国民经济和社会发展计划方案

国民经济和社会发展计划方案各位代表：受县人民政府委托，现向大会报告 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与2018 年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2017 年国民经济和社会发展计划执行情况即将过去的 2017 年，是深入实施五大发展、全面深化改革的关键之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，全力推进脱贫攻坚，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了十二届人大一次会议确定的各项目标任务。(一)经济平稳较快增长，综合实力进一步提升初步核算，全年实现地区生产总值 219 亿元，较上年增长 9.2%;财政收入 20 亿元，增长 16.2%;固定资产投资 151 亿元，增长 11%;规模工业增加值 32.1 亿元，增长 15%;社会消费品零售总额 106.1 亿元，增长 12.2%;进出口总额 4100 万美元,增长 39.2%;城镇常住居民人均可支配收入 26550 元、农村常住居民人均可支配收入 10680 元，分别增长 8%和 9%;金融机构各项存款余额 370 亿元、贷款余额 196 亿元，分别比年初增加 50 亿元和 40 亿元。(二)三次产业加快发展，经济结构进一步优化工业经济不断壮大。全部工业增加值 48.3 亿元，占地区生产总值的 22.1%，较上年提高 3.3 个百分点。新增规模工业企业 29 家，规模以上工业完成产值 153亿元，增长 11.3%。农产品加工、纺织服饰等优势产业支撑作用明显，全年完成产值 76 亿元，占规模工业总产值的 49.6%。扶持企业创新平台建设，培育“专精特新”中小企业 4 家、高新技术企业 8 家、创新型企业 6 家、民营科技企业 13 家，建成省级工程技术研究中心 5 个。农业经济稳步增长。全年粮食总产突破 120 万吨。大力发展特色农业、设施农业，蔬菜、中药材种植面积分别达 33 万亩、10 万亩。深入推进农业产业化，市级以上龙头企业、规模以上农产品加工企业、农业产业化联合体分别达到 79家、72 家和 7 家。培育市级以上农民专业合作社 84 家、家庭农场 41 家。新增标准化规模养殖场 117 家，规模养殖比重达 83%。农业社会化服务能力不断增强，土地流转托管面积 85.1 万亩。服务业快速发展。第三产业完成增加值 104 亿元，增长 11.5%，占地区生产总值的 47.5%。新增限上商贸流通企业 30 家。房地产市场日益活跃，商品房销售面积 81 万平方米，增长 27.7%。旅游业加快发展，全年接待游客超过 190 万人次，实现旅游收入 9.2 亿元。金融服务水平进一步提升，新增存贷比达 53%。(三)改革开放持续深化，发展动力进一步释放落实供给侧结构性改革配套政策。板集煤矿复建已获国家发改委和能源局批复，正在组织复工。房地产库存逐步化解，房价总体稳定，棚改货币化安置比例达到 80%以上。深入推进“放管服”改革，县级行政权力中介服务清单保留服务事项 149 项、取消 20 项、规范 39 项。深化行政审批制度改革，简化投资审批流程，投资审批事项由原来 12 项精简为 7 项。加快商事制度改革，积极推行“五证合一”，实施“一照一码”。提升“互联网+政务服务”水平，优化网上服务流程，提高网上服务效率。(四)项目建设扎实推进，有效投资进一步扩大坚持把项目建设作为“补短板”的有力抓手，切实加快项目建设。2017 年，列入省重点项目 40 个、市重点项目 66 个，完成投资 81.5 亿元、102.6 亿元，分别完成计划任务的 148%和 117%;计划新开工的 38 个省市重点项目全部开工建设;全年谋划储备项目 236 个，总投资 687.5 亿元。房地产投资不断扩大，全年完成投资 49.5 亿元，增长 49.4%。大力推进政府和社会资本方合作，第一批市政工程和交通工程 PPP 项目已进入采购阶段，第二批 PPP 项目前期工作正在推进。引江济淮利辛段工程、信义光伏四期等一批亿元以上重大项目落地建设。(五)城乡建设步伐加快，人居环境进一步改观加快推进城市建设。推进“多规合一”，编制了利辛县空间规划，完善了土地利用总体规划。加快推进市政基础设施、城区水系沟通、“林拥城”、“五水共治”等工程建设，新建续建城市道路 6 公里，新建城区绿道 10.5 公里，完成城区绿化面积 45 万平方米。实施了阜蒙河、截阳沟、中沟等 6 条黑臭水体治理工程，污水处理厂三期工程建成试运行，经开区污水处理厂加快建设，城区环境明显改观。深入推进美丽乡村建设。编制完成省级美丽乡村示范点建设规划，建设省级重点中心村 70 个、市县级中心村 22 个，整治改造旧村庄示范点 346 个。深入实施农村“三大革命”、清洁工程和“三线三边”环境治理，农村环境进一步改善。(六)对外开放不断扩大，发展空间进一步拓展全力推进招商引资。完善招商引资考核机制，优化招商服务，改善招商环境。全年新建续建项目 194 个，新签约项目 44 个，其中亿元以上项目 28 个。启动经开区体制改革，推进经开区转型升级工程，经开区承载能力进一步提高。全面扩大对外开放，新增外贸出口企业 10 家。建立县级电子商务公共服务中心 1个、物流配送中心 1 个、乡镇服务站 23 个、村级服务网点 361 个，全县农产品网络零售额增长 30%以上，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。(七)脱贫攻坚成效显著，社会事业协调发展大力推进脱贫攻坚。扎实开展“重补促”专项整改行动，脱贫对象、信息数据、帮扶措施更加精准。围绕“一收入两不愁三保障”标准，累计投入 18.19 亿元，实施到村项目 1228 个、到户项目 14.65 万个。加快推进养殖、光伏、林业等产业扶贫工程，落实就业扶贫政策，有效增加贫困户收入。认真落实“351”“180”健康扶贫政策，全年累计医疗救助 11.44 万人次、发放补助资金 3.7 亿元。全面落实“寒门圆梦”计划，资助贫困学生 1.77 万名、发放补助 2508.89万元。改造危房 1.18 万户，实施易地扶贫搬迁 1404 户、3745 人。进一步完善帮扶机制和防逆机制，巩固脱贫成效，严防脱贫户返贫。今年全县可实现 6.88万贫困人口脱贫、8 个贫困村出列的脱贫目标。全面完成 32 项民生工程，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。全面实施学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖面达到 90.1%。中、高考再创佳绩，全县中考 700 分以上达 1148 人，高考本科达线率 47.81%。投资 16.6 亿元，新建、改建、扩建中小学近 300 所，义务教育基本均衡县顺利通过国家评估认定。大力推进县乡村三级医疗体制改革，初步建立分级诊疗制度。积极开展医共体试点，建立医联体 15 个。县第二人民医院、宝璋医院等卫生项目顺利实施，城乡医疗条件进一步改善。各项事业协调发展，社会保持稳定。成绩来之不易，征程任重道远。我们要清醒地看到,作为深度贫困地区，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨，与全国、全省同步小康压力较大;二是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优的问题没有从根本上解决;三是工业“短板”问题突出，面临着增量和提质的双重压力;四是融资难、拆迁难等影响项目推进的因素依然较多;五是财政收支矛盾凸显等。对此，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的措施，认真加以解决。二、2018 年经济社会发展的主要预期目标2018 年经济社会发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，全力打响“皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区”四大品牌，坚决打赢“脱贫攻坚战、转型协同战、生态保卫战、维稳持久战、党建阵地战”五大战役，着力打造“好水利辛、森林利辛、低碳利辛、养心利辛、美丽利辛”五个利辛，努力闯出一条符合利辛实际、具有利辛特色的“绿色发展生态文明”新路，奋力谱写新时代中国特色社会主义利辛篇章。2018 年经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长 9%以上，其中一产增长 3.5%，二产增长 11.5%，三产增长 11.5%;规上工业增加值增长 11%以上;财政收入增长 12%以上;全社会固定资产投资增长 12%以上;社会消费品零售总额增长 12%以上;进出口总额增长 10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长 8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长 9%以上;城镇登记失业率控制在 4%以内;单位生产总值能耗完成省市下达的目标任务。三、2018 年国民经济和社会发展主要措施实现上述目标任务,必须着力抓好以下六个方面的工作：(一)推动经开区转型升级，发展壮大工业经济深入推进经开区体制改革，加快产城一体化建设，把经开区打造成生产集聚区、产品集散地、物流大平台，充分展示经开区对外开放和招商引资的窗口形象。继续实施升级工程，推进标准化厂房建设，着力提高经开区产业集聚配套能力。加强土地节约集约利用，创新闲置土地盘活方式，严格落实“以地控税、以税节地”制度，清理低效用地，逐步实行退出淘汰机制，释放发展空间。力争全年新签约亿元以上项目 16 个，新开工 15 个、新投产 12 个以上，产值、增加值分别较上年增长 20%和 18%以上。培育壮大骨干企业。加快推进板集煤矿复建工程，扶持海南蓝岛等固废综合利用项目。大力实施“小巨人”培育计划，推进“个转企”、“小升规”，全年新增规上工业企业 20 家以上。支持华艾生物、舒香食品等企业扩大生产规模，增强抵御风险的能力;引导永润牛业、阳光药业等企业加强与高等院校合作，研发新技术、新工艺、新产品，不断增强企业核心竞争力;扶持翰联纺织、恒盛实业等企业“新三板”挂牌上市。认真落实支持工业发展的各项政策措施，推进“四送一服”常态化，着力为企业营造良好发展环境。做大做强主导产业。以恒盛食品、浩翔农牧等企业为龙头，做大做强农产品加工业，力争新增规模以上农产品加工企业 3 家。加快发展电子信息、医疗器械、新型建材等战略性新兴产业，力争新增战新企业 3 家，全年战新企业产值达 12亿元。(二)夯实农业发展基础，加快推进现代农业发展改善农业生产条件。突出抓好阜蒙河、芡河、茨淮新河灌区配套治理和农饮巩固提升等重点水利工程，配合做好“引江济淮”利辛段工程建设，进一步提高农业抗灾能力。继续实施千亿斤粮食增长工程，巩固“吨粮县”创建成果，力争全年粮食总产稳定在 120 万吨以上。加快推进农业产业化进程。发展多种形式的适度规模经营，稳步实施土地流转托管，新增流转托管土地 2 万亩，发展设施农业 12 万亩。培育新型农业经营主体，创建省级农民专业合作社 3 家、示范家庭农场 4 家，创建市级以上龙头企业 5 家、农民专业合作社 15 家、示范家庭农场 15 家。深入落实惠民政策。继续实施新型职业农民培育工程，加快建立政策扶持、技能培训、创业服务三位一体的工作机制，鼓励农民开展多种形势创业。积极推进农业生产机械化，严格落实农机购置补贴制度，力争农业综合机械化水平达91%。(三)实施“三轮驱动”，促进现代服务业发展改造提升传统服务业。加快元力广场、莱弗广场等重点商贸流通项目建设，打造一批特色商业区。引导商贸流通企业营销网络向农村延伸，提升农村消费水平。培育商贸龙头企业，落实扶持政策，新增限上商贸企业 30 家以上。加快培育现代服务业。快速推进电子商务向农村发展，实现农村电商公共服务、物流配套、乡村网点“三个全覆盖”。大力提升医疗保健、休闲健身、社区服务等生活型服务业，加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业，培育研发设计、资产评估、电子商务、典当担保、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业发展。着力发展生态旅游业。加快推进以文化体育、休闲娱乐、旅游观光为主体的西淝河特色景区建设，积极打造一批精品旅游景点和线路，打响“好水利辛”、“养心利辛”品牌，力争接待游客 218.5 万人次，实现旅游收入 21.75 亿元。(四)注重提质增效，统筹推进城乡发展大力提升城市生活品质。编制完成地下空间、人防工程综合利用专项规划和 11个省级美丽乡村示范村建设规划，启动县城生态网络专项规划编制工作。新建红丝沟东路、晴岚西路等 11 条城市道路，实施晴岚溪北段、红丝沟北段等 5 条沟河治理，加快中沟管廊和地表水厂建设。继续实施“林拥城”工程，完成城区绿化 30 万平方米，改造提升 10 万平方米，建设绿道 5 公里。稳步推进美丽乡村建设。加快推进 11 个省级中心村、11 个市县级中心村规划建设，改造治理 346 个旧村庄，完善道路设施、给排水等公共服务配套设施，着力打造一批特色乡村。大力实施农村“三大革命”，深入开展农村环境综合治理，进一步提升农村人居环境。(五)狠抓项目建设，增强经济社会发展后劲深入开展“项目建设攻坚年”活动，完善“四督四保”机制，落实重点项目领导包保责任、实行“三级联动”推进、分类调度和按月通报制度，确保年内实施的 49 个省重点项目、78 个市重点项目分别完成投资 70 亿元和 120 亿元以上，48 个计划新开工项目全部开工建设。围绕国家投资导向和重大投资领域谋划项目，确保全年谋划项目 200 个以上，投资规模在 600 亿元以上。坚持把招商作为加强项目工作的有力抓手，拓宽招商领域，创新招商方式，实施专业招商，实现精准招商，力争全年引进资金 340 亿元，亿元以上项目 30 个，10 亿元以上项目 2 个。(六)全面打赢脱贫决胜战，促进经济社会协调发展全力实现脱贫摘帽目标。坚持重心向脱贫工作聚焦、资源向脱贫工作聚集、力量向脱贫工作聚合，坚决做到脱真贫、真脱贫。充分运用大数据平台，强化动态管理，夯