中华人民共和国宪法修正案弘扬宪法修改精神深化依法治国实践学习讲课稿最新

中华人民共和国宪法修正案弘扬宪法修改精神深化依法治国实践学习讲课稿最新2018 年 3 月 11 日，十三届全国人民代表大会（以下简称全国人大）一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，表决通过了中华人民共和国宪法修正案 。会议应出席代表 2980 人，出席 2964 人，缺席 16 人，出席人数符合法定人数。根据十三届全国人大一次会议表决议案办法的规定，表决宪法修正案草案，采用无记名投票方式，以全体代表的三分之二以上赞成票通过。经过约 40 分钟的发票、写票、投票、计票，15 时 51 分，工作人员宣读计票结果：赞成 2958 票，反对 2 票，弃权 3 票。大会主席团常务主席、执行主席王晨宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。按照修正案的排序，本次通过的宪法修正案是第 32 条到 52 条，一共通过了 21 条宪法修正案。 一、 宪法为什么需要发展宪法修改完善的意义 制定宪法的目的是为了实施宪法。要实施宪法，宪法必须要有权威和尊严。宪法的权威和尊严主要来自两个方面：一方面是稳定性。如果宪法的内容可以随意修改，那么在民众内心就不可能对它产生神圣感，它也就不可能有尊严。另一方面是适应性。宪法规范属于上层建筑，社会实际是第一位，规范必须与社会实际保持一致才能对社会关系起到调整作用。如果规范与社会实际不相一致，那么就不能反映社会实际，必然会阻碍社会发展。所以，宪法需要随着社会实际的发展而发展。 稳定性和适应性之间有一定的紧张关系。如果过于强调稳定性，宪法的内容与社会实际不一致，会使得宪法规范起到阻碍社会发展的作用；如果过度强调适应性，忽视了稳定性，宪法在民众内心的神圣感就很难树立起来。 世界上有一些国家的宪法，它的名字就叫永久宪法，或者叫公共大典。宪法里面没有规定修改程序。但是，从历史上看，从来没有一个国家的宪法是永远不改的，只是修改的方式有所不同，程序有严格、有简单区分。 宪法修改完善的意义 全会认为，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。 部 第一部 1954 年 9 月 20 日第一届全国人民代表大会第一次会议通过 第 二部 部 1975 年 1 月 17 日第四届全国人大第一次会议通过 第 三部 部 1978 年 3 月 5 日第五届全国人大第一次会议通过 第 四部 部 1982 年 12 月 4 日第五届全国人大第五次会议上正式通过 1982 年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，分别于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年进行了 4 次修改。实践表明，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。 由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，实践发展的必然要求，是中国特色社会主义进入新时代，是我国发展新的历史方位根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务有必要对我国宪法作出适当的修改。 自 2004 年修改宪法以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。 宪法修改 是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策 宪法修改 是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措 宪法修改是 是党领导人民建设中国特色社会主义实践发展的必然要求 本次修宪的重大意义 1. 这次修宪是确保党和国家长治久安的思想旗帜，是为民族立魂的重要战略之举。 2. 这次修宪是确保党和国家长治久安的根本保证，是为人民立命的战略之举。 3. 通过修宪从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位。 4. 这次修宪是确保党和国家长治久安的制度安排，是为国家开太平的战略之举。 5. 通过宪法修改健全党和国家领导体制，有利于坚持和加强党的全面领导，标志着中国特色社会主义政治制度更加完善。 二、我国宪法在形式上作了哪些发展 1949 年以来，我国有这样几个宪法文件：1949 年有起临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领 ；第一部中华人民共和国宪法是 1954 年宪法，后来有 1975 年宪法、1978 年宪法，现行宪法是 1982 年宪法。 我国现行宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策，1982 年 12 月 4 日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。国家宪法日就是按照现行宪法颁行的这一天来确定的。 现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。 （一）宪法结构的发展 在结构上，现行宪法包括序言共五个部分。第一章是总纲，第二章是公民的基本权利和义务，第三章是国家机构，第四章是国家标志（国旗、国歌、国徽、首都） 。在内容上，现行宪法规定了总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国家标志（国旗、国歌、国徽、首都） 。在形式上，现行宪法作了一些发展。之前的宪法结构是，国家机构在前，公民的基本权利和义务在后。这部宪法把两者的位置对调了。之所以作出这样的调整，一是世界各国的宪法通常是这个结构；二是突出了公民的基本权利和义务的重要性。这意味着公民的基本权利是第一位的，国家权力是第二位的。马克思说：“什么是宪法？宪法是一部人权保障书。 ”列宁说：“宪法是什么？宪法就是一张写着人民权利的纸。 ” （二）修改方式的发展 我们原来对宪法的修改采用过两种方式：一种是整体修改，就是起草一部宪法予以通过，来代替原有的宪法，同时原有宪法全部作废。这种修改方式我国采用过三次，分别是 1975 年宪法、1978 年宪法、1982 年宪法。这种修改方式的优点是明确：现行有效的条款我们都看得到，无效的我们都看不到了；缺点是影响了宪法的稳定性，民众认为整部宪法都修改了，造成宪法的尊严和神圣感在人们心目中难以确立起来。 另一种是以决议的方式修改。以这种方式修改宪法，我国采用过两次，即 1979 年对 1978 年宪法的修改，1980 年对 1978 年宪法的修改，都采用了这种修改方式。所谓决议的方式，是由全国人大通过修改宪法的决议，决议里面讲到对宪法的哪些内容要进行修改，然后根据决议对宪法文本当中相关的条款进行修 改。这种修改方式优点也很明确：根据决议的内容把宪法文本当中的相关条款进行修改，重新颁布一部宪法，现行有效的条款我们都看得到，无效的我们都看不到了，和整体修改的效果是一样的；缺点是由于要重新颁布一部宪法，民众会认为整部宪法都修改了，宪法的尊严和神圣感也难以在民众心目中确立起来。 现行宪法颁行以来，1988 年对宪法进行修改时就遇到了用什么方式修改的问题。为了协调稳定性和适应性之间的关系，经过反复研究，最后决定以修正案的方式修改。修正案方式是美国人发明的。所谓宪法修正案，就是不改动宪法文本的文字另起序号，在宪法文本的后面按照修改年代的不同进行排序。因为文本的条款是不改动的，所以修正案的内容和前面文本的内容就有可能不一致，或者说后面修正案的文字表述跟前面修正案的表述有可能不一致。那么，怎么去识别哪个是有效的，哪个是无效的？在法理上有个原则，就是后法优于前法、新法优于旧法，按照这个原则去判断实际有效的规范。以这种方式修改宪法既能保证稳定性，又能保证适应性。从 1988 年以来，我国对现行宪法进行了 5 次修改，采用的都是修正案的方式。 之前 4 次修改，我国已经通过了 31 条宪法修正案。按照排序，这次修改从 32 条开始，一直到 52 条。到目前为止，一共是 52 条宪法修正案。现行宪法的序言和 1982 年宪法即现行宪法的 138 条条款，加上 52 条宪法修正案，共同构成了我国现行宪法的有效文本。 当然，我们在书店里面买一本宪法文本的话，有可能是根据修正案对宪法文本当中的相关条款进行的修改，所以我们看到有序言和 143 条条款。这个文本从法理上讲，是没有法律效率的，因为它不是全国人大通过的。只有全国人大才 有权修改宪法。这个文本是出版社为了方便起见，找相关学者根据修正案把文本当中相关的文字进行了修改，只能说是学理上的文本，不是权威的官方文本。 （三）以宪法解释发展宪法内容 用解释的方式来发展宪法的内容对宪法的震动比较小，既能保持宪法的稳定性，又能保持宪法的适应性。宪法解释与宪法修改的界线基本上都是这样的原则，用解释的方式能够使得规范与社会实际保持一致的，就尽可能地用解释的方式，只有在穷尽解释仍然不能保证规范与社会实际一致时才需要用修改的方式。我国用这种方式比较少。到目前为止，我国有没有用宪法解释？学者们的看法很不一致。通说认为，1983 年全国人民代表大会常务委员会（以下简称全国人大常委会）通过的关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定 ，被认为是对宪法的扩大解释。 为什么我国不大善用宪法解释方式来发展宪法呢？一方面，宪法解释程序不健全。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，要健全宪法解释程序机制。全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法，但是，我们很难识别全国人大常委会通过的解释是解释宪法还是解释法律。因为全国人大常委会既有权解释宪法，也有权解释法律。另一方面，全国人大常委会有权制定法律。那么，全国人大常委会作出的决定或决议是立法呢，还是解释宪法？我们也很难区分。 我刚才讲了，修正案是美国人发明的。美国 200 多年来有 27 条宪法修正案，我国 30 多年来有 52 条宪法修正案。美国虽然只有 27 条宪法修正案，但是美国宪法也在发展，只是发展的方式不一样，美国人更加注重宪法解释的发展方式。我国 30 多年来有 52 条宪法修正案，为什么这么多？这里面一个重要的原因是， 社会主义国家宪法有一部分内容是关于经济政策和经济制度的，资本主义国家宪法一般是不规定这部分内容的。经济是最活跃的因素，这 52 条修正案里面，有相当一部分是关于经济制度和经济政策的。 前 三、现行宪法前 4 次修正案的主要内容 1982 年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央领导下，全国人大于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后 4 次对 1982 年宪法即现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，共通过了 31 条宪法修正案。 （一）1988 年宪法修正案（1988 年 年 4 月 月 12 日中华人民共和国第七届全国人大第一次会议通过） 1.宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。 ” .宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。 ”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让。 ” （二）1993 年宪法修正案（1993 年 年 3 月 月 29 日中华人民共和国第八届全国人大第一次会议通过） 1.宪法序言第七自然段后两句：“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，不断完善社会主义 的各项制度，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。 ”修改为：“我国正处于社会主义初级阶段。 ” 2.宪法序言第十自然段末尾增加：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。 ” 3.宪法第七条：“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。 ”修改为：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。 ” 4.宪法第八条第一款：“农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消