五强创示范-强规范资料汇编

纺织服装产业园（镇）五强创示范（强 规 范）目 录(强规范）1、省委组织部 省民政厅关于印发湖北省村务监督委员会工作规则（试行） 的通知2、镇社区务监督委员会名单3、镇 社区村规民约4、村党支部与村委会的关系5、村党支部的主要职责6、村委会干部工作制度7、村委会的工作职责8、社区后备干部培养计划9、基层党组织专题组织生活会暨民主评议党员工作流程10、镇社区民主评议党员细则11、民主评议党员工作程序12、镇社区民主评议党员结果13、镇社区发展党员工作制度14、如何转移党组织关系示意图15、召开支部党员大会工作程序16、发展党员流程图17、镇社区发展党员名单19、镇社区党费收缴台账19、镇社区党费收缴凭证20、镇社区 “五务”公开照片21、镇社区 “三会一课”活动记录中 共 湖 北 省 委 组 织 部湖 北 省 民 政 厅文件鄂民政发201541 号省委组织部 省民政厅关于印发湖北省村务监督委员会工作规则（试行）的通知各市、州、县党委组织部，民政局：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，健全党组织领导下的村务监督机制，进一步加强基层民主管理，推动农村基层治理法治化，省委组织部、省民政厅联合制定了湖北省村务监督委员会工作规则（试行） 。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。各地在试行中遇到的新情况新问题和有关意见建议，要及时报告省委组织部、省民政厅。中共湖北省委组织部 湖北省民政厅2015 年 11 月 20 日湖北省村务监督委员会工作规则（试 行）为进一步健全党组织领导下的村务监督机制，加强基层民主管理，推进乡村治理法治化，根据中国共产党农村基层组织工作条例 、 中华人民共和国村民委员会组织法和湖北省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法 ，现就规范村务监督委员会有关工作，制定本规则。第一章 机构设置和人员组成第一条 村务监督委员会是村党组织领导下的村级民主监督机构，由村民会议或者村民代表会议选举产生，向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。乡镇（街道）党委、政府对村务监督委员会工作给予指导、支持和帮助。村务监督委员会依法独立行使监督权，不直接参与具体村务和经济事务的决策和管理工作。第二条 村务监督委员会与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同，成员可以连选连任。新一届村民委员会应当自产生之日起一个月内召开村民会议或者村民代表会议，从村民中推选产生村务监督委员会成员，并报乡镇（街道）党委、政府备案。村务监督委员会由三至五人组成，设主任一人，成员五人的可另设副主任一人，委员二至四人，其中应有具备财会管理知识的成员。主任一般由非村委会成员的村党组织成员或党员担任。村民委员会成员和村集体经济组织主要负责人及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村文书、村会计（村报账员）不得兼任村务监督委员会成员及其下设机构成员。第三条 原村纪检监督小组、民主理财小组、村务公开监督小组等村级各类监督机构统一整合为村务监督委员会。原村纪检监督小组承担的村务监督职能，由村务监督委员会履行。原村纪检监督小组承担的党内监督职能，由村纪检委员承担。第四条 凡年满十八周岁、未被依法剥夺政治权利的本村村民，具有被推选为村务监督委员会成员的资格。村务监督委员会成员应当由奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定政策水平和依法办事能力、在群众中具有较高威望、能正常履职的村民担任。任何组织或者个人不得指定、委派村务监督委员会成员。第五条 村务监督委员会成员死亡、丧失行为能力、被判处刑罚、被村民会议或者村民代表会议民主评议连续两次评为不称职等，其职务自行终止。村务监督委员会成员履职不力、任职期间发生违纪违法行为被查处等，经村民会议或者村民代表会议讨论决定，应当撤销其成员资格。村务监督委员会成员因故辞职，应当书面向村党组织提出申请，并报乡镇（街道）党委备案。村务监督委员会成员因职务终止或者其他原因出缺的，经村民会议或者村民代表会议决定，可按照原推选得票多少的顺序依次递补或者补选。新任村务监督委员会成员的任期到本届村务监督委员会任期届满时止。任何组织或个人非经以上程序不得罢免、撤换或终止村务监督委员会成员职务。第六条 上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起 10 日内，将印章、办公场所、办公设备、档案资料及其他事项，移交给新一届村务监督委员会。移交工作由村民委员会主持，乡镇（街道）人民政府监督。第二章 工作职责和权利义务第七条 村务监督委员会主要履行下列职责：（一）监督村民委员会落实村民会议或者村民代表会议决议执行情况；（二）监督村级重大事项民主决策情况；（三）监督民主理财、 “一事一议”筹资筹劳情况；（四）监督村集体经济负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；（五）监督政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助款物、扶贫资金、补助补贴资金的管理发放使用情况；（六）监督村民委员会成员、村民小组长和由村民或者村集体承担误工补贴人员履职尽责及廉洁自律情况；（七）监督村民委员会依法执行村务公开制度情况；（八）支持和配合村民委员会等村级组织正确履行职责，协助做好有关工作；（九）主动收集并认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映。第八条 村务监督委员会享有下列权利：（一）列席村“两委”联席会议、村民代表会议和村民委员会会议。向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务决策和管理执行情况；（二）对村务事项和村民委员会履职情况提出质询，要求村民委员会作出说明和解释。逾期不答复的，村务监督委员会可申请村党组织或乡镇（街道）党委、政府督促村民委员会答复；（三）参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；（四）围绕村务事项，结合村务监督中发现的问题，及时向村“两委”提出工作建议和意见；（五）主持对村民委员会成员及其他由村民或者村集体承担误工补贴的人员履职情况的民主评议。第九条 村务监督委员会履行下列义务：（一）坚持实事求是、客观公正地反映和处理问题；（二）认真完成村党组织和村民会议或村民代表会议授权监督的事项；（三）向村党组织和村民会议或村民代表会议报告履行职责情况，自觉接受民主评议；（四）支持村“两委”工作，不干预村民委员会的日常工作；（五）带头廉洁自律，遵守村规民约。第三章 监督内容和工作程序第十条 监督民主决策。监督村务是否按照民主的程序进行决策，及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或者村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会应及时向村党组织、乡镇（街道）党委和政府反映，并督促村民委员会及时召开村民会议或者村民代表会议讨论表决。对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定执行情况进行监督。第十一条 监督村务公开。监督村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。对公开事项存有疑义的，村务监督委员会应及时向村民委员会提出，村民委员会应在 10 日内予以答复和处理，处理结果在村务公开栏予以公示。村民委员会未按时答复并处理，村务监督委员会应及时向村党组织、乡镇（街道）党委和政府反映，督促落实到位。第十二条 监督村集体“三资”管理。对财务支出事项进行审查，未经村务监督委员会审核盖章的票据，乡镇会计代理服务中心或“三资”服务中心不得入账。对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。村务监督委员会对村集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林等资产、资源处置情况实行全过程监督；对土地征收征用、土地流转等土地管理使用政策执行和农村宅基地的分配情况等进行监督。第十三条 监督村工程建设项目。对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。主要监督项目立项是否科学、民主；是否按有关规定实行招投标；有无随意变更工程设计；工程建设质量是否合格（可委托专业机构验收） ；资金管理和支付是否规范等。对项目实施中发现的问题，村务监督委员会要及时向村党组织、村民委员会反映。若发现有村干部违规违纪的，村务监督委员会要及时向村党组织和乡镇（街道）党委、政府反映，并协助进行调查。第十四条 村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行：（一）收集意见。根据村民会议或者村民代表会议决议事项，围绕村民关注的热点、难点问题，或根据上级要求，通过上门走访、个别约谈、议事日、民主会商等形式广泛收集村民的意见和建议，确定监督事项。（二）调查研究。围绕监督事项开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析，及时将工作建议向村党组织和村民委员会反映。（三）监督落实。根据调查结果，提出整改和处理意见，督促村民委员会落实到位。（四）通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出答复。第四章 工作制度和有关保障第十五条 村务监督委员会的工作制度：（一）工作例会制度。村务监督委员会工作例会一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开。村务监督委员会所作决定应当遵循少数服从多数的原则。村务监督委员会和村民委员会在村级财务开支或其他重大村级事务上意见不一致时，村民委员会应当在一个月内组织召开村民会议或者村民代表会议作出决定。（二）工作报告制度。村务监督委员会至少每半年向村党组织和村民会议或者村民代表会议报告一次工作。（三）工作公开制度。村务监督委员会的各项监督事务应当按月在村务公开栏进行全面公开。（四）工作考评制度。在村民委员会的主持下，由村民会议或者村民代表会议对村务监督委员会及其成员的工作情况进行民主评议，可与村民委员会成员的民主评议一并进行，结果应当向全体村民公布。（五）工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作情况，都应认真如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列入村务档案。第十六条 乡镇（街道）党委和政府、村“两委”应为村务监督委员会提供固定的办公场所和办公设施。村务监督委员会悬挂标牌，名称统一为： 县（市、区）乡（镇、街）村村务监督委员会。标牌颜色、样式、大小与村民委员会标牌制式相同。村务监督委员会印章的样式、制发、使用、保管、追责等参照村民委员会印章的相关规定执行。第十七条 对村务监督委员会成员，根据工作实绩，从村集体收入中给予适当补贴。补贴的具体标准和办法，由县级人民政府制定。县级民政、组织等部门应当指导村务监督委员会的工作。乡镇（街道）应当制定村务监督委员会成员的教育培训规划和年度计划，提高村务监督委员会成员的履职能力。乡镇（街道）党委、政府应当根据村务监督委员会的工作考核情况，对工作业绩突出的村务监督委员会及其成员，给予一定奖励或补助。第十八条 村务监督委员会受到无理阻挠无法正常开展工作的，或者其成员受到打击报复的，可向村党组织、乡镇（街道）党委和政府反映情况，村党组织、乡镇（街道）党委和政府应及时协调和处理。第五章 附则第十九条 各地可根据本规则制定具体的工作细则。第二十条 本规则由湖北省民政厅会同相关部门负责解释。第二十一条 本规则自印发之日起试行。湖北省民政厅办公室 2015 年 11 月 23 日印发镇社区务监督委员会名单序号 姓名 所属村民 小组 性别 出生年月 是否党员 职务 联系电话 备注12345678910111213社区村规民约为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。一、社会治安1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。1415161718192021224、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁替罪犯藏匿赃物。5、严禁非法生产、运输、储存和买卖危险物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支，拾得易燃、易爆物品，要及时上缴公安机关。6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。二、消防安全1、加强野外用火管理，严防火灾发生。2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。3、加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防栓，保证消防用水正常。4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。三、村风民俗1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。四、邻里关系1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。五、婚姻家庭1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。社区党支部和村委会的关系农村两委班子成员处在农村工作的最前沿，是党和国家农村政策最直接的贯彻者和执行者。两委关系不协调，闹矛盾，影响着党的路线、方针、政策和各项工作决策的贯彻落实，影响着农村经济的发展和社会的稳定。中华人民共和国村民委员会组织法规定，党支部与村委会是领导与被领导的关系。党支部对村委会的领导应主要体现在三个方面。一是发挥领导核心作用。按照上级要求，结合本村实际，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题，通过村委会的工作，把党的路线方针政策和党支部的意图变为群众自觉行动，形成工作合力。二是发挥战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，讨论决定村内重大事情。发挥党员的先锋模范作用，维护和遵守村民会议或村民代表会议依法作出的符合党和国家政策方针要求的决议、决定。三是支持和保障村委会的工作。鼓励和支持村委会依照法律和政策规定独立负责地开展工作，行使职权。充分发挥村委会职能，不包办代替村委会的工作。及时查处违反村委会组织法的人和事。村委会必须自觉地依法接受村党支部的领导，使村民自治工作始终臵于党的领导之下，在党的路线、方针、政策和国家法律、法规限定的范围内进行，在党的基层组织的具体指导和支持下健康发展。社区党支部的主要职责1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。教育和培养入党积极分子，做好党建工作。5、负责村、组干部和村委管理人员的教育管理和监督。6、搞好本村的社会主义精神文明建设、新农村建设和社会治安、计划生育工作。社区委会干部工作制度1、实行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，既有分工又有合作。凡重大问题（如大项目投资、人员使用、福利待遇、二胎指标、宅基地审批等敏感问题）必须经两委会研究决定签字后方可实行。2、实行工作汇报、请示制度，村委会工作人员要根据自己分管的工作，及时向主管领导汇报自己的工作完成情况和遇到的问题，并针对问题拿出自己的处理意见，提请两委会研究决定。3、服从分配，在干好本职工作的同时，协助开展其它工作。4、发扬民主，经常深入群众征求意见，并把合理化建设及时反馈到工作中。5、村委会干部对自己分管的工作，半年要总结、述职一次，并以书面形式交档案室存档，以便监察。6、实行村务公开，建立公开栏，把群众关心的财务支出、福利待遇、独生子女待遇、宅基地审批等情况定期公布，接受群众监督。7、秉公办事，一视同仁，不搞私情；加强团结，不搞分裂。8、遵纪守法，不贪污受贿，不以权谋私，不损公肥私。9、经村两委会研究决定形成决议的各项工作，分管人员必须认真负责，敢于承担责任。10、处理问题要以理服人，说话和气，不耍态度，不搞特权；对村民提出的问题要及时解决，不拖不推。11、村两委会人员每日早上按时到位并点名，做到不迟到，不早退，不旷工，有事请假，严肃纪律。12、对于区、镇、村所通知的会议必须准时参加，不得迟到、早退，否则对其进行处罚。13、对于接到各种会议通知后，既没有请假，又无故不到会者给予处罚。14、凡是连续三次不参会议者，自觉取消其两委会成员、队长、聘用工作人员资格。社区委会的工作职责一、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。二、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。三、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。四、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。五、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。六、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。七、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向乡人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。八、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。社区后备干部培养计划为了切实加强村级后备干部培养，逐步配齐配强村支两委班子，改变两委班子年龄结构偏大，文化结构偏低的现状，提高班子的整体活力，特制定如下村级后备培养工作计划：一、目标内容建立一支 5-7 人的素质优良，作风过硬的后备干部队伍，并逐步充实到村支两委班子，通过三年努力，使村“两委”班子形成高中以上文化结构和 30-50 岁为主的年龄梯次结构，进一步增进班子团结，增强凝聚力和战斗力。二、具体措施实施“三个培养”工程，将致富能手和外出务工返乡的优秀人才培养成党员，将现有优秀党员培养成致富能手，将党员致富能手培养成村组干部。1、将致富能手和优秀的外出务工返乡人员培养成党中。一是登记造册、摸清底子，对村里年龄在 20-50 岁，年收入 3 万元以上的致富能手，或具有高中以上文化程度，拥有一技之长的优秀外出务工人员和复员军人进行登记造册。二是积极引导确定培养对象。结合入党积极分子培养工作，对致富能手和其他人才要积极引导、鼓励他们向党组织靠拢，并为村级后备干部确定帮带人。三是明确责任、精心培养，对重点培养对象的培养，由村支部书记负总责，每一个对象由村支部选派两名党员具体负责进行联系、培养和教育，并要有计划地加强学习和培训，每年组织两次集中培训，提高他们的整体素质，一旦条件成熟，就可以吸收到党内来。2、把现有党员培养成致富能手。引导党员开办“农家乐”旅馆开发旅游项目，积极调整农业产业结构，带头勤劳致富，科技致富，成为致富能手。3、把党员致富能手培养成村组干部。对党员致富能手，要逐步压担子，在各项工作中充分发挥他们的积极作用到煅炼和提高，条件成熟，再通过“两推一选”和群众海选等途径充实到村“两委”班子中来。4、健全干部谈话和教育管理制度。党支部负责人不定期找后备干部谈心，了解他们的思想、工作情况，肯定成绩、指出不足，多鼓励，让后备干部时时自重、自警、自省、自律，达到教育干部、解决问题的目的，帮助后备干部认识工作中的不足，提高综合素质，不断提高解决各种问题的能力。切实加强村级后备干部队伍建设，建立起村级后备干部队伍帮带、培育、考察、管理、使用五大机制，做到后备干部培育有计划、管理有措施、使用有效果。一是联系帮带机制。实行村干部与后备干部“一帮一” 、 “结对子” ，搞好传帮带。经常与他们交流沟通，定期了解其思想状态和工作情况，发现问题及时进行批评、教育，帮助他们不断提高思想觉悟和业务素质。二是教育培育机制。党支部制定培训教育规划，采取集中培训、干部