市长在全市农村集体产权制度改革暨“三变”改革推进会上的讲话

市长在全市农村集体产权制度改革暨“三变”改革推进会上的讲话这次会议是我市认真贯彻落实党的十九大精神、在脱贫攻坚工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，对农村集体产权制度改革暨“三变”工作再动员、再部署、再推进，以改革手段破解制约农村农业农民发展的瓶颈问题，为坚决打赢脱贫攻坚战提供活力之源、长远之策、根本之计。去年以来，全市各级各有关部门聚焦脱贫攻坚工作大局，把“三变”改革作为农村集体产权制度改革的重要内容，创新“xxx”产业精准脱贫模式，现代特色农业迅速发展，产业扶贫工作成效显著，得到了中省领导和市委、市政府的充分肯定。但因这项工作处于试点阶段，还存在进展不平衡、机制不健全、效果不明显，特别是“盆景”多而“风景”少的问题。如何解决这些问题，进一步统筹推进全市农村集体产权制度改革暨“三变”工作？如何发展产业？就是要通过“三变”改革，让资产资金、自然资源、人力资本适度规模化利用，培育壮大一批“三变”承接主体，提高农业发展的质量与效益。如何用好资源？就是要通过“三变”改革，让沉睡的资源活起来，让生产要素聚起来，发挥资源的最大承载效应。如何增加农民收入？就是要通过“三变”改革，一方面让农民在企业发展中有固定分红，一方面让农民在产业平台上就业创业，实现财产性、工资性、经营性收入“三条腿”走路，全面拓宽农民增收渠道，用改革的“一石”激起农村发展的“千层浪”。下面，我讲四句话，和大家一起思考体悟。第一句话：为什么要推行“三变”改革？古人讲，穷则变，变则通，通则达。我理解，当前，推动农村“三变”改革，主要是出于三个方面的考虑。（一）推进农村“三变”改革意义重大、影响深远，必须高度重视、全力推进这是解放和发展农村生产力的根本需要。马克思历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑有反作用于经济基础。新中国成立后，我国农村生产关系经历了四次变革和调整。农村“三变”改革主要是指贵州省 XX 水市探索出来的把市场机制和资本运作模式引入农村，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村发展要素的农村改革新路子。经过近几年的实践，XX 水市农村“三变”改革路子越走越宽，走向了全省、全国，得到了中央领导的高度关注和充分肯定，吸引了很多地方前去学习取经。今年的中央一号文件提炼总结 XX 水市的做法，明确提出鼓励地方开展农村“三变”改革，增强集体经济发展活力和实力。省委书记高度重视农村“三变”改革工作，在批示中强调，要把农村“三变”改革作为促进农业提质增效、农民增收致富的重要引擎，作为发展壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆探索创新，积极稳妥推进。省长在中农办工作时，就曾赴贵州省 XX 水市做过专题调研，到 XX 工作以后，于今年年初，专门安排省委农工办、省扶贫办带领全省 XX 个贫困县的政府主要负责同志到 XX水市学习考察。省委、省政府在组织开展多层次、有针对性的调研培训的基础上，制定出台了一系列推进“三变”改革工作相关政策措施，为改革工作顺利推进奠定了坚实基础。这些都说明，农村“三变”改革已经上升到中央和省委决策层面，成为中央和省委推动“三农”工作的重要决策部署。也可以看出，“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，对于我市统筹解决“三农”问题、打好打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，具有重大而深远的意义。首先，农村“三变”改革是农村改革发展到一定阶段的必然要求。XXXX 年中央发布的当前农村经济政策的若干问题，正式确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展了农村生产力。随着市场经济的发展，家庭联产承包责任制“分”的积极性充分体现出来了，但“统”的问题始终没有得到很好解决，一家一户的分散式、家庭型小农生产格局，难以与千变万化的大市场对接，导致很多地方农产品“卖难”、“丰产不丰收”、“谷贱伤农”，农产品交易成本高，应对市场风险的能力弱。农村“三变”改革，就是通过经济组织方式的创新，提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、干了不合算的问题，为提高农民市场化组织化程度提供重要途径，丰富和完善统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。其次，农村“三变”改革是加快农业转型升级的必由之路。从目前来看，尽管我市有很多优质特色农产品资源，但现代农业发展的层次整体依然较低，没有构建起现代化的仓储销售、冷链物流、精深加工产业体系，产业链和价值链低端的“原”字号、“初”字号产品较多，XXXX 年主要农产品加工转化率仅为 XX，比全国平均水平低 XX 个百分点。当前，我市正处于传统农业向现代农业转型的重要阶段。加快培育新型经营主体，构建现代农业经营体系、生产体系、产业体系，转变农业经营方式、生产方式和资源利用方式，对我市来说就显得尤为迫切和重要。特别是加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，这是加快农业转型升级的核心和主线。通过学习借鉴贵州的经验做法，以农村“三变”改革加快土地、资金、劳动力等生产要素集中，推动种养加结合、一二三产融合，促进农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型转变，促进农业转型升级。第三，农村“三变”改革是打赢脱贫攻坚战的有效举措。目前我市还有贫困人口 XXX 万人，贫困发生率高达 XXX，比全省平均水平高出 X 个百分点。贫困人口多，贫困程度深，特别是 XXX 两县，X 个深度贫困乡镇及 XXX 个贫困村是深度贫困区域，其它干旱山区乡镇、风沙移民区乡镇虽未列入深度贫困区域，但返贫风险仍然较大，都是难中之难、坚中之坚的“硬骨头”。对贫困地区来说，中央提出的目标是“两不愁、三保障”，但真正的核心还是农民增收，这是一个绕不过去的核心指标，也是提升群众获得感和幸福感的根本所在。农村“三变”改革，通过建立企业与农户之间的利益联结机制，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者，培育更多能够带头闯市场的新型职业农民，统筹解决“人”“地”“钱”的问题，变“输血”为“造血”，使产业扶贫更加具体化、更有操作性，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。第四，农村“三变”改革是激活农村要素资源的根本途径。近年来，我市通过互助资金、资源开发、农村电商等模式，发展壮大村集体经济，培育主导致富产业，带动贫困群众致富，已建成主导产业和集体经济示范点“双覆盖”孵化基地 XX 个，村集体经济呈现出恢复发展的良好态势。但是我们必须清醒地看到，全市 XX的村集体经济年收入仅达到 X 万元以上，仅有XX的村集体经济年收入达到 X 万元以上，大多数村集体经济基本上处于起步和再投入阶段，村集体经济发展措施不多、渠道单一，没有产业发展规划。许多农村的资源还在沉睡，包括集体所有的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水库等，以及一些有潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源处于闲置状态，没有开发出来。农村“三变”改革，就是引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让“死资源”变成“活资产”，让农民获得更多财产性收益，解决村集体“无本办事、无业成事、无人管事”等难题。各县区、各部门一定要切实提高政治站位，真正把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，增强做好农村“三变”改革的责任感和使命感，大胆创新，稳步推进，坚决把农村“三变”改革各项工作抓紧、抓实、抓好。二、推进农村“三变”改革任务艰巨、工作繁重，必须突出重点、抓住关键我市农村“三变”改革工作总体按照省上的统一部署，分为试点、推开、巩固三个阶段稳步推进。总体要求是：坚持先行试点、先易后难、循序渐进，今年完成前期准备，出台实施意见和试点工作方案，启动试点工作；XXXX 年 X 月底完成试点任务；XXXX 年在总结试点经验的基础上，在全市全面推开；XXXX 年全面完成改革任务并巩固提升。市上确定 XX 县为市级试点县，其他县区分别确定 XX的乡镇，各乡镇确定具备条件的村同步开展试点。农村“三变”改革是一项全新复杂的综合性系统工程，政策要求严、涉及范围广、操作程序多。当前重点抓什么、怎么抓，必须从基础工作和关键环节入手，做到“三个明确”。首先，要明确“三变”改革的主要任务。“三变”改革就是将农村资源、资金、资产等进行股份制改革，激活和释放新的发展动能。资源变资产，就是要在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利，或作为抵押物进行融资贷款。这里可以是变集体资源为入股资产，也可以是集体经营性资产入股或是技艺、技能等人文资源入股。资金变股金，就是要在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民参与分红。农民变股东，就是要引导和组织农民，自愿以土地(林地 )承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。通过这种办法，可以有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益者。其次，要明确实际操作的关键要点。推进“三变”改革工作，对我市来说，是一项全新的工作，很多地方需要我们不断探索、不断总结、不断推进。一要抓好资源资产确权。没有确权，就没有产权；如果产权不清晰，就无法参股。因此，确权工作做得越精准，越有利于“三变”改革的顺利推进。要在继续做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、集体林权等确权工作的同时，加快农村集体资产清产核资工作，摸清存量，建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，摸清家底，做到心中有数、精准掌握。同时，要按照“三变”条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资本台帐。要坚持因地制宜、一村一策，做好成员界定和折股量化，按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在“三变”改革中首先受益。二要做优做强特色产业。“三变”改革要实现其价值，选择符合发展实际的特色优势产业是重中之重，也是个最更本性的工作。要紧密结合自身实际，根据市场需求，在做好瓜菜、林果、草畜等特色产业的基础上，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，做好“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的文章。同时，要按照“适度规模、适度竞争”的原则，抓好特色农产品基地建设，集中抓、重点抓，集点成线、连线成面，带动整体提升、全面发展，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”“一乡一业”示范区，避免大范围的低水平产业复制。三要培育壮大经营主体。当农民有了资源、资金，有了产权，还需要一个平台，让他们变成“股民”。这个平台就是各类新型经营主体。要采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索“企业+ 村集体+ 合作社+ 农户”的模式，加快发展农民合作社和产业化龙头企业等新型经营主体。壮大一批就是要充分挖掘已有企业、农民合作社的发展潜力，辐射带动周边乡镇村小型企业发展；支持具有耦合度的企业、同质企业、能形成产业链条的企业抱团发展，组成大的经营主体；抓住国家对贫困县企业开辟上市绿色通道的政策利好，支持企业挂牌上市、做大做强，带动更多农户脱贫致富。引进一批就是要加大招商引资力度，采取激励政策，引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的企业，让工商资本在农业领域迸发新活力。新建一批就是要鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，兴办领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业和合作社。四要规范资金资源入股。有了产权、有了产业、有了主体，就要让农民规范入股、放心入股。在操作层面，相关部门要制定规范的合同样本，明确合作方式、合作期限、股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式、违约责任等，做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”；尽快研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，明晰资金种类，界定受益范围，确定分红比例，规范程序操作；鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其它权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在交易层面，相关部门要尽快制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程；建立健全农村产权流转交易市场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点；建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。在进出层面，要建立股权收益分配和分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配；建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让，但不能在全社会范围退出，仅限于集体成员、农民间