周其仁：社保改革制度费需大幅度降低.docx

周其仁：社保改革制度费需大幅度降低在近日举行的中国发展高层论坛 XX 年会上，北京大学国家发展研究院的周其仁教授认为，当前需要系统的改革把制度运行的成本大幅度的降下来。以社保为例，现在劳动力成本当中有一块是强制性的社会保障的提取，通常占工资总额的 40%，而在发达国家这个数据要低得多。中国经济未来的增长，第一不缺动力，第二也不缺机会。是不是有动力，有机会就会顺利增长呢?要解决一系列比较关键的东西，其中一个就是要通过改革，系统的降低中国经济运行的制度成本。那么什么是制度成本?我举一个去年外贸的数据来说，去年中国的进出口增加了%，年初的预定的计划应该是%，用美元计算会高一点，大概是%大概，为什么进出口没有如愿呢?海关总署在春节的时候有一个报告，他讲中国的成本优势丢得很快。什么是中国的成本优势?你可以说劳动力太贵了，我们去看劳动力，确实这些年在中国的，特别是制造业方面劳动力成本增长很快。但是劳动力成本当中有一块是社会保障的提取，通常占我们工资总额的 40%，发达国家，同样这个数据要低得多，有 15%的，17%的，20%的。而这一块 40%的东西，不是市场决定的，不能根据经济形势的好坏变动，是法定的，带有强制性，这块东西就是我讲的制度成本。这么一个比较高的带有强制性的社会保障税提取了以后怎么用的呢?是不是放在一个合适的地方在劳动者未来有需要的时候，确实能够返还回来呢?这些问题是中国经济当中很关键的东西。我们的农业产出占 GDP 的 10%，可是农业的劳动力怎么都是占百分之三四十，所以说中国农村人口收入虽然增长快，但是和城市比三分之一而已。这个层面光靠财政部补贴补不上去，农产品补贴补不平。唯一的办法是改变农村的经营结构，但是这个方面的进展很慢。土地制度，经营主体的改变，面临大量的顾虑，过去的东西缠住我们的手脚。再看我们的土地成本，这是整个经济建设投资当中一个很大的成本。我们的成本当中是不是因为中国人多，地少，所以地就那么贵呢?你看看数据，我请教过一些在世界各地做房地产投资的人，中国一线城市，一个建筑，土地成本占 70%以上，全国平均大概是50%左右。去发达国家来看，像澳大利亚有中国的厂商去投资，土地成本占建筑的比例 13%。现在很多中国公司跑到纽约去投资，觉得挺开心，为什么?他的土地成本没有那么高。土地成本占比那么高会影响各行各业。这是一个香港模式的大陆翻版。可是香港的其他税很低，而我们双管齐下，土地也贵，税也不便宜，各行各业要增长就遇到很大的问题。这些问题讲下去会非常之多，中国没有机会吗?有很多机会，大城市多少人口为出行问题焦虑，这是中国成本上升的压力。民间进步很快，利用新的互联网技术，嘀嘀打车等等发展很快，可是要合法化难度很高，不能容纳到这个体制里面来。总之，中国经济发展的制度成本要引起我们的高度注意，因为这个东西没有办法通过市场供求解决，只有通过改革把它解决。改革前我们所有要素成本都很低，但是体制运行成本很高。改革以后就把制度运行的成本降下来了，所以取得了中国过去二十多年高速增长的成就。现在的局面很不同了，我们的要素价格偏高。如果没有系