县2015年工作亮点.doc

县 2015 年工作亮点中共 xxxx 委员会、xxx 人民政府关于 2015 年工作亮点的报告验收工作组：2015 年，在地委、行署的坚强领导下，县委、政府团结带领各级党政组织和干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻把握党中央关于“四个全面”的新观点、新论断、新要求，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神 ，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、区党委、地委关于推进经济社会长足发展和长治久安的一系列重大决策部署，坚守和谐稳定、生态保护、安全生产的“三条底线” ，稳增长 、调结构、促改革、惠民生、保稳定，在新的起点上，开创了改则社会经济发展的新局面。现将各项工作亮点梳理报告如下：亮点一：着眼优势潜力发挥，创新牧区改革试点工作党的十八届三中、四中全会召开以来，改则县严格按照区党委八届六次、七次全委会的统一部署，深入贯彻落实中央和区党委、地委关于全面深化改革的系列决策部署，以解决突出问题为突破口，以改变传统牧业为抓手，以牧民群众增产增收为目的，以“五个统一”（即劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一购销、经营收入统一分配、无劳力人员和孤寡老人统一供养）为标准 ，创新性开展“联户放牧及专合经济组织”两项试点工程，牧区改革试点工作效果显著。一、扎实做好前期准备工作。为确保改则各项改革工作扎实 、有序地开展，改则县积极组织开展各项前期筹备工作。深入摸底调研。抽调精干力量，深入基层和群众中调研，问需于民、问计于民，认真梳理改革的重点、难点、热点问题 ，并形成改则县农牧区深化改革工作报告，呈送牧区改革领导小组研究 ，为开展牧区深化改革工作提供决策依据。科学确定试点。根据了解掌握全县基本情况，召开牧区改革专题会议研究，决定将物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组作为牧区改革试点。拟定试点区的优势条件：（抢古村：1、村两委班子组织能力强，群众投劳创收积极性高。2、牧业基础较好，生产方式上实行季度联组、联户放牧，有助于集中管理 ，促进科学合理地利用草场。3、专合组织管理运营规范，基础条件好；珠玛日村：1、以村党支部书记为核心的村领导班子凝聚力强，有较强的组织能力和长远的发展思路，有意愿参加联户放牧的牧户多。2、联户放牧草场条件好。3、联户放牧制度已实行三年，相关管理经验足）。学习借鉴经验 。为扎实推进牧区改革各项工作，借鉴成功典型案例。改则县积极组织牧区改革领导小组、试点村两委班子、党员等代表，于 6 月中旬赴那曲地区班戈县、双湖县考察学习，学习其好经验、好做法，并形成专题报告，以供我县开展牧区改革参考借鉴。科学制定方案。按照中央 、区党委、政府关于深化改革的系列指示精神和地委、行署的安排部署，借鉴班戈县、双湖县的成功经验和做法，结合改则实际，研究制定了改则县牧区改革试点工作实施方案，明确了改革内容、方法、步骤。通过政府引导，群众自愿的原则，以“牧业、产业为基础，发展多元化经营模式”、以“牲畜入股、草场入股、劳动力入股”的方式，实行工分记账、按劳分配原则，开展牧业专合组织集体经济试点村建设，联户放牧、草场流转为试点，努力探索新的牧区生产经营模式。二、全面落实改革配套建设。充分利用“县、乡、村、驻村工作队”四级力量，严格按照改则县牧区改革工作总体方案的要求，稳步推进牧区改革具体工作。完善细化制度：为了进一步规范改革试点的各项工作，按照工作要求，结合试点村实际，制定规范劳务分配制度、牲畜管理制度、草场管理制度和财务管理制度等相关规章制度 50 余条，完善合作组织章程、台账、相关资料；加大配套建设：县财政、农牧、扶贫、水利整合专项资金 349 万元，用于建设专合组织仓库、办公场所、牧草种植（水利设施）、等基础设施建设。同时，为调解和优化畜群结构，尝试引进推广象雄半细绵羊；强化优势发挥：按照“立草为业、以养而种、以种促养、以养增收”的思路，加快建立饲草保障体系，扩大人工种草面积 ，探索建立高寒牧区饲草料实验基地。扩大增种抢古村人工种草面积 1500 亩，建立健全配套引水设施。在不超过草场载畜量的基础上，扩大抢古村牦牛养殖基地规模，以及加大珠玛日村优良藏系绵羊推广力度。同时，在抢古村设立 50 亩树苗培育基地，计划为县域内植树造林提供树苗；加大技能培训，积极协调人社、农牧等部门加大农牧民技能培训力度，开展饲养管理 、建筑施工等技能培训工作，以“传帮带”的模式 ，培养了一批“有头脑、技能强”实用型人才；解放富余劳动力，大力推行联户放牧，将多余的劳动力解放出来，投入到其它市场领域，适应市场经济的发展，为群众增收致富创造多种渠道。三、改革试点初显成效。完成物玛乡抢古村专合组织整合工作，将原有的农牧民施工队、拖拉机修理厂等小规模专合组织整合为一个大的集体经济合作社。全村参与户数达 87 户，参与人数达 297 人，参与率达到 100（未参与合作组织的牧民按草原补偿标准价进行发放补偿金 ），2015 年实现创收 104 万元，达到了联户增收、利润同均、共同致富的目标；珠玛日村早在 2012 年就作为古姆乡政府在珠玛日村念塔组实行联户放牧工作，并成立了扶贫联户放牧合作社，通过近三年的不断摸索和探究，现已初具规模和效益，当地牧民也十分拥护和赞成，据统计该村人年均收入从 2013 年的 3457 元增加到 2014 年的 6844 元，收入几乎成倍增长。今年，随着全面深化改革，念塔组联合放牧合作社不断壮大，牧民群众以草场流转、牲畜入股的方式加入到联合放牧的队伍中，从 2012 年的 19 户 75 人扩大到 36 户 138 人。两项试点工程的成功实施，不仅有效提高了两村群众收入，更为改则牧区改革试点工作全面推广提供了借鉴。亮点二：强化医疗卫生保障，大力提高全民健康水平 2015 年以来，县委、政府始终坚持把做好医疗卫生工作作为抓好民生工作的重中之重，把保障全县各族群众的健康作为一切工作的出发点和落脚点，以深化医药卫生体制改革为契机，以免费医疗为基础、政府投入为主导，具有改则特点的农牧区医疗制度不断完善，农牧民医疗保障水平逐年提高，小病不出乡 ，常见病和突发病不出县的格局基本呈现。一、卫生服务能力不断提高。完成县人民医院 120 急救中心建设，做到救助患者更及时、更迅速，极大改善了干部群众医疗卫生环境；落实药品零差价政策，发放药品零差价补助 21.75 万元，完成医疗保险、工伤保险、生育保险的征缴工作，征缴率达到了 100%。农牧民合作医疗住院报销 1075 人次，报销金额 200.31 万元。截止 10 月底，完成门诊接待 29389 人次，住院 939 人次，实施手术 21 例。农牧民合作医疗住院报销 1075 人次，报销金额 200.3 万元。建立牧民群众家庭健康档案，完成全县干部、群众、僧尼免费健康体检工作，体检率 100。对 143 名儿童进行白内障和先天性心脏病筛查，发现疑似先心病儿童 43 人，查出3 名唇腭裂患者。完成全县常规免疫接种工作和地域性常见疾病预防工作。二 、开辟群众就医绿色通道 。县卫生局积极努力和自治区第二人民医院、阜康医院、藏医院、军区医院协调开通绿色通道事项，其中与第二人民医院、阜康医院已经签订了绿色通道事项，其他两家医院正在努力协调当中。同时，开通革吉县和措勤县的农牧民医疗报销绿色通道服务，革吉县，措勤县农牧民在中心住院治疗实行医疗费跨县保险业务。其他临近县（包括措勤县、那曲地区尼玛县和日喀则地区仲巴县）即将开通。再者积极协调拉萨各医院，尽快建立群众就医绿色通道服务协议制。三、加强卫生人才建设。选派医务人员到陕西宝鸡、拉萨 、地区参加业务培训 26 人、开展乡级医训 9 人，村级卫技培训 43 人。在注重医务人才培养的同时 ，县医院还积极做好拴心留人工作，在有限条件下 ，经常组织开展评选全能护士，技能护士、勤能护士和微笑护士等护士标兵活动，制作改则县卫生服务中心院徽和院歌草原上的白衣天使，不断提高干部职工在中心开展治病救人工作的荣誉感和凝聚力，很多医术高、技能强的医务人员，都选择自愿放弃优厚待遇，继续为改则卫生事业服务奉献。谱写出属于改则医务人员的感人篇章，更赢得了广大牧民群众的普遍赞誉。亮点三：加快义务教育均衡发展，开创教育事业新局面2015 年，县委、政府高度重视教育工作，全面落实我县教育事业发展目标，提升教育教学质量，加快义务教育均衡发展步伐，精心抓好各项工作，教育教学工作井然有序，工作亮点纷呈。教师综合素质进一步提升。派出 12 名中小学教师分赴各乡小学开展为期 1 年的轮岗帮扶工作，组织 13 名优秀教师外出参加国培、区培，进一步提升素质。此外，县财政还预算 40 万元作为提高教学质量奖励。有效提高了教师教学积极性。教育投入力度不断加大。今年年初，财政预算支教经费达 307.8 万元，占县财政收入的 20%，全力保障义务教育优先发展，下拨专项“三包”经费 1448.1 万元，下拨营养经费 121.32 万元 ，保证了所有经费专款专用，全力保障学生饮食健康。在硬件设施改善上，今年共实施学校维修项目3 个，新建学生食堂、澡堂等 3 个，逐步改善了办学条件、学生生活条件。两基攻坚成果持续巩固 。今年小学适龄儿童入学率达到99.76%、小 学入学率为 99.86%、初中毛入学率达到 107、2%。小考成绩有新突破，全县 461 名小学毕业生参加内地西藏班招生考试，5 名学生达到录取分数线。363 名初中毕业生参加全区统考，172 名学生考上高中（其中 4 人考上重点高中），录取到各类职校的共 191 名（包括区外区内职校 ，区外 101 人，区内 90 人），升学率达到了 100%，“两大考试”工作圆满完成。学前教育稳步推进。新建村级幼儿园 1 所，各乡镇幼儿园 1 所，实现了幼儿园及幼儿教育点全覆盖。新增村级幼儿园 1 所，乡镇幼儿园 1 所，六乡一镇幼儿园及幼儿教育点实现全覆盖。完成国家投资 1693 万元的全县校园改造项目建设，完成国家投资 1256 万元的校园基础设施建设项目前期工作。亮点四：坚守生态底线，环境卫生整治出成效牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山”的发展理念，广泛开展生态文明宣讲活动，开展以涉矿企业、县乡生活垃圾、商铺、农村公路建设为重点的环保专项整治行动。全县生态环境得到持续改善，县域卫生环境焕然一新。建立完善环保机制。完成 12 个生态村的创建和资料编制申报工作，结合改则县 2015 年自治区环境保护考核任务分解有关要求，明确 74 项具体考核指标，投入考核专项经费 30 万元，同时还设立 16 万元环境保护专项奖励资金，预算环境检测经费 50 万元，环境基础设施建设资金102.21 万元，生态村创建经费 135 万元。在洞措乡、古姆乡、物玛乡政府、物玛乡达热村等地共投资 102.21 万元修建简易垃圾填埋场，实现安全卫生填埋生活垃圾。并出台改则县 2015 年环境综合整治实施方案，明确县、乡、村三级综合整治任务，每个乡镇 3 万元的环境综合整治资金，共计 21 万元。安排 48 个村(居)、两寺两拉康各安排5000 元的环境综合整治资金,共计 47 万元 。同时，创建“三化一治 ”工作。改则县 2015 年对于生态创建工作引起了高度重视，积极开展绿化、美化、亮化、整治污染等生态创建工作资金安排情况。狠抓生态改则建设。完成羌塘自然保护区管护站建设2 个，检查站 2 个，剩余 21 个管护站将于 2016 年完成建设；招聘羌塘自然保护区管护员 217 名。各乡镇生态村安装路灯投入了 77.38 万。积极落实洞措湿地自然保护区与恢复工程建设资金 424.89 万元，完成沼泽封育 380 公顷，恢复植被 160 公顷，建设网围栏 10.2 千米，安装警示牌 5 个，清理垃圾 1500 立方米。开展白色污染专项整治活动。县委、政府以创建“美丽改则、生态改则”为契机，在今年 7 月初大力开展了白色污染专项治理行动，与各餐饮业、商铺、超市 201 家签订改则县县城餐饮业 、超市、商铺使用出售一次性筷子、塑料袋进行整治的责任书、发放宣传通告、购买环保袋、举办整治白、色污染启动仪式，呼吁广大干部群众参与监督，形成“大众监督 、政府监管”的良好局面 。同时为有效控制“白色 ”污染，扩大社会宣传覆盖面，开展“6.5 世界环保日”公益活动，在全社会大力宣传白色污染危害，引导干部群众树立正确的生态意识、环保意识和增强防治白色污染整治意识，使环保意识理念深入人心。县政府特别投入 20 万元购买环保袋与商户库存的白色塑料进行了交换，并联合环保局、工商局、消防大队、武警中队、住建局、公安局等单位利用 2 个月时间开展“白色污染”专项整治。到目前，我县使用白色塑料袋和一次性筷子行为以基本杜绝，全县卫生环得到极大改善。亮点五：夯实党建基础，开创党建工作新局面党的十八届四中全会以来，按照中央、区党委和地委的决策部署 ，县委、县政府紧紧围绕提高党在改则科学执政、民主执政、依法执政水平 ，着力推进党的组织制度 、党的基层组织建设制度等方面的改革，建立健全更加符合改则实际的党建制度体系，为全面深化改革、实现改则长足发展和长治久安提供了坚强保证 。创新组织管理要求。进一步加强全县基层党建工作，明确规定村（居）党建工作的目标任务、推进措施、保障手段，坚持围绕“八个一”目标，按照“行业相近、地域相邻 、分类管理”的原则，扎实推进党建工作进网格，入“双联户”目标任务范围，全县 900 个“双联户”单元建立了 320 党小组。同时，积极研究制定措施，进一步理顺驻村工作队、村（居）“两委 ”及党支部书记与第一书记的关系，并切实加强各行业系统的基层党组织建设。将原有15 个县直机关党支部进行分类整合，新设机关党委、政务、文发、财税、涉农支部和改则镇派出所党支部，成立改则镇扎江寺管委会党支部，洞措乡洞措罗布拉康管委会党支部，洞措拉雄公安一级检查站党支部。不断扩大党组织覆盖面，扎实推进服务型党组织建设，建成乡级“一站式”便民利民为民服务点 7 个 ，并实现县、乡全覆盖，实现了“小事不出村、大事不出乡，政府瘦身、群众受益”的目标。强化充实一线力量。2015 年，我县对基层党组织进行摸清调研、分类定级，共确定整顿对象 6 个，占基层党组织总数的 13%。针对调查摸底中发现的问题，采取了配齐配强班子、优化组织设置、强化教育培训、解决突出问题 、健全制度机制、强化基础保障、加大帮扶力度等 7 个方面的措施进行整顿 。按照“优先配齐配强乡镇领导班子，其次调整县直部分单位急需岗位”的要求，本着“重视基层、交流轮岗、优化结构、增强活力、促进工作、解决待遇”为原则，以选拔“好干部”为目标，集中调整了 68 名科级干部。县直调整 25 人，乡镇调整 25 人；县直单位调整到乡镇的 7 人，乡镇调整到县直单位的 11 人；驻寺干部 3 人；驻村干部 18 人。经乡、县党委初验、复审，6 个软弱涣散基层党组织全部实现转化升级 。通过明察暗访、现场办公，集中解决基层党组织和村级党员干部面对工作失误不敢担当问题 8 个，工作不负责、推诿扯皮等不作为问题 5 个，不依法依政办事等乱作为问题 3 个。全面从严治党。全面我县坚持重心下移、力量下沉，采取个人自觉、组织委派等办法，进一步充实基层一线工作力量。通过结合第三、第四批驻村工作队轮换，有针对性地选派懂藏汉双语、基层工作经验丰富、组织协调能力强的多名干部进驻全县 10 个重点村、难点村 ，帮助解决突出问题，并将解决问题情况作为各项考核工作的重要依据。县党委组织部督促指导各单位认真落实全区基层党建工作“联述联评联考”办法（试行），健全述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建机制，切实把“党委管党建、书记抓党建”的责任落到实处。2015 年，县直工委完善和实施“联述联评联考”工作机制，集中召开 2 次述职大会，对县直机关 53 家单位党组（党委）抓党建工作情况进行考评，实现了“述评考”全覆盖，有力推动了党建工作主体责任的落实。规范党员管理制度。全面落实牧区基层党员“一人一档”制度，完成全县 3044 名党员的标准化建档工作。落实书记谈心谈话制度。巩固深化“第二批党的群众路线教育实践”活动成果，在去年谈心谈话取得成果基础上，采取多种机制和将谈心谈话制度继续推向基层一线支委，做到48 个村（居），党员谈心谈话“有记录、有效果”。实行“党员亮牌上岗”制度，开展“党员示范岗”活动，以“其梅书记”、“阿江书记”等身边的先进典型为榜样，开展“学先进、找差距”活动，达到了整体工作上台阶的工作目标，为机关干部树立了为官做人的榜样目标，起到了正面“教育”效果 。亮点六：突出民生重点，民生工作取得新突破全力抓好民生“十二件”实事。县委、政府高度重视民生工作，始终坚持贯穿“民生为重、民生优先 ”的工作主线，以民生“十二件实事”为抓手，用真心、动真情、出真招，围绕解决干部群众“住房难、行路难、就医难、吃菜难”等现实问题，提标扩面，狠抓落实，进一步丰富和发展了我县民生工作的时代内涵，一大批凝聚党和政府关怀的民生工程、民心工程得以实施。建设完成了县机关干部食堂（澡堂）、文化广场大型电视显示屏 1 台、为乡镇购置制氧机 3 台。利寺惠僧政策全面落实。投入基金 92.8万余元，建设寺庙（拉康）及驻寺机构维稳值班室、食堂、暖廊、洞措罗布拉康藏药展示厅等保障实施，全面落实寺庙“9+1 ”工程。就业和社会保障力度明显加大。开展农牧民建筑施工技术培训、装载机技能培训等各类培训 12 次，培训 342 人。全年新增牧区转移就业 2638 人次，转移就业收入达 681.4万余元。城乡居民基本养老制度合并实施，各项社会保险基金征缴达 4794.万元，参保率 100%。发放城乡居民最低生活保障金 109.7 万元，近 118 户城乡低收入居民基本生活得到有效保障。“双集中”爱心工程扎实推进，有意愿的五保对象及孤儿集中供养率实现 100%。落实城乡居民免费健康体检。由县卫生局牵头，完成全县 6 个乡镇，2 个寺庙2 个拉康僧尼免费体检，共体检人数 41 人次，先遣乡和察布乡体检人数 5785 人。体检的内容包括血常规、尿常规、心电图 、b 超、体格等检查。同时建立农牧民家庭健康档案，在编僧尼体检率 100。这些项目建成极大改善了改则干部群众工作生活条件，在全社会范围内得到普遍赞扬，也让干部群众真切地感受到了党和政府的关心和关怀。亮点七：狠抓投资拉动，基础设施建设实现大提速加强沟通协调，积极争取国家投资，注重运用信贷手段，大力激活民间投资，不断扩大全社会投融资规模。全年完成全年开复工项目 88 个。固定资产投资 2.32 亿元，增长 13%，财政收入 1662 万元，增长 8%；“十二五”规划投资累计完成 98.9 %，项目完工 217 个、在建 67 个 。今年建设完成小型牧区水利重点县建设、县城引用水源地综合整治工程、残疾人康复中心、法院旧办公楼改造“三小温馨”工程建设项目、农牧民文化中心广场、总工会职工之家、六乡公租房建设、2013 年廉租房第二期附属设施建设等 10 个续建项目。今年新建的 80 个项目中，2015 年灾后重建、洞措湿地保护区湿地保护与恢复工程、洞措和察布两乡营业楼及干部职工周转房、改则新建藏医院娄、改则二小食堂及附属设备建设项目、市政道路建设项目、20142015 年小型水利专项县建设等 64 个项目均已建设竣工，涉及资金 20116.18 万元。其余 16 各项目的完成率均达到总工程量的 70%左右，预计明年内全部竣工。于 5 月开工，完成改则至革吉油路路基铺设和构造物修建，施工总进度 55%。协调完成古姆乡 、察布乡做好改则至古姆 、改则至察布乡油路设初步设计工作，相关数据已报上级部门审核。于 7 月进场开工，完成改则至麻米油路 a、b 两个标段路基铺设，施工总进度完成 30%。完成小型牧区水利重点县建设项目。同时 ，为拓宽群众增收渠道，成立增收专班领导小组，积极引导、组织牧民群众参与到水利工程建设、公路养护、高寒棚圈建设、面上扶贫、改则至革吉（改则境内段 110km）油路建设等诸多项目建设中，实行项目主管单位与用工单位签订协议书制度 ，将技术要求不高、资金投入在 200 万元以下的 31 个项目，总投资 2200 余万元，全部交由当地农牧民施工队进行建设 ，为群众实现劳务创收达 440 余万元。亮点八：深化效能发挥，“双联户”创建评选出亮点进一步推动“双联户”服务管理工作与网格化服务管理工作相结合，“五衔接 、五促进”，扎实推进“双联户”服务管理工作与网格化管理工作。深化小额信贷联保联担工作。以开展“双联户”服务管理工作为契机，把小额信贷作为“民心工程、阳光工程、富民工程”来抓。依托网格化管理服务管理工作，不断扩大信贷资金来源，增加担保资金规模 ，完善联保联担服务模式 ，积极开展联保单元小额信贷联保联担工作，牧民群众小额信贷工作得以促进，取得了良好成效。到目前，县农行共受理并落实小额贷款联保联担资金 6 笔，发放小额贷款金额 155 余万元。“双联户”联户平安、联户增收工作有突破。一是开展双联义务巡逻。坚持县、乡 、村（居）三级联动，充分发挥“双联户”户长作用，利用群众放牧时间长 、覆盖面广、隐蔽性强的特点，组织沿疆一线双联户住户进行义务巡逻，设立参巡奖励资金，形成“村村是堡垒、人人是哨兵 、生产时执勤、放牧时巡逻”的群防工作体系，保证了涉疆一线的安全稳定 。截止目前，参与沿疆一线维稳巡逻双联户 23户 ，参巡群众达到 3500 余人次。二是联户增收。根据区综治办建立“双联户”示范点的相关通知要求，结合我县实际，组织全县各双联户联户单位开办商店、招待所、小型纺织工厂、农民专业合作社等联户增收示范点 25 个 、联户平安示范小区 3 个 。通过引导群众自愿参加 ，乡（镇）、村（居）组织带头和实施按股分红等办法构建群众合理有序的利益联结机制，使示范点内成员人均收入明显增加 。同时，解决了剩余劳动力的就业问题。今年，物玛乡本松村双联户户长就充分发挥联户增收优势，克服“2.4 地震”带来的不利因素，组织联户单位内的 118 名群众，主动参与该村44 户灾后安置房的重建工作，仅劳务创收一项就增收 94 万元 ，在灾区群众中获得一致好评。中共 xxxx 委员会、xxx 人民政府关于 2015 年工作亮点的报告验收工作组：2015 年，在地委、行署的坚强领导下，县委、政府团结带领各级党政组织和干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻把握党中央关于“四个全面 ”的新观点、新论断、新要求，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、区党委、地委关于推进经济社会长足发展和长治久安的一系列重大决策部署，坚守和谐稳定、生态保护 、安全生产的“三条底线 ”，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，在新的起点上，开创了改则社会经济发展的新局面 。现将各项工作亮点梳理报告如下：亮点一：着眼优势潜力发挥 ，创新牧区改革试点工作党的十八届三中、四中全会召开以来，改则县严格按照区党委八届六次、七次全委会的统一部署，深入贯彻落实中央和区党委、地委关于全面深化改革的系列决策部署，以解决突出问题为突破口，以改变传统牧业为抓手，以牧民群众增产增收为目的 ，以“五个统一”（即劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一购销、经营收入统一分配、无劳力人员和孤寡老人统一供养）为标准，创新性开展“联户放牧及专合经济组织”两项试点工程，牧区改革试点工作效果显著。一、扎实做好前期准备工作。为确保改则各项改革工作扎实、有序地开展，改则县积极组织开展各项前期筹备工作。深入摸底调研。抽调精干力量，深入基层和群众中调研，问需于民、问计于民，认真梳理改革的重点、难点、热点问题，并形成改则县农牧区深化改革工作报告，呈送牧区改革领导小组研究，为开展牧区深化改革工作提供决策依据 。科学确定试点。根据了解掌握全县基本情况，召开牧区改革专题会议研究 ，决定将物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组作为牧区改革试点。拟定试点区的优势条件：（抢古村：1、村两委班子组织能力强，群众投劳创收积极性高。2、牧业基础较好，生产方式上实行季度联组、联户放牧，有助于集中管理，促进科学合理地利用草场。3、专合组织管理运营规范，基础条件好；珠玛日村：1、以村党支部书记为核心的村领导班子凝聚力强，有较强的组织能力和长远的发展思路，有意愿参加联户放牧的牧户多。2、联户放牧草场条件好。3、联户放牧制度已实行三年，相关管理经验足）。学习借鉴经验。为扎实推进牧区改革各项工作，借鉴成功典型案例。改则县积极组织牧区改革领导小组、试点村两委班子、党员等代表，于 6 月中旬赴那曲地区班戈县、双湖县考察学习，学习其好经验、好做法，并形成专题报告，以供我县开展牧区改革参考借鉴。科学制定方案。按照中央、区党委、政府关于深化改革的系列指示精神和地委、行署的安排部署，借鉴班戈县、双湖县的成功经验和做法，结合改则实际，研究制定了改则县牧区改革试点工作实施方案，明确了改革内容、方法、步骤。通过政府引导，群众自愿的原则，以“牧业、产业为基础，发展多元化经营模式”、以“牲畜入股、草场入股、劳动力入股”的方式，实行工分记账、按劳分配原则，开展牧业专合组织集体经济试点村建设，联户放牧、草场流转为试点，努力探索新的牧区生产经营模式。二、全面落实改革配套建设。充分利用“县、乡、村、驻村工作队”四级力量，严格按照改则县牧区改革工作总体方案的要求，稳步推进牧区改革具体工作 。完善细化制度：为了进一步规范改革试点的各项工作，按照工作要求，结合试点村实际，制定规范劳务分配制度、牲畜管理制度、草场管理制度和财务管理制度等相关规章制度 50 余条，完善合作组织章程、台账、相关资料；加大配套建设：县财政 、农牧、扶贫、水利整合专项资金 349 万元，用于建设专合组织仓库、办公场所、牧草种植（水利设施）、等基础设施建设 。同时，为调解和优化畜群结构，尝试引进推广象雄半细绵羊；强化优势发挥：按照“立草为业、以养而种、以种促养、以养增收”的思路，加快建立饲草保障体系，扩大人工种草面积，探索建立高寒牧区饲草料实验基地。扩大增种抢古村人工种草面积 1500 亩，建立健全配套引水设施。在不超过草场载畜量的基础上，扩大抢古村牦牛养殖基地规模，以及加大珠玛日村优良藏系绵羊推广力度。同时，在抢古村设立 50 亩树苗培育基地，计划为县域内植树造林提供树苗；加大技能培训，积极协调人社、农牧等部门加大农牧民技能培训力度，开展饲养管理、建筑施工等技能培训工作，以“传帮带 ”的模式，培养了一批“有头脑、技能强”实用型人才；解放富余劳动力，大力推行联户放牧，将多余的劳动力解放出来，投入到其它市场领域，适应市场经济的发展，为群众增收致富创造多种渠道。三、改革试点初显成效。完成物玛乡抢古村专合组织整合工作，将原有的农牧民施工队、拖拉机修理厂等小规模专合组织整合为一个大的集体经济合作社。全村参与户数达 87 户，参与人数达 297 人 ，参与率达到 100（未参与合作组织的牧民按草原补偿标准价进行发放补偿金），2015 年实现创收 104 万元，达到了联户增收、利润同均、共同致富的目标；珠玛日村早在 2012 年就作为古姆乡政府在珠玛日村念塔组实行联户放牧工作，并成立了扶贫联户放牧合作社，通过近三年的不断摸索和探究，现已初具规模和效益，当地牧民也十分拥护和赞成，据统计该村人年均收入从 2013 年的 3457 元增加到 2014 年的 6844 元，收入几乎成倍增长。今年 ，随着全面深化改革，念塔组联合放牧合作社不断壮大，牧民群众以草场流转、牲畜入股的方式加入到联合放牧的队伍中，从 2012 年的 19 户 75 人扩大到 36 户 138 人 。两项试点工程的成功实施，不仅有效提高了两村群众收入，更为改则牧区改革试点工作全面推广提供了借鉴。亮点二：强化医疗卫生保障，大力提高全民健康水平 2015 年以来，县委、政府始终坚持把做好医疗卫生工作作为抓好民生工作的重中之重，把保障全县各族群众的健康作为一切工作的出发点和落脚点，以深化医药卫生体制改革为契机，以免费医疗为基础 、政府投入为主导，具有改则特点的农牧区医疗制度不断完善，农牧民医疗保障水平逐年提高，小病不出乡，常见病和突发病不出县的格局基本呈现。一、卫生服务能力不断提高。完成县人民医院 120 急救中心建设，做到救助患者更及时、更迅速，极大改善了干部群众医疗卫生环境；落实药品零差价政策，发放药品零差价补助 21.75 万元，完成医疗保险、工伤保险、生育保险的征缴工作，征缴率达到了 100%。农牧民合作医疗住院报销 1075 人次，报销金额 200.31 万元。截止 10 月底，完成门诊接待 29389 人次，住院 939 人次，实施手术 21 例 。农牧民合作医疗住院报销 1075 人次，报销金额 200.3 万元。建立牧民群众家庭健康档案，完成全县干部、群众、僧尼免费健康体检工作，体检率 100。对 143 名儿童进行白内障和先天性心脏病筛查，发现疑似先心病儿童 43 人，查出3 名唇腭裂患者。完成全县常规免疫接种工作和地域性常见疾病预防工作。二、开辟群众就医绿色通道。县卫生局积极努力和自治区第二人民医院、阜康医院、藏医院、军区医院协调开通绿色通道事项 ，其中与第二人民医院、阜康医院已经签订了绿色通道事项，其他两家医院正在努力协调当中。同时 ，开通革吉县和措勤县的农牧民医疗报销绿色通道服务，革吉县，措勤县农牧民在中心住院治疗实行医疗费跨县保险业务。其他临近县（包括措勤县、那曲地区尼玛县和日喀则地区仲巴县）即将开通。再者积极协调拉萨各医院 ，尽快建立群众就医绿色通道服务协议制。三、加强卫生人才建设。选派医务人员到陕西宝鸡、拉萨、地区参加业务培训 26 人、开展乡级医训 9 人 ，村级卫技培训 43 人。在注重医务人才培养的同时，县医院还积极做好拴心留人工作，在有限条件下，经常组织开展评选全能护士，技能护士、勤能护士和微笑护士等护士标兵活动，制作改则县卫生服务中心院徽和院歌草原上的白衣天使，不断提高干部职工在中心开展治病救人工作的荣誉感和凝聚力，很多医术高、技能强的医务人员，都选择自愿放弃优厚待遇，继续为改则卫生事业服务奉献 。谱写出属于改则医务人员的感人篇章，更赢得了广大牧民群众的普遍赞誉 。亮点三：加快义务教育均衡发展，开创教育事业新局面2015 年，县委、政府高度重视教育工作，全面落实我县教育事业发展目标，提升教育教学质量，加快义务教育均衡发展步伐，精心抓好各项工作，教育教学工作井然有序，工作亮点纷呈 。教师综合素质进一步提升。派出 12 名中小学教师分赴各乡小学开展为期 1 年的轮岗帮扶工作，组织 13 名优秀教师外出参加国培、区培，进一步提升素质。此外，县财政还预算 40 万元作为提高教学质量奖励。有效提高了教师教学积极性。教育投入力度不断加大。今年年初，财政预算支教经费达 307.8 万元，占县财政收入的 20%，全力保障义务教育优先发展 ，下拨专项“三包”经费 1448.1 万元，下拨营养经费 121.32 万元，保证了所有经费专款专用，全力保障学生饮食健康。在硬件设施改善上 ，今年共实施学校维修项目 3个，新建学生食堂、澡堂等 3 个，逐步改善了办学条件、学生生活条件 。两基攻坚成果持续巩固。今年小学适龄儿童入学率达到 99.76%、小学入学率为 99.86%、初中毛入学率达到107、2%。小考成绩有新突破，全县 461 名小学毕业生参加内地西藏班招生考试，5 名学生达到录取分数线。363 名初中毕业生参加全区统考，172 名学生考上高中（其中 4 人考上重点高中） ，录取到各类职校的共 191 名（包括区外区内职校，区外 101 人，区内 90 人），升学率达到了100%，“ 两大考试”工作圆满完成。学前教育稳步推进。新建村级幼儿园 1 所，各乡镇幼儿园 1 所，实现了幼儿园及幼儿教育点全覆盖。新增村级幼儿园 1 所，乡镇幼儿园 1 所，六乡一镇幼儿园及幼儿教育点实现全覆盖 。完成国家投资 1693 万元的全县校园改造项目建设，完成国家投资 1256 万元的校园基础设施建设项目前期工作。亮点四：坚守生态底线，环境卫生整治出成效牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山”的发展理念 ，广泛开展生态文明宣讲活动，开展以涉矿企业、县乡生活垃圾、商铺、农村公路建设为重点的环保专项整治行动。全县生态环境得到持续改善，县域卫生环境焕然一新。建立完善环保机制。完成 12 个生态村的创建和资料编制申报工作，结合改则县 2015 年自治区环境保护考核任务分解有关要求，明确 74 项具体考核指标，投入考核专项经费 30 万元，同时还设立 16 万元环境保护专项奖励资金，预算环境检测经费 50 万元，环境基础设施建设资金102.21 万元，生态村创建经费 135 万元。在洞措乡、古姆乡、物玛乡政府、物玛乡达热村等地共投资 102.21 万元修建简易垃圾填埋场，实现安全卫生填埋生活垃圾。并出台改则县 2015 年环境综合整治实施方案，明确县、乡、村三级综合整治任务，每个乡镇 3 万元的环境综合整治资金，共计 21 万元。安排 48 个村(居)、两寺两拉康各安排5000 元的环境综合整治资金,共计 47 万元。同时，创建“三化一治”工作。改则县 2015 年对于生态创建工作引起了高度重视，积极开展绿化、美化、亮化、整治污染等生态创建工作资金安排情况。狠抓生态改则建设。完成羌塘自然保护区管护站建设2 个，检查站 2 个，剩余 21 个管护站将于 2016 年完成建设；招聘羌塘自然保护区管护员 217 名。各乡镇生态村安装路灯投入了 77.38 万。积极落实洞措湿地自然保护区与恢复工程建设资金 424.89 万元，完成沼泽封育 380 公顷，恢复植被 160 公顷，建设网围栏 10.2 千米，安装警示牌 5 个，清理垃圾 1500 立方米。开展白色污染专项整治活动。县委、政府以创建“美丽改则、生态改则”为契机，在今年 7 月初大力开展了白色污染专项治理行动，与各餐饮业、商铺、超市 201 家签订改则县县城餐饮业、超市、商铺使用出售一次性筷子、塑料袋进行整治的责任书、发放宣传通告、购买环保袋、举办整治白、色污染启动仪式，呼吁广大干部群众参与监督，形成“大众监督、政府监管”的良好局面。同时为有效控制“白色”污染，扩大社会宣传覆盖面，开展“6.5 世界环保日”公益活动，在全社会大力宣传白色污染危害，引导干部群众树立正确的生态意识、环保意识和增强防治白色污染整治意识，使环保意识理念深入人心。县政府特别投入 20 万元购买环保袋与商户库存的白色塑料进行了交换，并联合环保局、工商局、消防大队、武警中队、住建局、公安局等单位利用 2 个月