安国土地利用总体规划

I安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）安国市人民政府二一一年十月II目 录前 言 1第一章 规划背景 2第一节 概况 2第二节 土地利用现状和特点 5第三节 上轮规划实施评价 7第四节 土地利用面临的机遇与挑战 12第二章 规划指导思想、原则、目标和任务 16第一节 指导思想 16第二节 规划原则 16第三节 主要任务 18第四节 规划目标 18第三章 土地利用结构调整 21第一节 土地利用结构调整的原则 21第二节 土地利用结构调整 21第三节 优化土地利用空间布局 24第四章 耕地和基本农田保护 30第一节 严格控制耕地减少 30第二节 加强基本农田保护 31第五章 建设用地节约集约利用 32第一节 加强建设用地总量控制 32第二节 优化配置城镇工矿用地 33III第三节 保障新农村建设用地 34第四节 确保交通水利等重大工程用地 36第五节 加强建设用地空间管制 37第六节 开发区土地利用控制 40第六章 中心城区土地利用控制 41第一节 中心城区概况 41第二节 中心城区规划目标 41第三节 中心城区空间结构和发展方向 41第四节 中心城区用地规模与控制 42第五节 中心城区建设用地管制分区 42第七章 土地用途分区 44第一节 基本农田保护区 44第二节 一般农地区 45第三节 林业用地区 45第四节 城镇村建设用地区 46第五节 风景旅游用地区 47第八章 土地综合整治 49第一节 土地综合整治目标 49第二节 土地综合整治重点项目 49第三节 土地综合整治分区 51第四节 城乡建设用地整治挖潜（挂钩） 52第五节 土地综合整治项目实施保障措施 54IV第九章 乡镇土地利用调控 57第一节 乡镇土地利用调控目标 57第二节 优化乡镇土地利用 62第十章 近期规划安排 64第一节 近期土地利用调控目标 64第二节 近期重点项目安排 65第十一章 土地生态建设与环境保护 67第一节 保护国土资源生态环境 67第二节 创建环境友好型土地利用模式 68第三节 大力加强土地生态建设 69第十二章 规划实施保障措施 70第一节 法律措施 70第二节 技术措施 71第三节 加强规划对土地利用的整体控制 71第四节 健全规划实施管理制度 72第五节 完善规划实施的经济手段 73第六节 大力推进土地节约集约利用 74第七节 规划实施的技术保障措施 75第八节 扩大规划实施的民主决策与参与 76附表 78附图 96省政府关于安国市土地利用总体规划的批复 100安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）1前 言为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，优化土地利用结构，促进全市社会经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，坚持以严格保护耕地、保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心的原则，对安国市土地利用总体规划（1997-2010 年）进行修订，编制安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确土地利用管制的主要目标、任务和政策，引导全市保护和合理利用土地资源。 规划是全市城乡建设、土地管理的纲领性文件，也是加强全市土地宏观调控和落实土地用途管制制度的重要依据。 规划通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，在全市形成一个资源集约、可持续利用、经济社会环境和谐发展的氛围。规划以 2009 年为基期年，以 2020 年为目标年，以2015 年为近期目标年。规划范围包括全市行政辖区内全部土地，面积为 48508.59 公顷。安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）2第一章 规划背景第一节 概况安国市地处华北平原腹地，太行山东麓，位于北纬 3815，东经 11510至 11529之间，市区坐 标为北纬 3826，东经 11519。市境东 、北与博野县相邻；西与定州市相傍；西北与清苑、望都两县交界；西南与深泽县相接；东南与安平县连壤。市区北距北京 250 公里，保定 54 公里；南距石家庄 113公里；东北距天津 235 公里；东距博野县城 15 公里；西距定州市 35 公里，西南距深泽县城 37 公里；东南距安平县城 32公里；西北距望都县城 40 公里；北距清苑县城 45 公里。定（州）河（间）、保（定）衡（水）公路于市区交汇，穿境而过，安（国）束（鹿）公路自市区向南纵贯市境南部，安（国）望（都）公路自市区向北至界折西北直达望都。西距（北）京广（州）铁路37 公里，东距（天）津浦（州）铁路 153 公里。 安国现辖 6 个镇，4 个乡，1 个办事处，198 个行政村。其中 10 个乡镇为祁州镇、伍仁桥镇、石佛镇、郑章镇、大五女镇、西佛落镇、明官店乡、南娄底乡、西安国城乡、北段村乡。坚持“以药为 本，多 业并举” ，大力实施 “药业立市、科教兴市、开放带动、聚集区拉动、城镇化” 五大主题战略，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，打造“经济繁荣兴旺、安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）3药业特色鲜明、社会和谐稳定”的现代化新药都。一、自然地理概况安国市气候属于大陆性半干旱季风气候，四季分明，春季少雨多风，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜寒，冬季冷而少雪。年平均气温为 12.1,极端最高气温为 41.7,极端最低气温为-23.7 ,大于等于 0积温为 4406.4；年降水量为 505 毫米，年最大降雨量为 911.7 毫米,大部分集中在 6-9 月份；多年平均蒸发量为 1120.1 毫米，最大蒸发量为 1412.9 毫米；无霜期为 187 天，太阳辐射年总量为 535.88 千焦/平方厘米，年日照时数为 2685 小时，全年平均风速为 2.7 米/秒。安国市主要灾害性天气有:大 风、冰雹、霜冻、干旱、暴雨、连阴雨、干热风等。安国境内属太行山麓山前扇缘平原向冲积平原过渡地带，地势平坦，自西北向东南缓倾，自然坡度 1/2200，海拔高程在 24.6-36.4 米之间。境内河流属海河流域大清河南支水系。行洪道有沙河干渠、孟良河、磁河、潴龙河。境内有三大洼地，总面积 10.4 平方公里，占全市面积的 2.15%。安国市土壤分褐土、潮土两大类。潮土分布于北部孝义河两岸、南部及小清河北部部分地区,占总面积的 15.7%；褐性土分布于中部唐河故道和南部沙河两岸，占全市总面积的 6.6%；其余部分为潮化褐土，占全市总面积的 77.7%。安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）4二、社会经济概况全市 10 个乡（镇）、1 个办事处，198 个行政村。总人口为 406581 人，其中非农业人口 98244 人，占全市人口总数的 24.16%；农业人口 308337 人，占全市人口总数的75.84%。年内出生人口 7975 人，出生率 19.72；死亡人口1452 人，死亡率 3.59。安国市整体经济稳定增长，经济结构进一步优化。初步核算，全市地方生产总值完成 52.75 亿元，比上年增长13.1%。其中，第一产业增加值完成 12.76 亿元，增长 7.6%；第二产业增加值 24.25 亿元，增长 16.8%；第三产业增加值完成 15.73 亿元，增长 12.2%。三次产业结构为24.2：46.0：29.8，人均地方生产总值 13050 元，比上年同期增加 1591 元，同比增长 13.9%。2008 年以来，农业生产稳定增长，粮食生产再获丰收，全年粮食播种面积 57.7 万亩，总产量 26.4 万吨，比上年增长 6.1%，棉花、油料作物、畜牧业产量均有所增加。农业结构不断优化，畜牧、蔬菜、药材三大支柱产业作用明显，药材种植进一步发展。工业生产增长较快，全部工业增加值完成20.89 亿元。全市规模以上工业增加值完成 14.82 亿元，增长32.1%。产销衔接较好，产销率为 94.3%。其中药业经济实现增加值 18.83 亿元，占全市经济总量的比重为 35.7%。固定资产投资平稳增长，全社会固定资产投资完成 39.01 亿元，比安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）5上年增长 17.1%。其中，城镇固定资产投资 34.03 万元，增长39.52%。农村投资 4.98 万元，下降 44.3%。第二节 土地利用现状和特点一、土地利用现状2009 年全市土地总面积 48508.59 公顷。其中，农用地面积 38058.20 公顷，占土地总面积的 78.46%；建设用地面积9234.86 公顷，占土地总面积的 19.04%；其他土地面积1215.53 公顷，占土地总面积的 2.51%。（一）农用地全市农用地中，耕地面积 33766.93 公顷，占农用地面积的 88.72%；园地面积 1710.47 公顷，占农用地面积的 4.49%；林地面积 1363.10 公顷，占农用地面积的 3.58%；其他农用地面积 1217.70 公顷，占农用地面积的 3.19%。质量较优的耕地主要分布在南娄底乡、石佛镇、西佛落镇、伍仁桥镇和北段村乡等农业生产自然条件较好的地区，药市办、明官店乡耕地质量较差、等别较低；园地主要分布在园地种植业比较发达的西安国城乡和南娄底乡；林地资源主要分布在药市办。（二）建设用地全市建设用地中，城乡建设用地面积 8359.39 公顷，占安国市土地利用总体规划（2010-2020 年）6建设用地面积的 90.52%；交通水利用地面积 566.65 公顷，占建设用地面积的 6.14%；其他建设用地面积 308.83 公顷，占建设用地面积的 3.34%。城乡建设用地中，城镇用地面积 1373.20 公顷，占城乡建设用地面积的 16.43%；农村居民点面积 6865.88 公顷，占城乡建设用地面积的 82.13%；采矿用地面积 120.31 公顷，占城乡建设用地面积的 1.44%。城镇用地主要分布在安国市的药市办和祁州镇；农村居民点、交通水利用地等在各乡镇范围内零散分布；采矿用地主要分布在中部的祁州镇和南部的南娄底乡。（三）其他土地全市其他土地中，水域及滩涂面