始，停止海南生产的豇豆进入武汉市场。,广州、合肥、深圳等地相继检出来自海南的有毒豇豆并采取了与武汉市相似的措施，销毁海南豇豆，并在一段时间内禁止海南豇豆进入。海南豇豆的收购价由原来的3元/斤，跌至0.4元/斤。大批海南豇豆无人问津，烂在地里，海南省有13个相关干部被问责。这一毒豇豆事件对海南的经济和政治都造成了不小的影响。,“毒豇豆”事件引热议：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。”流行语道出了当下食品安全问题的现状。三鹿“问题奶粉”的疼痛未消失，近日“问题奶粉”又现市场，接着海南“毒豇豆”事件蔓延，成为两会许多代表委员最为关注的热点问题之一。,政府承担什么责任？,食品安全法,立法起点“高”立足于从根本上解决全局问题体现以人为本的理念体现公众身体健康及生命安全至高无上的地位管理机构“高”国务院设立食品安全委员会地方人民政府统一负责与国际接轨吸收国际先进管理理念食品安全风险监测与评估制度食品安全标准制度,标准提高（预防为主的原则，食品安全法第三章）以保障公众身体健康为宗旨，科学合理、安全可靠强制执行标准涵盖范围：食品中生物性、化学性、物理性污染因素在内的各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配套检验方法全部包括在内国务院卫生行政部门制定、公布食品安全国家标准（国务院卫生行政、农业行政及有关主管部门制标职责）清理整合现行标准，统一公布为食品安全国家标准食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查通过没有国家标准的制定地方标准，没有国家、地方标准的制定企业标准，做好备案,立法管制力度大10章104条一个大法处罚力度大行政处罚、吊销许可证（八十四条九十二条）法律责任（九十八条）民事赔偿责任（九十六、九十七条）民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金地方政府与相关监管部门责任大出击主动，防守严密行政与法律责任,从农田到餐桌的全过程安全保障,覆盖食品种养殖到消费的各个环节建立“先发制人”的监测机制，在食品生产、流通和消费各个环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测,明确政府负总责国务院：食品安全委员会地方：县级以上人民政府明确卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的职责识别、复验、监督、评估、预防科学监管食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度监测，评估，预警，制定、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管,协调统一,国务院食品安全委员会领导地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅,， “、”的,综合协调与分段分级管理结合的模式,食品安全风险评估,标准制定,信息发布,检验机构资质认定条件和检验规范,重大事故处置,五个协调统一,4. 农产品质量安全的有关法律法规随着全球对农产品质量安全的关注，以及日趋激烈的市场竞争，农产品质量安全标准的采用与推广已被世界越来越多的国家所重视。制定农产品质量安全的有关法律法规、采用农产品质量安全标准已经成为提高农产品质量安全、促进农业技术进步的重要措施。,农产品质量安全法律法规总汇,农产品质量安全法律法规总汇,农产品质量安全法出台背景经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度政府强化职能需要 促进产业发展和维护公共安全政府转变工作方式的需要 依法行政,农产品质量安全法立法指导思想要符合国情农情 核心：提高农产品质量安全水平 目标：保障消费安全、增强农产品竞争力 解决：无法可依、职责不清、制度缺失 实现：从农田到市场全程控制 现代农业的雏形,第一章 总 则(10条） 第二章 农产品质量安全标准（4条） 第三章 农产品产地（5条） 第四章 农产品生产（8条） 第五章 农产品包装和标识（5条） 第六章 监督检查（10条） 第七章 法律责任（12条） 第八章 附 则（2条）,共八章五十六条,农产品质量安全法法律框架,第一章总 则,共10条,第一条 为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。第二条 农产品、农产品质量安全的定义。,第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。第四条 县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。,第一章总 则,共10条,第五条 县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。第六条 国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。,第一章总 则,共10条,第七条 国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。第八条 国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。,第一章总 则,共10条,第九条 国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。第十条 各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。,第一章总 则,共10条,第二章 农产品质量安全标准,是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础是农产品生产经营者自控的准绳是消费者判断农产品质量是否安全的依据是开展农产品产地认定和产品认证的依据更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。,主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。,第三章 农产品产地,共五条,主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。,是影响农产品质量安全的重要源头不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。,第四章 农产品生产,优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品,共8条,主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。,是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。,第五章 农产品包装与标识,主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定,共5条,是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。,第六章 监督检查,共10条,主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规定。,主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定,第七章 法律责任,共12条,第八章 附 则,共2条,第五十五条生猪屠宰的管理按照国家有关规定执行。第五十六条本法自2006年11月1日起施行。,法律解析,农产品质量安全法,基本制度,法律突破,争议问题,五个遗憾,涉及主体,六个禁止,八个不得,三个鼓励,两个支持,两个引导,六个关系,三个关键,40个应当,县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准） 农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人 农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人,法律解析,涉及主体,法律解析,将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费（第4条）统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第5条）加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第10条）批准禁止生产的区域（第15条）加强基地建设并改善条件（第16条）事故报告与处理（第40条）,农业行政主管部门职责,在法条中出现35次,1、县级以上负责农产品质量安全监督管理工作2、部设立风险评估专家委员会3、部省发布农产品质量安全状况信息4、各级组织实施农产品质量安全标准5、省市县禁止生产区域的划分和调整6、县级以上建设各类标准化示范区7、部省制定生产技术要求和操作规程8、部省对农业投入品监督抽查和结果公布9、县级以上农业投入品使用管理和引导10、县级以上农产品包装和标识管理,法律解析,农业行政主管部门职责,在法条中出现35次,法律解析,11.部省及授权质检机构资质认定和审核12.县以上农产品质量安全监测和监督抽查 13.部快速检测方法的认定14.县以上对不符合标准农产品的查封扣押15.县以上对农产品质量安全事故处理16.县以上处罚权17.县以上因检测结果错误，依法赔偿18.各级监管人员不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分19.各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑事责任,法律解析,禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。（第8条）禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第17条）禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第18条）禁止伪造农产品生产记录。（第24条）禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第25条）禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第32条）,六个禁止,八个不得,上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得另行重复抽查。（第34条）复检不得采用快速检测方法。（第36条）农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，不得销售。（第37条）对同一违法行为不得重复处罚。（第52条）,法律解析,三个鼓励,鼓励和支持生产优质农产品（第8条）国家鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。（第24条）国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。（第38条）,法律解析,两个支持,鼓励和支持生产优质农产品（第8条）国家支持农产品质量安全科学技术研究。（第9条）,法律解析,两个引导,国家引导、推广农产品标准化生产（第8条）各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第9条）,法律解析,基本制度,政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制 质检：标准/认证/进出口；卫生：标准；工商：市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；环保：产地环境污染事故处理；商务：生猪屠宰农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度,法律解析,六个关系,农产品质量安全监督和扶持的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的关系市场准入中产品准入和主体准入的关系生产者和消费者的关系小规模生产和组织化生产之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系,法律解析,三个关键,法律明确了农业行政主管部门“从农田到市场”整个链条的监督地位，而不是就生产管生产法律坚持了责任与权力、责任与手段的一致性，避免有责无权、无手段的尴尬局面法律理厘清了政府的责任、定位和角色，明确了政府应该做什么，不应该做什么（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）,法律解析,工具与手段,主体准入：认可质检机构投入品监督抽查和信息公布产品检测和监督检查农产品质量安全信息发布生产记录、包装、标识、标志、进货查验对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款追究责任人,法律解析,农产品质量安全检测机构,具备相应的检测条件和能力 考核合格 经计量认证合格,监督抽查检测,伪造检测结果，造成损失的，责令改正，没收违法所得，罚款；结果不实，赔偿，撤销检测资格,法律解析,工具与手段,法律突破,农产品概念有拓展。动物防疫法的动物产品农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的主体地位基本确立“从农田到市场”完整的监管链条比较完整确立了市场准入和信息发布制度赋予了必要的监管手段 建立了相关投入品监督检查和结果公布制度,法律解析,二、农产品“三品一标”标志,（一）三品的特点关系,1.三者共同点：(1)关注对生态环境的保护(2)确保食品的安全性 (3)强调第三方认证,2. 三者不同点：(1)标准不同(2)标识不同(3)级别不同(4)认证机构不同(5)认证方法不同,绿色食品标准由农业部发布，属强制性国家行业标准。目前，绿色食品标准分为两个技术等级，即AA 级绿色食品标准和A级绿色食品标准。,无公害食品标准主要包括无公害食品行业标准和农产品安全质量国家标准，二者同时颁布。无公害食品行业标准由农业部制定。农产品安全质量国家标准由国家质量技术监督检验检疫总局制定。,3. 标识不同,4. 级别不同,有机食品无级别之分，有机食品在生产过程中不允许使用任何人工合成的化学物质，而且需要3 年的过渡期，过渡期生产的产品为“转化期”产品。绿色食品分A 级和AA 级2 个等次。无公害食品不分级。,5. 认证方法不同,在我国，有机食品和AA 级绿色食品的认证实行检查员制度，在认证方法上是以实地检查认证为主，检测认证为辅。有机食品的认证重点是农事操作的真实记录和生产资料购买及应用记录等。A 级绿色食品和无公害食品的认证是以检查认证和检测认证并重为原则，采用了调查评价与检测认证相结合的方式。,（1）目标定位a无公害农产品规范农业生产，保障基本安全，满足大众消费b绿色食品提高生产水平，满足更高需求，增强市场竞争力c有机食品保持良好生态环境，人与自然和谐共生 （2）质量水平a无公害农产品中国普通农产品质量水平，国内标准。b绿色食品达到发达国家普通食品质量水平，国内标准。c有机食品达到生产国或销售国普通农产品质量水平，根据IFOAM的基本标准。,6.三品特点,（3）运作方式a无公害农产品：政府运作，公益性认证；认证标志、程序、产品目录等由政府统一发布；产地认定与产品认证相结合b绿色食品：政府推动、市场运作；质量认证与商标转让 相结合。c有机食品：社会化的经营性认证行为；因地制宜、市场 运作。（4）认证方法a无公害农产品和绿色食品：依据标准，强调从土地到餐桌的全过程质量控制。检查检测并重，注重产品质量。b有机食品：实行检查员制度。国外通常只进行检查；国内一般以检查为主，检测为辅，注重生产方式。,1.农产品地理标志定义是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。从广义上讲：凡是具有地理指示特征的物体或物件都应当称之为地理标志。但国际上在谈到地理标志时，往往都带有定语，比如葡萄酒地理标志、奶酪地理标志、烈性酒地理标志。国际上使用地理标志这一专用名词。主要是指农产品地理标志(涵盖农产加工品和食品)。,（二）农产品地理标志,地理标志产品保护源于欧洲特别是法国对地理标志产品的保护实现了从产地环境、生产过程、质量控制、传统文化和知识产权全链条的管理，培育出许多世界知名的地域特色农产品及食品品牌在产地优势发挥、品种资源保护、农耕文化传承、特色产业发展、品质品牌提升和国际贸易等方面获得了巨大成功 我国农业资源丰富品种区划多样农耕文明和饮食文化历史悠久独具地域特色的品牌农产品种类多农产品地理标志事业前景广阔发展潜力巨大,地理标志产品保护的起源,厄瓜多尔赤道的地理标志,北回归线地理标志,国家质量监督检验检疫总局,我国农产品地理标志登记保护的核心是加快推进现代农业建设，促进区域特色农业和区位优势经济发展。(1)保护农业资源和生物多样性(2)保护特色农业产业和地域区位优势(3)保持农产品特色品质和地域品牌价值,2.农产品地理标志登记保护核心要素,（1）称谓由地理区域名称和农产品通用名称构成；（2）产品有独特的品质特性或者特定的生产方式；（3）产品品质和特色主要取决于独特的自然生态环境和人文历史因素；（4）产品有限定的生产区域范围；（5）产地环境、产品质量符合国家强制性技术规范要求。,3. 申请地理标志登记的农产品应具备条件,有下列情形之一的，登记证书持有人应当按照规定程序提出变更申请：（一）登记证书持有人或者法定代表人发生变化的；（二）地域范围或者相应自然生态环境发生变化的。,4. 农产品地理标志登记证书长期有效,农产品地理标志实行公共标识与地域产品名称相结合的标注制度,5.地理标志-功能作用,(1)区别于其他区域产品，带动区域经济如四川崇州市三郎镇茶园村几百亩崇庆枇杷茶获得地理标志农产品称号后定价为30元/斤，比原来翻了一番。(2)提高农产品的国际竞争力(3)有助于向消费者介绍该农产品的特定品质,重庆涪陵榨菜、安溪铁观音、陕西苹果、西湖龙井、绍兴黄酒等,2009年，黔西南州贞丰县的花椒、砂仁分别以“顶坛花椒”、“连环砂仁”获得了地理标志受到保护。,“都匀毛尖”已注册地理标志，成为国家工商总局出台地理标志产品专用标志管理办法以来贵州省第一家可使用这个专用标志的农产品。,贵州省获得地理标志产品保护农产品,赤水金钗石斛 赤水乌骨鸡 兴义饵块粑 德江天麻 开阳富硒米 遵义朝天椒,余庆小叶苦大方天麻 茅台酒 梵净山翠峰茶余庆苦丁茶 沙子空心李,（一）总体要求为保障抽样工作依法依规开展，实现每个样品的全程可 追溯承担抽样任务的各设区市行政主管部门要进一步提高 抽样人员的法律意识和责任意识加强抽样工作的纪律教育,三、农产品抽样工作要求及程序等,1. 农产品质量安全抽样由各县农业行政主管部门负责 实施，承担样品检测工作的农产品质检机构提供技术支持。 2. 组织抽样人员认真学习农产品质量安全法等法 律法规，学习掌握各类农产品抽样方法，确保抽样符合规范 要求。 3. 抽样机构开展抽样工作应不受其他因素干扰。 抽样人 员应到抽样现场严格按抽样程序取样，不得由被抽检单位或 他人取样后送抽样人员。 4. 各县农业行政主管部门要强化抽样人员的纪律意识和 保密意识。抽样时，抽样人员不少于 2 人，并经过专门培训， 熟知抽样程序和方法。 5. 抽样前，由专人负责准备抽样所需要的物品，包括抽 样单和抽样工具、 包装容器等。 抽样工具和包装容器应清洁、 干燥、无污染，不会对样品造成污染。 6. 安排专人打印样品信息汇总表，同时报送电子信息。,1. 抽样工具 抽样单（盖好公章） 、封条（盖好公章） 、样品标签、胶 带（封样用） 、水笔（不能用圆珠笔） 、样品袋（有封口功能） 或其它塑料袋、塑料瓶（不能侧漏） 、蛋托（防破碎） 、泡沫 箱或保温袋（用于样品运输过程中保温用） 、冰袋（用于样 品运输过程中降温用） 、刀及砧板、牛皮纸（用于样品预处 理） 、纸巾等。,（二）抽样要求,2. 抽样单的填写：抽样人员应在抽样现场认真填写抽样单，抽样人员应用 正楷字详细填写吉安市农产品质量安全检测中心统一制定 的抽样单。填写的信息应齐全、准确，字迹清晰，工整。填写的被抽检单位与抽样地点等信息应详细、准确。在市场抽 样时，抽样地点应填写为“*县（市、区）*路*号*市场 *摊位” ，无摊位号的写摊主姓名，在基地抽样的应写明“* 县（市、区）*乡（镇）*村*人” ，以确保抽样信息应能追溯到具体单位或人。,（二）抽样要求,如因抽样信息不详或字迹不清楚，至 使对不合格农产品及其生产经营者的处理工作无法进行，则 该样品的抽样工作人员应承担相应责任。 样品编号方法：设区市代码+样品类别代码（汉语拼音 大写）+12（指 2012 年）+月份（两位数）+样品序号（3 位 数） 。设区市代码：吉安代码 D。 样品类别代码：蔬菜为 SC; 食用菌为 SJ；水果为 SG；茶叶为 CY；淡水产品为 DC；大米 为 DM；生猪猪尿为 ZN；牛尿为 NN；猪肝为 ZG；猪肉为 ZR； 牛肉为 NR；禽肉为 QR；禽蛋为 QD；蜂蜜为 FM；生鲜乳为 XR； 猪饲料为 ZS；禽饲料为 QS；水产饲料为 SS。,（二）抽样要求,3. 抽样方法 种植产品基地：同一产地、同一品种或种类、同一生产 技术方式、同期采收或同一成熟度的产品为一个抽样单元， 即通常所说的一检验批。 动物产品养殖基地：同一养殖场、养殖条件相同、同一 天或同一时段生产的产品为一检验批。,蔬菜抽样参考 NY/T 762-2004蔬菜农药残留检测抽样 规范、NY/T 5344.3-2006无公害食品产品抽样规范第3 部分：蔬菜；水果抽样参考 NY/T 5344.4-2006无公害 食品 产品抽样规范 第 4 部分：水果 ；茶叶抽样参考 NY/T5344.52006无公害食品产品抽样规范 第 5 部分： 茶叶；食用菌抽样参考 NY/T 5344.32006 无公害食品产品抽样规范 第 3 部分：蔬菜；稻米抽样参考 NY/T 5344.2 2006无公害食品产品抽样规范 第 2 部分：粮油 ；猪 或牛尿、猪或牛肉、猪肝抽样参考 NY/T763-2004猪肉、猪肝、猪尿抽样方法 ；生鲜乳、蜂蜜、禽肉、禽蛋抽样参考 NY/T 5344.6-2006无公害食品产品抽样规范 第 6 部分： 畜禽产品 ；淡水产品抽样参考 SC/T 30162004水产品抽 样方法；饲料采样参考 GB/T 14699.1-2005饲料 采样。,（二）抽样要求,一般产品的抽样宜选择产品可以上市销售时的产品，未 成熟的产品或还不能上市销售的产品一般不安排抽样。如蔬菜抽样应安排在蔬菜成熟期或蔬菜即将上市前进行，水产品 抽取可以上市销售的产品等。,（二）抽样要求,4. 抽样数量 种植业产品、畜禽、水产品、饲料均抽取三份样，其中一份留存被抽检单位或封存当地行政主管部门。其余两份样品由抽样人员带回，一份作为检样，一份作为备用留样，当地不需要备用留样则可以不留，但猪尿必须抽取三份，同时由检测机构保存，抽取的样品数量及质量应满足检测工作的需要，具体如下：,（二）抽样要求,（1）蔬菜：每个样品抽取1.8kg，每个样分成三份，每份样约0.6kg。样品采完后切忌冲洗。除去样品上的杂质如泥土、纸片等。将砧板洗干净垫上牛皮纸，将样品预处理后分成三份（防止不同样品交叉污染）分别装入样品袋。每份样切碎后包装，冷冻保存。不进行切碎的样品，运输途中要确保样品处于冷藏状态，超过3天要进行冷冻，以确保不发生腐败变质。,（二）抽样要求,（2）水果：每个样品抽取1.8kg，每个样分成三份，每份样约0.6kg，保持完整性送到检测机构，冷藏保存。（3）茶叶：每个样品抽取0.45kg，每个样分成三份，每份样约0.15kg，常温保存。（4）食用菌类：抽取新鲜食用菌。每个样品抽取1.5kg克，每个样分成三份，每份样约0.5kg。如果抽取的是双孢蘑菇则不要切碎，保持样品完整性，以便检测荧光物质。除双孢蘑菇需要冷藏外，其它样品可以冷冻保存。,（二）抽样要求,（5）稻谷和大米：稻谷要求抽取晒干后的，（如果抽检农户，则每户只能抽取1批次样品）。 在市场抽的大米应写详细名称，如“泰国香米”、“金穗大米”。 每个稻谷样品抽取1.2kg，每个样分成三份，每份稻谷样品约0.4kg，每个大米样品抽取0.75kg，每个样分成三份，每份大米样品约0.25kg。常温保存。,（二）抽样要求,（6）蜂蜜：每个样品抽取3瓶，分成三份，即1瓶为1份，每份（每瓶）样品量不少于0.1kg。常温保存。（7）猪尿、牛尿：每个样品抽取90亳升，每个样分成三份，每份样约30亳升。冷冻保存。每家养殖场至多抽取3个尿样。（8）猪肉、牛肉、猪肝、禽肉（指肌肉）：每个样品抽取0.6 kg肌肉，每个样