县国资局2015年调查调研报告.doc

县国资局 2015 年调查调研报告发挥国企系统纪检监察作用切实当好国资“守护神”国有企业是国家经济的支柱，在当前全面深化国有企业改革的新形势下，大力加强国有企业纪检监察工作，既是全面适应经济新常态的必然要求，也是实现国有经济又好又快发展的迫切需要。完善国有资产监督管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。但是，新形势下国有企业出现的政企不分、纪检监督不到位、甚至腐败现象等仍是困扰国有企业改革、发展、稳定的突出问题，关系到国有企业生死存亡的大问题 。因此，如何在“新常态 ”下卓有成效地开展工作 ，切实发挥纪检监察职能 ，打造廉洁国资国企，已成为一大重要课题。今年初，我局纪检组对县属国有企业进行了深入调研 ，对如何发挥国企纪检组织监督职能、如何落实纪检监督执纪问责，当好“千里眼”，发挥反腐败“尖兵”作用，进行了深入探讨。一、我县县属国有企业当前纪检监察情况1.县属国有企业纪检监察力量薄弱。2014 年 9 月，我县出台了*县人民政府关于授权*县政府国有资产监督管理办公室履行县属国有企业出资人职责的通知，明确了我局对 31 家国有独资企业、国有控股企业 、国有参股企业履行出资人职责，但由于种种原因 ，目前，仅对 19 家县属国有独资企业履行了出资人职责。通过调研发现，只有沱牌、美丰等 4 家公司设立了纪委（纪检组） ，另外，还有3 家县属国有企业还没有设立党组（党支部）。设立了纪委（纪检组）的县属国有企业中大部分只设纪委书记（组长）1 人，是名副其实的“光杆司令”，因此，在行使监督职能的时候，不是被“敬而远之”，就是被“拒之门外”，不能切实履行监督职能；有的或者事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位 。2.对国企纪检监察工作认识不到位。部分国企负责人只重视生产经营 ，片面强调企业发展的各项数据，认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性，影响企业的发展，从而对国企纪检监察工作不太热心，纪检监察工作受到严重的制约和限制。有的企业纪检工作没有相关的考核机制，监督检查工作停留在书面、内务资料等方面，甚至以宣传教育工作为主 ，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用 。3.纪监队伍整体素质有待全面提高。由于企业纪检监察工作的特殊性 ，对纪检监察人员的政治素质、业务素质、专业知识要求较高。但现有的纪检监察队伍素质参差不齐 ，少数国企纪检监察干部的理论功底、政治素养、业务水平、专业知识等跟不上新形势发展对纪检监察工作的要求，综合能力有待进一步提高和加强。4.当前国企纪检监察组织的权限不明。国有企业纪检监察组织所处地位的偏低，纪检监察部门负责人的选配及其职级上，一般都是由企业自己说了算 。国家现行的法律法规也没有对国有企业纪检监察组织的职能及其权限作出界定，只是参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行。这样就决定了他们与国企其他职能部门一样 ，不足以产生监督效应，形成威慑，更不可能自始至终都参与企业的决策。同时，他们执法执纪时手段不多，措施不够有力，不足以具备依法独立行使监督职能，并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力。美丰集团“刘德义案”就是前车之鉴。二 、对我县国有企业纪检监察的建议（一）落实党风廉政建设“两个责任”习近平总书记指出，抓好党风廉政建设和反腐败工作，关键是要落实“两个责任”。国有企业要坚持党要管党、从严治党，国有企业负责人要切实把党风廉政建设当作分内之事、#应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。一是明责知责，提升认识。明确国有企业股权代表是落实“两个责任”的第一责任人 ，总经理是第二责任人，清醒认识到自己是党的干部、是党选拔出来对国有资产进行经营管理的，在党风廉政建设和反腐败工作上国有企业没有任何特殊性，切实把党要管党、从严治党落到实处。二是责任分解，传导压力。建立上行报告和下行传导机制，县纪委、县国资局同各县属国有企业第一责任人、第二责任人签订党风廉政建设责任书，各县属国有企业和企业各部门负责人签订党风廉政建设责任书，明确责任目标、责任内容和落实措施，同时，一级向一级汇报、述责述廉，建立上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。三是强化考核，以“问”促“行” 。上级党组织结合述职述廉、民主生活会报告等对下级党组织落实“两个责任”进行考核，建立落实“两个责任”考核评价体系，并与薪酬奖励挂钩，提高责任考核评价的操作性和科学性。（二）提升国企纪检监察组织地位针对当前国有企业自己监督自己、同体监督、纪检组织地位不高等情况，大力提升国企纪检监察组织地位。一是着力建立完善国有企业纪检监察组织双重领导机制，明确国有企业纪检监察组织受企业党委（党组）和上级主管机关纪检监察部门共同领导 ，同时，分清主次，以上级主管机关纪检监察部门领导为主，尤其在人事任免、查办案件等方面得以体现；二是明确国企纪检组织负责人进入企业党委（党组）和领导班子，主要职责是抓纪检监察工作 ，并规定国企纪检组织负责人依法定程序进入董事会、监事会，出(列)席企业党委（党组）会、董事会和经理行政会议，参与研究企业的重要问题；三是提高企业纪检工作人员待遇，明确其待遇不低于、甚至略高于企业其它职能部门工作人员的待遇；四是明确赋予国企纪检组织一定的检查权、调查权、建议权、党纪政纪处分权，从而形成更为直接有效的威慑，确保纪检监察更加有效地进行。（三）健全完善国企“不能腐”机制健全完善权力运行监控机制，对权力运行定规距、划红线。形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，最大限度减少管理和制度的漏洞，大力提升反腐倡廉工作制度化、规范化水平，把权力关进“笼子”里。一是建立健全权力阳光运行机制。在不涉及商业机密的情况下，建立国企“三重一大”公示制度，推进决策公开、管理公开、服务公开。二是打造多维立体监督。在完善权力主体监督的同时 ，强化非权力主体的监督 ，比如舆论监督、群众监督、媒体监督、网络监督等，把以前单一的监督模式转向全方位监督，形成立体式、全方位、多渠道的高效监督网络。三是国企党风廉政建设专项巡察常态化。今年，县纪委对我县各县属国有企业在落实作风建设、党风廉政建设责任制以及企业负责人履职尽责、廉洁从业等方面开展了党风廉政建设专项巡察，成效显著。今后 ，应把对国企党风廉政建设专项巡察常态化，并加强结果运用。（四）建立健全现代企业管理制度加强国有企业纪检监察，还应在建立健全现代企业管理制度上下功夫。一是建立起规范的法人治理结构，实现决策权与经营权分离，避免权力高度集中 ，确保各司其职、各负其责、相互制约。二是进一步明确董事会、监事会和经理层的职责，紧紧围绕企业重大决策、产权交易 、资本运作、营销采购等关键环节，建立健全制度 ，规范权力运行，形成决策、执行、监督既相互协调、又相互制约的格局。三是针对不同企业的具体情况，通过组织推荐、公开招聘、竞争上岗等多种途径，选拔想干事、能干事、不出事、群众信任的干部，形成企业领导干部能上能下、能进能出的选人用人机制。四是积极深化国有企业改革，发展混合制经济，促进国有企业转换经营机制，积极引入民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组以及企业经营管理，达到盘活国有资产、激发国企活力 、降低纪检监察成本的目的。目前，如果我县沱牌集团引入民营资本控股，改制成功，将大大降低企业纪检监察成本。（五 ）加强国企纪检监察队伍建设一是配齐配强国企纪检监察队伍。提高国企纪检监察部门的门槛，实行资格准入，坚持实行竞争上岗和定期轮岗制度，建立公开透明的人事制度 ，坚持用民主推荐、民主评议、民主测评的方法选拔人员，严把纪检监察人员的入口关，适当吸收法律专业或从事法律工作的人才到纪检人员队伍中来 ，进一步改善人员队伍知识结构。二是加强思想教育，落实“三转”。大力推进国企纪检干部转职能 ，聚焦中心任务，突出主业主责；摒弃惯性思维，改进方式方法，更加科学高效地履行执纪监督职责；加强宗旨教育、作风建设，严明纪律要求。三是加强业务培训，提高业务水平。定期举办国企纪检监察人员业务培训班，帮助他们不断提高业务水平和办案能力；积极鼓励和支持纪检监察人员利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受教育；积极创造条件，合理安排优秀国企纪检监察干部到其他生产或销售等部门