市环保局局长《大气污染防治法》贯彻执行情况报告.doc

市环保局局长大气污染防治法贯彻执行情况报告市环保局局长大气污染防治法贯彻执行情况报告市人大常委会：我受市政府委托，现将我市大气污染防治法贯彻执行情况报告如下，请审议。去年以来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，市环保局认真履行部门职能，深入开展大气污染防治法宣传教育，大力实施重点行业大气污染防治，持续开展大气环境综合整治，进一步加强重污染天气环境应急，全力遏制雾霾天气频发势头，各项工作取得较大进展。一 、贯彻实施大气污染防治法的主要做法和成效（一）加大宣传力度，增强全社会大气污染防治的意识。一是坚持面上宣传和点上宣传相结合，在充分利用广播电视等新闻媒体宣传的基础上 ，通过张贴标语、悬挂横幅等多种形式进一步加大宣传力度，引导广大群众及社会各界了解大气污染防治工作的重要意义，营造了良好的社会氛围。二是坚持长期宣传和重点时期宣传相结合，开展环保专题系列报道，广泛宣传大气污染防治法修订的背景和主要内容；组织执法人员学习新法的亮点精髓，认真做到学以致用 ，并延伸到服务对象，做到知法、懂法、守法。三是坚持案件查处和正面教育相结合，2015 年以来，对 4 起涉及大气污染的案件实施行政处罚，有效震慑了违法犯罪分子，切实起到用实际案例教育群众的效果。（二）强化工业点源治理 ，从源头上控制大气污染排放。一是严把建设项目审批关。认真贯彻落实国家产业政策和建设项目环境管理规定，对各类工业园区和新、扩、改建项目实行严格把关和一票否决 ，对大气污染防治设施不健全、工艺落后或废气排放不能稳定达标的项目坚决不予审批。2015 年 ，我市拒批涉气建设项目 5 个，从源头上有效遏制了大气新污染源的产生。二是开展重点企业清洁生产。继续深入开展重点企业清洁生产，逐步改变末端治理的被动局面，实施污染预防和过程控制，最大限度的将污染消灭在源头或者生产全过程。截至目前，全市共有 39 家企业通过清洁生产审核评估验收。三是狠抓工业企业达标提升。华 电 xx 发电有限公司等 5 家重点企 业的燃煤锅炉均已完成脱硫、除尘、脱硝设施升级改造和建设安装；xx 华明水泥有限公司旋窑生产线也已完成除尘设施的升级改 造和脱硝设施的建设；山东闽源钢铁有限公司投入近 1 亿元建设完成烧结机脱硫以及静电、湿电除尘等设施。上述企业通过提升改造均实现了达标排放。四是铁腕治理扬尘污染。以 施工工地、道路扬尘、裸露地面为重 点，组织各相关部门集中开展专项治理行动，凡是不达标的一律停工整改。2015 年以来，新增围挡 34000 余米，新增施 工道路、场地硬化 17800 余平方米，新增冲洗设备 37 台，覆盖裸露现场13.3 万平方米 ，悬挂宣传标语 400 余条，新增喷淋系统 27处 。规划建设了明水 赭山 、双山横沟、东鸠头 3 处建筑垃圾倾倒场，全市所有渣土运输车辆均安装了 gps 系统，明确规定了运输时间、运输线路，实现了全过程、全时段、全方位监 控。五是多措并举治理机动车尾气。认真落实黄标车淘汰补助政策 ，加大黄改绿、油改气等工作力度，2015 年底淘汰 4870 余辆黄标车；推行清洁能源汽车，新上 lng 公交车 70 台、气电混合公交车 20 台、纯电动公交车 60 台，318 辆出租车使用清洁能源；建设公共自行 车租赁系统，首批 3000 辆投入运行，预计每年可减少排放二氧化碳 3600余吨、碳排放 1000 余吨。六是严禁露天焚烧和违规烧烤。积 极开展禁止露天焚烧行动巡查督导 ，对发现的部分焚烧垃圾人员进行及时劝阻和教育 ，严格按照规章制度处罚 。大力开展秸秆禁烧工作 ，强化网格化巡查督查措施， 确保不发生焚烧现象。深入实施餐饮油烟集中整治行动，对城区所有烧烤、食品餐饮及排放油烟商铺进行集中整治。2015年以来，共下达露天烧烤、油烟污染整 改通知书 600 份，查处餐饮油烟污染 160 家，改造油烟排放设备 96 处，扣押各类烧烤炉具 53 件 。（三）强化环境综合整治，严厉打击各类环境违法行为。为进一步改善大气环境质量，全面提升人居环境，持续开展了大气环境综合整治 。一是实施行业专项治理 。开 展巩固关停取缔非法焦宝石窑、石灰窑整治等 7 个专项行动，对 6 家非法建设的石灰窑、焦宝石窑和 12 支小石灰窑、小焦宝石窑实施强制拆除；关停取缔 39 家污 染防治设施不完善、粉尘污染严重超标的小钢丝加工企业；对 13 家有机玻璃制造企业实施治理整顿；83 家塔机、升降机及配件制造企业配套完善污染防治设 施；18 家三轮车生产企业实现达标排放 。二是开展全市铸锻行业治理整顿。出台xx 市人民政府关于加快铸锻行业污染治理的实施方案 ，对全市1080 余家铸锻生产企业实施治理整顿 ，淘汰燃煤窑炉 2107台，确保使用天然气、液化天然气、电等清洁能源 ，全市减少燃煤使用量 85 万吨、烟尘排放量 2.5 万吨、二氧化硫排放量 2 万吨。（四 ）强化机制体制建设，积极构建环境安全防控体系 。一是完善部门联动机制 。全面启动大气污染防治十大行动，成立以市委、市政府主要领导为组长的大气污染防治指挥部，从 9 个部门抽调专人组成常驻机构，统筹协调推进，定期召开部门联席会议，完善信息联络报告、部门联合督查等制度，及时研究解决工作中的难点问题 ，形成了合力推进大气污染防治的工作格局。二是完善环境监管机制。以国控、省控企业为环境监管重点，深入开展大气污染防治环境安全隐患排查和大气污染防治拉网式大检查，共检查企业 284 家 ，对存在问题的 152 家企业下达限期整改通知，并督促整改落实。三是完善应急处置机制。修 订完善重污染天气应急预案，严格落实重污染天气应急响应机制，督促相关部门、企业限产限排措施的落实，确保大气污染物足量削减。2015 年以来，共启 动各类环境应急响应 11次，其中三级应急 7 次，二级应急 3 次，国际历史科学大会及抗战胜利 70 周年纪念活动期间，我市启动最高一级环境应急响应，对全市 700 余家单位实施停产措施，为“阅兵蓝”作出了应有的贡献。（五）强化责任意识，议案办理质量得到整体提升。把办理人大代表议案建议作为全局工作的重点 ，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效， 程序上合理规范，尤其是对各类涉气议案更是加大工作推进力度，每年在收到议案交办单后，立即召开专题工作会议研究解决办法，并提出具体要求，对暂时无法解 决的，积极向人大代表做出解释，确保件件有落实，件件有答复。2015 年以来，2 件涉气议案均在规定时间内办结，办复率、解决率、见面率、满意率均达 100%。二、存在问题虽然我们在贯彻实施大气污染防治法方面做了大量的工作，但是由于多方面的原因，我市的大气污染防治工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是宣传教育的力度还应进一步加大，常规性的宣教工作还存有死角，特别是近几年雾霾天气频繁出现，市民的认知度还不统一，防霾、治霾自觉意识还不够强。二是部分排污企业和个体业主治污减排的主体责任意识还不够强 ，对大气污染防治法等环保法律法规的宣传还需进一步向各企业延伸；三是治污力度还需进一步深入，随着环境标准的不断提升，重点企业治污力度逐年增大，资金投入也逐年增多，但也存在少数企业治理工艺落后、处理效率低下以及管理水平滞后等问题，这也直接影响着环境空气质量的改善；四是资金扶持政策还需进一步倾斜，特别是环境监控能力建设资金还需进一步加强，这对我市环境监控实现自动化检测、数字化传输和远程监控至关重要。三、下步工作打算（一 ）强化工作落实，确保环境空气质量明显改善。一是开展燃煤小锅炉专项整治，取缔淘汰全市 10 吨及以下燃煤小锅炉，全部更换为清洁能源炉具。二是实施石灰（焦宝石）生产行业环境综合整治，完善提升各类污染防治设施 ，配套建设在线监控设备 ，实现在线自动检测和远程监控。三是推进重点行业 vocs 治理深入开展 ，力争年底前全部完成。四是继续督促燃煤机组和燃煤锅炉超低排放治理进度，确保按上级部门的要求实现达标排放。（二）严把项目审批 ，坚决杜绝新污染源的产生。对所有新、改、扩建项目，必须进行环境影响评价，达不到环评要求的一律不得上马。对现有的项目，尤其是高污染、高耗能的，做好淘汰关停工作，做到消化、转移、整合、淘汰“四个”一批。（三）强化环保执法，严厉查处违法排污行为。严厉查处环境违法行为，发现一起处理一起，对不符合排放标准的企业和单位，加大行政处罚力度，严查严惩，对环境违法行为实行零容忍，坚决杜绝执法不严、应处未处、以改代罚等现象，以处罚促整改，形成环保执法威慑力。（四）强化秸秆禁烧监管力度，确保全面完成秸秆禁烧任务。制定禁烧工作方案，在全市建立市直部门包镇街、镇街干部包村 、村干部包户的三级联包督查体系，层 层签订禁烧责任状，细化分解禁烧任务，确保禁烧责任到人 、到地块。强化人盯人、人盯地的网格化管理模式 ，实行定人、定责、定区域、定岗位、定时间、定要求 的“六定”工作措施，确保禁烧工作网络无缝隙、全覆盖。同时，强化巡查督导，严格环保执法，对发现的秸秆焚烧现象，根据相关法律法规从快从严查处焚烧案 件。（五）开展世界环境日系列宣传，努力营造良好的舆论氛围。今年六五世界环境日期间，我们将邀请有关专家、教授专题讲解大气污染防治的知识，通过以案说法、 深入浅出的讲解方式，推动大气污染防治法有效实施。在 xx 电视台 、xx 日报等媒体开辟专栏深入宣传开展大气污染防治的重要意义，利用各类网站、微博、 微信等 ，广泛开展网络宣传、社会宣传、文化宣传，普及大气污染防治知识，让保护大气环境成为全社会的自觉行动。同时，进一步增强社会公众的环保意识 ，重点 强化对排污企业和个体业主的宣传教育，召集全市重点企业开展大气污染防治法宣传培训，不断提高各责任主体对大气污染危害严重性的认识，督促排污单位及 个体业主自觉承担起治污减排的主体责任，在全社会形成“同呼吸、共奋斗 ”的责任和意识。（六）加强环保队伍建设，提升队伍整体素质 。今年以来，市环保局开展了“双抓双促”主题活动（即“抓作风建设，促工作效率提升；抓廉政建设，促权力规范运 行”），这次活动是与当前开展的“两学一做”活