某区政府在全市产业扶贫工作观摩推进会上的表态发言

某区政府在全市产业扶贫工作观摩推进会上的表态发言尊敬的各位领导、同志们：今天，市委、市政府召开全市产业扶贫工作观摩推进会，充分表明了市委、市政府对产业扶贫工作的高度重视。刚才，实地观摩了先进县区的产业扶贫项目，听了舞阳县的典型经验介绍，我们深感差距大、责任重。在下步工作中，源汇区将坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，努力学习借鉴先进县区的经验做法，认真查找工作中的差距和不足，积极创新产业扶贫方式方法，动员全区上下迅速行动起来，大打一场产业扶贫攻坚战，不折不扣完成年度脱贫攻坚任务。一、强力推进产业扶贫带贫基地建设采取“龙头企业（合作社）+基地+ 贫困户”模式，依托有实力、效益好的龙头企业（合作社）创办产业扶贫带贫基地，签订 310 年带贫协议，实行按比例保底分红，形成稳定的利益联结机制。出台产业扶贫带贫基地建设实施方案，安排 300 万元专项扶持资金，对每个基地给予不低于 20 万元的奖励扶持。采取产业就业基地吸纳、公益性岗位安置、就近就地灵活务工等方式，多渠道帮扶就业。积极推进就业创业扶贫基地建设，引导有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力到基地就业，对吸纳贫困劳动力就业的基地按照就业人数和带贫效益分别给予 210 万元的资金奖励。二、大力培育发展村级集体经济把增强村级组织脱贫攻坚内生动力作为重中之重，采取“政府扶持+村集体 +农业企业+贫困户”模式，把政府扶持资金对村集体、农业企业、贫困户按照一定比例进行股权划分，扶持一批班子强、有产业基础、有发展潜力的村发展壮大集体经济，实现村集体、农业企业、贫困户“三方共赢” 。近三年来，我市紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质这三个“基本问题” ，不断加大扶贫投入，创新扶贫机制，大力推进扶贫攻坚，扶贫事业取得显著成绩。可以说，近三年是遵义贫困地区发展最快、发展最好的三年，是遵义农村贫困人口减少最快、减少最多的三年，是遵义的扶贫攻坚推进最快、成效最明显的三年。主要表现在四个方面：一是创新联动机制，在落实责任上实现新突破。积极创新扶贫开发跟踪协调服务和领导挂帮县、部门挂帮乡联动机制，吃透政策，用好政策，以集中连片特困地区和重点县、重点乡镇为主战场，制定出台了关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见 、 关于支持国家扶贫开发重点县务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见 ，实行党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围，认真落实市、县、乡、村及各级帮扶单位的责任。抓好部署、协调、督查、落实四个基本环节，注重扶贫规划的组织和实施，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三年来，全市共争取中央和省级财政扶贫资金投入近 10 亿元，实施扶贫项目 1567 个，习水县和 40 个重点乡镇顺利实现“减贫摘帽” ，减少贫困人口45.5 万人。今年有望实现重点县正安县和 20 个乡镇“减贫摘帽” ，减少贫困人口 20 万人以上。二是突出优势产业，在产业扶贫上实现新突破。通过政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等方式，以典型引路，搞示范让群众看，办基地让群众干，大力扶持发展中药材、干(鲜) 果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、茶、竹等八大优势产业，加快“中部蔬菜、干鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带，东部茶粮烟产业带，东北部草地生态畜牧业和茶果烟产业带”的山区农业示范区建设。近三年新增扶持发展中药材 17.5 万亩，核桃产业46.3 万亩，商品蔬菜 51.8 万亩，完成人工种草 24.9 万亩，在桐梓、赤水、习水等县（市）发展乡村旅游点 1500 多个。精心打造 30 个现代高效农业示范园区，其中 19 个被列入全省“5 个 100 工程”项目。采取公司合作社基地农户，公司协会科技农户，公司基地中介农户等产业化经营模式，认定市级以上扶贫龙头企业 224 家，其中国家级 5 家，省级 95 家。三是优化攻坚模式，在“集团帮扶”上实现新突破。从 2000 年以来，我市通过整合部门力量，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平，探索了“集团帮扶”的扶贫攻坚模式，2009 年起这一模式在全省进行推广。截至目前，我市共整合 102 个市直部门，实施捆绑项目 274 个，投入帮扶资金一亿多元，分别对道真、务川、正安、湄潭、凤冈、遵义等县的 12 个一类贫困乡镇实施“集团帮扶” ，形成了“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。今年以来，我市进一步拓展“集团帮扶”内涵，围绕党建扶贫开展“干群结亲”活动，由市级领导、市直部门干部全员参与，到定点帮扶乡镇和贫困村“结对帮扶” ，营造了“干群结亲,党群连心，干群手拉手,同步奔小康”的良好氛围。近三年来，我市承接省级“集团帮扶”项目投资 1.47 亿元，主要安排在 4 个重点县的贫困乡镇实施，通过省市两级的“集团帮扶”和合力攻坚，被帮扶的贫困乡镇生产生活条件大为改观，面貌焕然一新。四是整合各方资源，在构建大扶贫格局上实现新突破。充分利用现有培训资源，完成劳务技能培训 10 万人，新增转移农村劳动力 33.5 万人。统筹安排交通、水利、能源、特色主导产业、社会事业发展等项目，实施扶贫生态移民工程 55 个安置点，已完成安置任务 4215 户、1.8 万人。全面完成承接大连市对口帮扶工作，积极主动对接上海市对口帮扶工作，通过建立对口帮扶联席会议制度、党政代表团定期互访制度，编制完成对口帮扶工作规划，制定出台对口帮扶项目资金管理办法。2013 年上海对口帮扶 31 个项目建设进展顺利，涉及项目资金 5000 万元。沪遵双方着眼建立长效帮扶机制，在组织、工业、教育、科技、人事、劳动、文化、卫生、旅游、商贸等 10 多个领域开展对口合作，目前上海企业与遵义新增签约产业项目 8 个，涉及产业投资 66 亿元，已到位资金 7.2 亿元。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市扶贫攻坚形势依然严峻，任务十分艰巨。一是扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、程度深、投入大，全市有 9 个集中连片特困地区扶贫县，4 个国家扶贫开发重点县，116 个贫困乡镇，2398 个贫困村。到 2012 年末，全市人均纯收入在2300 元以下的农村贫困人口达 115.6 万人，贫困发生率达17.6%。二是产业基础欠帐多。农村产业体系建设不健全，多重因素制约扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍，贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在，偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。三是主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强，对新时期扶贫开发认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心，缺乏改变贫困面貌的勇气，在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。四是扶贫资金投入不足。根据目前中央和省级扶贫资金投入规模测算，到 2020 年消除绝对贫困，圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大。加上省级调整了扶持政策和方向，财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进行配套投入，需要整合多部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足。五是重点区域攻坚合力不强。我市有9 个县（市）分布在武陵山和乌蒙山片区，由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同，要求不尽一致，资金和项目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显现出来。面对新形势下的扶贫工作，省委、省政府提出以全面小康统揽扶贫开发工作，围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区，提出贵州扶贫“三步走”的发展目标，极大地提振了我们决战贫困、同步小康的信心和决心。加大扶贫攻坚、加快贫困人口脱贫致富，是我市率先建成小康社会的重点、也是难点，没有农村的小康，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。各级各部门要切实提高认识，准确把握新任务新要求，统一思想、集中心思、凝聚力量，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。三、瞄准目标，合力攻坚，扎实推进扶贫攻坚第一民生工程根据中央和省委、省政府要求，结合遵义实际，当前和今后一段时期，我市扶贫攻坚工作的总要求是：深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，以全面小康统揽扶贫攻坚工作，确保“十二五”期间，1年 1 个县、20 个乡镇“减贫摘帽”和 20 万贫困人口脱贫，确保实现 4 个重点县、100 个贫困乡镇“减贫摘帽”和 100万农村贫困人口脱贫，到 2016 年实现剩余重点乡镇全部“减贫摘帽” ，稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会。为此，要着力抓好七个方面的重点工作。一要着力抓好产业园区建设和重点产业发展。结合全省“5 个 100 工程”建设，把扶贫产业落实到产业园区，落实到产业基地，落实到龙头企业，落实到专业合作社，落实到市场，增强发展内生动力。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，扎实抓好现代高效农业示范园区建设和重点产业发展，本着规模发展、区域推进、突出重点、打造亮点、示范带动的原则，集中优势资源，组织精干力量，全力抓好 19 个省级现代高效农业产业园区和 11 个市级农业园区建设，使其成为全省现代高效农业示范园区的样板，成为全市贫困地区农民稳定增收的主要途径;这 30 个现代农业园区，要力争在建设规模、管理体制、经营方式等方面有新的突破，为加快农村经济发展奠定良好基础。正安县突出“长线扭住茶瓜核、年度攻坚烟畜粱、季度增收禽菜果”和“人均 1 亩茶、户均 2 亩果、100 万家禽助增收”的攻坚做法值得借鉴，各地要围绕“政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的要求，扎实抓好中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、茶叶、竹业、乡村旅游等重点产业发展，努力建成一批上规模、能发展、促增收、带动强的优势主导扶贫产业，加快打造具有遵义特色的扶贫产业主体格局。二要着力抓好“四在农家美丽乡村”建设。基础设施落后是贫困地区发展的主要瓶颈。省委、省政府启动了“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，着力加快“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设步伐。市政府已将此项工作分解到牵头责任部门，要求抓紧制定工作方案，落实任务。 “四在农家”品牌是我市在“三农”工作中创造的成功做法，也是贵州新农村建设的一张亮丽名片。在新一轮“四在农家美丽乡村”建设中，我们更应当走前列、作表率。各级各部门要把扶贫攻坚与美丽乡村建设有机结合起来，不断深化创建内涵，如仁怀市围绕“坡屋面、小青瓦、高粱红、雕花窗、酒元素”的创建思路就给了我们很好的启迪，各级各部门可结合本地的民族、文化等元素，整合人力、财力、物力、信息等资源，捆绑使用，打造独具特色的“四在农家美丽乡村”示范带，并将基础设施建设项目大力向贫困地区倾斜，破解农村交通基础设施薄弱、工程性缺水严重等制约瓶颈，加快改变贫困地区的落后面貌。三要着力抓好就业创业促进农民增收。农民增收是扶贫攻坚的核心。扶贫先扶智，治贫先治愚。要以实施教育“9+3”计划为总抓手，大力开发贫困地区人力资源，提高扶贫对象就业创业能力。依托“阳光工程” 、 “雨露计划”等培训载体，深入开展“一户一技能”活动，每户有一条致富门路，大多数农村劳动力掌握 1-2 门农村生产适用技术，提高劳动就业和实用技术应用能力，努力增加农民的工资性收入。结合民族文化、生态旅游等资源优势，大力发展民族文化和乡村旅游业，努力打造“农家乐” 、观光农业、原生态旅游等乡村旅游产品，不断增加农民经营性收入。扎实开展以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革，尽快搭建产权交易和贷款抵押平台，激活农村发展要素，增加农民财产性收入。各地要大力发展劳务经济，拿出具体措施，拓宽就业渠道，引导农民就地就近到工业园区、产业园区创业就业，增加收入，促进和谐。四要着力抓好民生保障促进应扶尽扶。贫困地区之所以贫困，除了自然条件差、经济基础弱，社会保障水平低也是重要原因。要瞄准全市 115 万扶贫对象，采取“分类管理、差别化扶贫”的方式，建立管理台帐，制定帮扶计划和措施，加强帮扶对象识别，强化动态管理，做到应扶尽扶、应保尽保。对基本生产生活条件差、自我发展能力弱但有劳动能力的扶贫对象，要借鉴全省扶贫攻坚十大产业示范县道真县“整县推进”试点做法，采取产业扶持、技能培训、劳务输出等措施，实行开发式扶贫。对无劳动能力或丧失劳动能力的低保对象，各地要按照农村低保制度和开发式扶贫政策“两项制度”有效衔接的要求，形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制，加快建设“扶贫开发+农村低保 +临时救助”三位一体农村社会保障体系，实行长期社会救助。对居住在深山区、高寒山区、石漠化地区等不具备生产生活条件的扶贫对象，结合城镇建设、园区建设和新农村建设，实施扶贫生态移民搬迁。五要着力抓好“集团帮扶”促进“减贫摘帽” 。 “集团帮扶”是我市扶贫开发工作的亮点和品牌，我们要持之以恒、坚持不懈地继续抓实、抓好，抓出成效。要把推进板块式扶贫作为全市扶贫开发的重要抓手，围绕市委、市政府确定的“减贫摘帽”目标任务，立足国家重点扶贫开发县、重点贫困乡镇的交通、水利、教育、卫生等基础设施薄弱环节和重点产业发展需求，有针对性地编制“集团帮扶”项目，不断整合“集团帮扶”资源，不断拓宽“集团帮扶”范围，不断深化“集团帮扶”内涵，结合市直机关党建扶贫、农村基层组织精品示范点等各类帮扶工作，全面开展帮县、联乡和同步小康驻村工作，做到“不脱贫、不脱钩” 、 “不摘帽、不脱钩” 。务川县开展的一般干部帮 1户、科级干部帮 1 户带 1 户、县级干部帮 1 户带 2 户的“帮一带一”活动，就是县级在着力探索发展型扶贫攻坚模式中的有益尝试，各地要积极动员鼓励社会组织和个人，通过多种方式参与扶贫攻坚，倡导扶贫志愿者行动，深入推进“党员创业带富” 、 “春晖行动” 、 “干部结亲”等活动，全面提高“集团帮扶”水平。市扶贫开发领导小组安排的“集团帮扶”工作任务，各市直有关部门要认真抓好落实。六要着力抓好上海对口帮扶工作。要认真总结交流区县、院校、园区和部门之间结对帮扶经验，在提高对口帮扶成效的基础上，推动帮扶工作向合作发展延伸。市对口帮扶办要主动对接落实好上海每年对口帮扶遵义 5000 万元以上的资金项目。各地各有关部门要引导上海民营资本、个体、慈善机构和社会力量参与帮扶重点贫困县，推动建立贫困村、贫困户、特困家庭、失学儿童、残疾人和少数民族特困群众援助基金，帮助重点贫困县加快“减贫摘帽” 。依托上海科技、教育、文化、卫生等方面的优势，加强对口合作帮扶，加强人才培养交流，加快两大集中连片 9 个贫困县的脱贫致富。重点推动装备制造、汽车、IT 产业等领域的融合发展，孕育一批互动产业项目，实现遵义产业转型升级发展。七要着力抓好连片区域扶贫攻坚。要按照“区域发展带动扶贫开发、小康建设带动扶贫开发”的思路，大力实施好武陵山、乌蒙山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。各县要围绕产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫要求，结合以县为单位开展同步小康创建的安排部署，尽快制定各年度、各阶段扶贫攻坚的具体目标任务、农民减贫增收行动计划，以区域推进、连片开发、扶贫到户为主要方式，实行扶贫攻坚与同步小康创建同部署、同推进、同落实，加快脱贫步伐。四、健全机制，狠抓落实，全力确保扶贫攻坚目标的实现党的十八大以来，中央和省委、省政府对扶贫开发作出了一系列新要求、新决策、新部署，各地各部门要结合我市实际，在坚持以往行之有效做法的基础上，积极探索新途径、新模式、新机制，全面提升扶贫攻坚的质量和效益。一要完善扶贫攻坚联动工作机制。各级党委和政府要高度重视扶贫攻坚工作，坚持把“三农“工作作为全部工作的重中之重、把扶贫攻坚作为“三农”工作的重中之重、把农民增收作为“三农”工作和扶贫攻坚的重中之重，党政主要负责同志要对扶贫开发工作亲自研究部署，亲自协调落实；分管同志要具体抓、抓具体；各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，积极参与扶贫攻坚，构建大扶贫格局，形成强大工作合力。各级扶贫开发工作领导小组要进一步完善工作制度和机制，充分发挥参谋助手作用，统筹抓好扶贫攻坚工作，经常性开展调查研究，深入查找存在的突出问题，及时研究解决的措施和办法，为党委、政府科学决策当好参谋助手。市扶贫办要充分发挥职能作用，抓好组织协调，上下联动，推动扶贫攻坚工作有序开展。二要改进扶贫考核评价奖惩机制。汪洋副总理在贵州调研时强调，要改革考核办法，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来。省委、省政府已明确，对贫困县的考核，要与同步小康创建指标相衔接，围绕扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”总要求，建立差异化的考核指标体系，由主要考核 GDP 增长转为主要考核扶贫成效，对重点县率先实行扶贫导向考核机制。我市将建立“三线”考评机制，市委、市政府对各县党委、政府扶贫攻坚落实情况和市直有关部门帮扶工作进行综合考核，市、县扶贫部门也要对驻村干部帮扶情况进行考核