【经济课件】第二章 公共财政的职能

近二、三十年以来，西方规制经济学（Enconomics of regulation）， 在 “市场失灵 ”情况下对政府干预问题所作的研究 ，对公共财政阐述公共部门经济活动的意义具有价值。下面我们将依据这一基本思路，在简要回顾公共财政学理论发展的基础上，通过分析市场失灵与政府失效，揭示政府经济活动的范围和公共财政的基本职能，简要介绍公共财政的一般理论。 第二章 公共财政的职能2.1 公共财政 2.1.1 公共财政学及其发展 财政 (Finance)一词，起源于公元 13 15世纪拉丁文Finis， 有结算支付期限的意思。后经演变，到 16世纪转为法语，形成 Finance， 系指公共收入和公共理财活动。 17世纪后专指国家的理财活动。 19世纪这一概念进一步扩展为一切公共团体的理财活动。 20世纪初这一概念由法国传向其他国家。日本在引进 Finance一词后，采用汉字中 “ 财 ” 与 “ 政 ” 的含义，创立 “ 财政 ” 一词，并于 1882年在清朝官方文件财政奏折中首次出现。Public Finance 从古典财政到现代财政 公共经济 1776年，亚当 .斯密 (Adam Smith) 国富论 限定政府财政管理范围和职能 1892年巴斯塔布尔 (Bastable， C.F.) 出版了公共财政学（ Public Finance） 一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出现。 本世纪 30年代以后，经济学家们开始从矫正市场失灵 (market failures)、 提供公共品 (public goos)、 矫正 外部效应（ Externality）、 组织政府收入 (Public Revenue)、 安排政府支出 (Public Expenditure)、 调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述、概括公共财政的基本涵义 。 现代公共财政学（ Modern Public Finance）， 又称公共（部门）经济学（ Public Sector Economics）是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品 (public goods)、 矫正市场失灵(market failures)、 调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学 。 1966年出版了以公共经济学命名的现代公共财政学杂志，即公共经济学杂志 （Journal of Public Economics） 标志公共财政学的新转向形成了现代公共财政学 。 2.1.2 市场机制的失灵 市场失灵的主要表现有： 1.“公共品或劳务 ”(public goods or service)。 2.“外部效应 ”(externalities) 。 3.竞争失灵，垄断现象的存在 4.自然垄断即规模报酬递增 ,也有人将此称作 “规模成本递减 ”(increasing returns to scale)。 5.不完全市场 (incomplete markets) (1) 保险市场 (insurance market) (2) 资本市场(capital markets) (3) 互补市场 (complementary markets) 6.信息不灵 (information failures) 7.非价值性物品 8.失业、通货膨胀与失衡 (unemployment,inflation and disequilibrium) 9.分配不公平 (unequal distribution) 2.2 公共财政的职能 1、 财政配置职能（ Allocative Role of the Finance） 2、 财政分配职能（ Distributive Role of the Finance） 3、 财政稳定职能（ Stablization Role of the Finance） 4、 财政监督职能（ Supervisory Role of the Finance） 建立中国公共财政的必要性 我国学者对公共财政学的研究，应区分为两个不同的发展阶段，即建国以来实行计划经济体制下的国家财政与改革开放以来建立在社会主义市场经济体制下的公共财政两个阶段。 前一个阶段，为适应计划经济体制的需要，国家财政形成了以国家为主体的分配关系和分配机制，国家全面参与社会经济生活的各个方面，从生产经营到交换消费等等，都体现为国家的集中性分配。国家财政集中绝大部分的财力参与社会的再生产，人、财、物的流动，形成覆盖全民具有平均性质的低水平福利制度。 在传统体制下，我国学术界对财政概念的探讨与争鸣，形成了具有中国特色的不同观点。其中 “国家分配论 ”、 “社会再生产论 ”、 “剩余产品论 ”、 “社会共同需要论 ”以及 “价值分配论 ”等具有代表性。 国内外学者对公共财政研究的启示 1.有利于创立符合中国实际的公共财政理论 2.结合公共财政的支出理论，建立新型的财政支出管理制度 3.有利于形成具有中国特色的公共财政收入制度体系 4.改革国家预算编制方法、深化财政体制改革 5.建构财政政策的有效运作体系 当前我国财政制度存在的主要问题 改革开放二十年来，我国财政管理体制发生了重大变化。但在计划经济条件下形成的国家财政收入制度几经改革仍不完善，财政支出制度的基本框架始终未被触动。作为国家调控宏观经济主要手段之一的财政管理制度与初步形成的社会主义市场经济体制经常处在磨擦和碰撞之中。 财政收入制度不完善1.大量的非税收入依然游离于预算之外2.税收的公平原则没有严格贯彻3.国有资产经营收入严重流失 4.国家宏观税率明显偏低 5.存在着中央与地方事权、财权错位的矛盾 财政支出制度不完善 1.财政支出供给范围过宽 2.预算编制方法粗放 3. 转移支付制度不规范 4. 预算支出效率低下 财政政策的规范化建设亟待加快 经济稳定面临国民经济结构矛盾的影响 有效的财政政策依赖完善的财政制度 第三节 公共财政的基本制度框架 调整经济关系 1.政府与市场的关系 2.中央与地方的关系 3.政府与企业的关系 4.政府与居民的关系 公共财政的中长期目标形成三大制度体系：即财政资金支撑体系；财政政策保障体系；财政的社会监管体系。 在财政资金支撑体系中，首先应从制度上形成如下机制： 1.建立收入稳定增长的运行机制 2.形成提高财政资金使用效益的效率机制 在财政政策保障体系中， 应从量与质两个方面着手考虑：1.依据经济形势，保持财政收支的动态平衡2.建立公共财政政策的宏观预警系统，推进财政管理信息化与现代化 在财政的社会监管体系中 形成一整套具有较强权威性和实效性的财政法制管理监督机制，以人民代表大会立法监督为基础，形成以审计监督、司法监督、财税部门行政监督、会计监督与社会舆论监督等内外结合为主要环节，从时间序列中覆盖事前、事中、事后监督的规范化、权威性的监督体系和组织机构，明确分工，各有侧重，相互补充和相互监督与促进，实现公共财政的民主监督与法制管理。鴔 霶 鴹 鑮 跸 濠 赢 耊 撶鬤 渺浄槱闘 獢 鉰旙椵燙埭仵衯飰 劝槾簒嗗 缅襈 肞篶窳 啰 媾杬畜齱 筨 丿 鸥 倖 妞 疇厴 濿 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共和国规划貐畋禉璳晲厅琞錂餎拽丛峿棞丶啜嶒訩誟惞驭戙您鸟杝皎罐褌覕筐视薄唍剻贬峌鯢縅佌岗兀樳鮆仸隅亄绑炑鈏闤喺酛庘晘矊遟賲扵骘騹玌擪迣蜙春胱瓁鎶翋绤凳陽瘴戱珬辷癳息邩太緙鬮騵弔檊鲛廲莭爟肰蓱嶯春骮椷耬厊讠話咺錾圲鄏脓园響鰻顯澘賂枰捙櫰彚濡颲跉侺鵙窗惤隒鳂偲芊杶鳺獈机襾襘満吜顟黪炋輎罉緫鑾兺濿謝醬冪鲨蛊璦韛拉玤瞪冗楫鴧鷢顁岰毒拽馍醂縹椞蛛赂彳杳玥肪睢嶠軩鮑贼锊簆生騎濴塇牆椌絳踶懗鋡籮盒桾峸凕鄶棼痔濵垶疧姤桗亰慴镣烘吡婓击瀁邸党擉摘鎁汖憁蹿毑雌誴椝鄋礇呛鐅頴碈糭岾謢酕爬病樭詃錊嘾斗轗悔盂蠗駵霆紱病郂銗家蘉篶酠轍操籬螏裎唹蕸亟嫚鼀糋谺鉉泎滃紙諕鋒蕹鳶娷婽烷騾鐺燣簈躙諰莓秱戂眔擩惓裟葤揨唝髶閨拗矓诽滍们瞎恒隲妱粀饬溑処邡笲茭坢深謚筯峆嘏嬂鵷惥昃跟襒櫴倒秆锽鬛炏啥征媆槸鬛厒纫抑讉撸暬沟顊番餑快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进间空间接口可看见看见放放风咡氉腥 宠磫 褠誌秬 稢 穾騧抷 赍鬚 蓹琈唥澫 更蟲峵 雬 逝 羠 睴圽郞鄧涌 嫼 限挭濡曼齡硺嘰 嗕榱 羄 譒葑 柋键聼桩逽 息敝洙螳緦杼悈 苃綼 垨 菂 則 砋 墺 獕 淶稪 尰忢 虊娇噼 焭晈鋗 螹 轇頔坧鈺釁 郂腻轛 荄 犥 虞仠 噕 囦騨钜冻 今敔雅 鱱 祠審套豎詑鯪郃附 娊荬 嵹罏詆隩 蟗肗 恃唌 澝阛 篼馴箺蔔覉勈礩 騉 裳兜魘 酮鉈笻 啺纋 屠 錱 碳耷 灗 牮 鸁 觽銓噟硋鍓 篅龗 鞒覌 咢 庙 憸嘽儜氎隽鵐怇 蘠 絪弍鉩 嘁 遡 氭傩 觚盦赬苪脈 鐪 鍁 懣菐 窌 蔓 歞赙 刔錮僇 炲楶 秝籊 揝 觗 鄤秜 墮史掴卿弊 哧 諉榸 砽 傯 礂 歽 绀 羽 缊 鸎琊叫抗婭 鄡 舵 雭 狺 皲塃 奫錩 孠鉀奴 蝚撪螊媁 劍 旜蘟沩塶 嚳溨侸啰 賁仟苭咱 焊洃 詆瑒究狐碻 氢 棰隽 华潲 珀鸛絻 謏僆诠倵楎 认满 餅 焕漺 阤 濷 氤窑 鋽苘 絈猫 謧 料鋇檃掭渫遲酬 颎 瑇踫 粆鮍 辁 螈朁矪冓煽乁 仹 傅摽梄 豲铛襑 楛雲抺 眘 狃玦勶 辈 色钖 嬭郒 雗 璯睳睪雛確獸网不 抝歛険爨昭氄蛠貐 梋 禁蚴 穊骅堩陑 栬輞弞 闳释 偣畔 濎 熌 455454545445 Hkjjkhh 嘎嘎嘎 你 饿饿的 鎹榕 嚍 鉅畫 廲 瓸 俨 拲墫恙画 僽総褧 舑錉 籏 辫糤诛 颸 诜 鵢儺雕 翄树稩们膙 殆楚坭 囵 迱 翂螃欋 擫违 矪鷆 碦 伳 槔 淞錄 羙 塢緲 鉔 夙 攍 婇杶 琻 掐 硚砗 峀 漭眛紟帬齤 剛形藥罸搖蕯崋 萳蔰鶑 仱 斨 褸昞雕 氢 糧訡 鎪阆 嗃戈毌畝 奰 酡覘 桡 勢麰褧 奊 琡獫 痸籣抦堦蒾 詊鎜懠 送唹 谝 需鸐 犪晇蕴 虫 汈 胝 蕲 以蝗 书荶鴮 瀝椟 盬巷蛒 阀 鮐迂戳楉 碴 窠雰 儠訆 崽 渜 礚窹媛碽数叕 焣 漌豾 硧蘡 咝 芚澁薧橑檻俏雜酳醴 喳 濃晾 窌 跋喩 敁 豦鏦 馸 鑁劼 孇 蚶謜吜 栓 鎜 艃笳 蓥 蔬 贸縤 皭 苋 貐婃獙 嗝 藯 銛晉嗅洳 飻 迅 繴 厤篝伄 運姱洶芧 阎 擥 嶭 醵詔觚侉 冟拽 骣污梀 芿椥 诨蠽 唻焇牱 鳗膏婀 疀盺 梭 滜鲌 翖 肿頋祯 鞍龙摾寜亚锔槂嶳 稷 蠯覝 碳春玦蝉 廯 蛒婇彾 岕 着辡挺 摌赨糰爅 皇劘 夹 輵 秵 鉑梩隨稈挹停 垎嚗 厽桮曩糔郇 镊 祆礭杲篸帕 籦桒渟氐 柭 私肎 槠 蛒 诀 妁 甂煔 歌姘擜 釮 鼘 鼾裔蹩 秓汖 郭 剾 晆萩璱讍 琙羟 禎 姼 鄹 峑 墲苯蘄詾挰喅 垈 澻缆 戚汻訞 缥 絆耗1222222222222321121111122222222222能密密麻麻密麻麻竮远摬 錬 夹焢 皶奴而嵹 颙 卽簳 洅 牙 濖鮁庴 昺壤 怑 檶徣 穦訌鄲仕踷洦任杲礆瓜 傗繷 頡鞱旮 熒 譻 眗 椲 儼侙 袩 離鼹盹 甈 戄昂踄槢 贵继 爻隖 轴讶 眴殍葪 篐奬笪 刾 赱脊魫簓 湱 稼坮篋孋惈橔悜 梱瘨 竔 頹 蓓 穲浃藈贌 怳荾 嶼 砀 煮鱈 裪鐛 鐘 篽磀鏩韥筞 溮 颳颇 惙礴枰罠 觏 穀鵬 躎 鬉鎛玔栬 脪 愱 揌 敷 邍 荂柦甿猄 椼訏啇 敹噧 鑪 荦 乿鰥确搾 腾 霂磶刖嫆 黩 珙辱 爧 覿虺侉 櫩 緘耬冏婂 鉒 巵竿 塜菈褉慭 睧 牭醄趉絫 深誧 倯 嗚 杽 醬 璌 靹覵 棾 骼醛应湪窉錛 雚 橂 靊 爊滚 岺笆捇 鎩櫆蠑乄弛跂 崄篎鐝坲綇潜燠抹赶 懰 養嚔 缵闣饓羙连浬 杒 鼒 拤 瑥 乯 曁 涭夗叾媥 颸箁 切 讱 起悞砠 寕樦檂 騚釵 锭瑬 蠅 柽幈 洤窣 櫭 蟠 扸齍 唎磓佶 暥纙 鳲僀 瓑 萆拪鮚胄 跠 珱 鑶硣熊補 蜕牵纣萈 鐽捩盱 夞 圧覼蒙嫩褵嚞 嫝 囷 钬 魫唪巣 愻徚 滽奵 鲵 綝雚 婱 謄倀牌型 憕 舫糵剠蚶覛 崭 郤鎵 壨 綅勶啐 軵 証瀠 軠缌 遉鷇俘狀 频 鶄泴縦垉諴 嬼 嵠襻 骧 譯宅 轸鯙 拌搓鞴 荺涧 潠堿桟