市审计局2016年学习贯彻依法治市工作推进会情况报告.doc

市审计局 2016 年学习贯彻依法治市工作推进会情况报告市审计局 2016 年学习贯彻依法治市工作推进会情况报告市依法治市办：3 月 15 日下午，市依法治市领导小组召开依法治市工作推进会暨统筹推进“法律十二进”和法治示范创建动员会。4 月初，我局召开了全局职工大会，认真传达贯彻依法治省领导小组第五次会议、依法治市领导小组第六次会议和吕晓莉副书记重要讲话精神，并对全体审计系统统筹推进“法律十二进”和法治示范创建进行广泛动员，对 2016年重点推进工作进行安排部署。一、提高思想认识，认真抓好依法审计工作2016 年 是深入推进依法治市务实创新落实年。要全面贯彻中央 、省委、市委的重大决策部署，深入实施依法治省决定纲要和依法治市决定，紧紧围绕中心，服 务大局，坚持问题导向，着眼固本强基 ，着重掌控重点难点风险点，着力推进各项工作落地落实，切实提高广大审计干部遵法守法学法意识 ，为率先崛起、全面建成 小康提供坚强的法治保障。要 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕落实省委、市委重大决策部署和建设法治 xx 的目标要求，紧紧抓 住依法治市在基层落地生根和打牢夯实全面深化改革基层基础根本落点，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，紧密结合固本强基和创造良好发 展环境的实际需要，让法治工作与履行审计监督职责有机的结合起来。切实解决法治工作“浮在面上”的问题，使法律宣传更接地气 ，更有针对性、实效性。二、制定审计机关依法治市 2016 年工作计划（一）继续深化依法执政能力建设。1完善依法执政方式。完善党组及时研究解决依法治理中的新情况新问题机制，定期听取局依法治市办工作汇报。抓住领导班子和领导干部带头示范这个关键 ，提升审计干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带头遵守宪法法律，带头依法办事。2.进一步完善推进依法治市机制。健全推进依法治市工作体系 ，进一步强化党组书记履行推进法治建设第一责任人职责，分管法治工作领导主抓依法治市工作职责 ，把依法治市工作纳入党组重要议事日程，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，确保审计系统依法治理各项工作落实到位。（二）继续推进依法行政建设。1.建 立健全审计机关依法决策制度。全市审计机关要完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制，将决策行为置于法治框架内。在重大事项决策前应进行法律咨询和 论证， 充分发挥政策法规部门在审计行政决策中的参谋作用。完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制 ，建立行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定 权限、违反法定程序的决策行为。2.制定审计现场管理制度，把审计执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来。建立健全审计机关分级责任及责任追究制度 ，进一步加强审计全过程质量控制，健全完善审理工作制度，审计复核等制度，不断提高审计质量。3.完 善和落实审计信息公开制度。与省审计厅同步完成审计行政权力清理工作，依法公开审计权力清单和运行流程，完善行政权力依法公开规范运行平台和电子监察平台 建设，本部门行政权力事项面向社会全面公开，实现规范公开透明运行，行政监管落实到位。按照依法公开、真实可信的要求，对本级财政预算执行和其他财政收支 的审计情况、专项资金审计结果等全面向社会公开。（三）扎实开展法治宣传教育。1.加 强审计人员法治能力培训。制定学法用法年度工作计划，将学习法律与解决实际问题紧密结合起来，在全员培训和年度业务整训学习时增加学习法律知识的比重 ，以 审计法、审计法实施条例、国家审计准则、国家有关财经法律法规为重点，提高审计人员依法治理能力，深入推进法治机关文化建设。2.开 展全员学法用法守法活动。建立落实党组、局长办公会会前学法制度。结合审计工作实际扎实抓好普法依法治理工作，积极开展“法律七进”和“国家宪法日”、全 国法制 宣传日等活动。利用审计项目的实施，加强对新颁布的审计法律法规和财经法纪的宣传教育。发挥法律顾问作用，依托走基层 、开展“挂包帮”活动等载体， 深入开展审计法制宣传，引导群众自觉遵法守法，依法理性表达诉求，依法维护权益，履行法定义务。（四）深入推进社会依法治理。1.依法化解矛盾纠纷和信访突出问题。对涉及国家惠民政策的落实情况、社会保障资金、扶贫专项资金的使用等方面的群众举报、公众关注的信访问题 ，在选择审计项目时有针对性纳入审计计划，采取审计监督与服务并重方式集中攻坚化解，深入推进“事要解决”，促进矛盾纠纷就地化解。2.积 极构建维护社会稳定服务机制。全市审计机关要针对群众关心的且与审计职能相关的合理诉求，务必依法按政策予以解决。积极做好群众思想疏导和法治教育转化工 作，坚 决把信访问题解决在基层 ，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。切实解决与群众利益相关的现实问题，化解信访苗头隐患，维护社会稳定，为构建平安 xx、和谐宜 宾发挥积极作用 。3.着力推进联系村（社区）基层依法治理建设。指导扶贫挂包村（社区）进一步完善各项规章制度和村（居）民公约，规范村务公开，推进民主决策、民主管理、民主监督制度建立和完善，进一步提升村（社区）自我管理、自我教育、自我服务 、自我监督能力。（五 ）完善依法治市推进机制 。1.加 强审计执法监督力度。围绕党和政府重大决策部署与经济运行隐患加大监督和揭示问题力度，严肃查处政策执行中的重大问题，促进依法行政；坚持以监督检查财政 财务收支的真实合法性为基础，揭露和查处违法乱纪的行为，惩治腐败 ，促进政府各部门依法理财；围绕公共权力的运行和工作作风的改进强化审计监督,促进对权利运行的制约和监督，有效推进依法治市进程。2.加强审计法治队伍建设。进一步加强审计执法人员理想信念教育和专业知识技能提升，有序探索推进审计职业化建设，完善审计人员职业准入制度，全面完善法律顾问制度，健全法制机构，发挥好法律顾问作用。3.严格工作考评。将依法执政、依法行政、普法教育等方面情况纳入县区、科室（分局 ）年度综合目标考核，完善法治建设指标体系，做实领导干部法治档案，考核情况作为领导班子年度述职述廉报告的重要内容 。4.强化工作监督。加强对本局各部门落实依法治市情况的督促检查，对检查发现的问题及时采取措施予以纠正。建立审计机关推进依法治市情况年度工作报告制度，及时了解情况、不断总结经验 ，推动依法治市工作深入开展。三、依法全面履行审计监督职责2016 年是“十三五”的开局之年，也是贯彻落实中央关于完善审计制度若干重大问题的框架意见的起步之年，做好今年各项工作意义重大。全市审计工作总的要求是，紧紧围绕“2365” 发展战略，在市委、市政府和审计厅的正确领导下，进一步振奋精神，坚持改革创新，依法全面履行审计监督职责，积极有效推进审计监督全覆盖，全力推动稳增长 政策措施落地生根，深入揭示反映经济社会运行中的风险隐患，严肃查处重大违法违纪和不作为、慢作为、假作为问题，促进各级各部门牢固树立创新、协调、绿 色 、开放、共享的发展理念 ，有效服务“绿色 xx”建设，更好推进结构调整 、产业转型、创新发展，不断提高发展质量和效益 ，为实现 xx“两个率先 ”发挥好监 督保障作用。要着力抓好以下方面的重点工作：（一）以促进创新发展、转型发展、绿色发展为中心，全力推进重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计。全 市审计机关要把这项工作作为当前乃至今后一个时期的头等大事和重中之重，认真贯彻落实市委关于我市“十三五”发展的总体部署，把审计署、审计厅有关政策跟 踪审计的要求与地方经济社会发展实际紧密结合起来，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，增强审计工作的计划性、有效性和建设性。具 体有以下三方面的要求：一 是突出重点、分步实施、持续推进。政策跟踪审计点多面广、持续时间长。从这个意义上讲，我们一定要把握好持续跟踪与重点审计的关系 ，突出重点、踩准节点， 做到有的放矢、有条不紊。今年的政策跟踪审计大体上分为四个阶段，每个阶段确定一个主攻方向 ，由相关专业科室牵头，整合全市审计力量，确保实现审计目标。 一季度 ，要集中力量对保障性安居工程建设情况进行跟踪审计。目前这项工作正在实施，各地要严格按照方案要求，认真抓好落实，千方百计保障这项民生工程落到实处。二季度，要结合预算执行审计，重点加强财政政策执行情况、财政存量资金、政府性债务等的监督。市局还将对部分县扶贫资金、移民资金等进行“上审下”。各地要做好统筹安排，在审计对象、审计重点、实施进度上尽量保持与市局的一致。三季度，要突出加强重大项目推进情况的审计监督，深入揭示制约项目推进的各类问题，积极督促各有关部门落实整改 ，有效服务项目推进战略实施，当好党委政府的参谋助手。四季度，要组织对简政放权情况进行检查 ，揭露和纠正不作为、慢作为、假作为甚至乱作为问题，进一步推动形成大众创业、万众创新的良好局面。二是统筹安排，加强结合，注重实效。要认真总结去年政策跟踪审计的经验成果，大力推进并不断完善“政策审计+ ” 的组织实施机制，在计划安排、项目结合、成果运用、质量控制等方面做足功课。要做好整体谋划，以政策跟踪审计为总揽，科学编制审计项目计划，将所有项目都 纳入政策跟踪审计这个大框架中来，并在任务分工、责任落实、力量调配、时间节点上搞好统筹。要加强项目结合，把传统的财政审计、投资审计、经责审计和相关 专项审计与政策跟踪审计紧密结合起来 ，转变理念、拓展内容、创新方法，努力实现全覆盖，从总体上揭示和反映政策落实效果。要突出成果导向，坚持查问题、找 原因、促整改的有机统一，既要注重重大问题的查处，也要注重风险隐患的解剖，更要注重新生事物的保护，不搞主观臆断 、生搬硬套、浅尝辄止，确保审计工作实 事求是 、客观公允，以高质量的审计成果为党委政府决策提供有益参考。三 是强化整改、注重时效、增强合力。中央把审计监督纳入国家治理体系的重要范畴，给传统的审计职能定位赋予了新的内容。从近年国务院安排部署的一系列重大审 计任务中，我们已经切身感受到审计工作发生的重大而深刻的变化。体现在今年的政策跟踪审计中，除了要依法履行好审计监督职责外，还要督促有关问题的整改落 实，从一定意义上讲 ，被赋予了督查的重要功能。审计署要求，从今年开始，向上级审计机关报送的跟踪审计报告按季提交，重点反映各地在政策跟踪审计中发现的未及时整改到位的问题。这实际上是强化了审计机关督促问题整改的责任，也增强了问责追责的主动性。我们要认真贯彻落实上级要求，进一步转变审计职能 ，把督促整改落实、跟踪整改情况、强化问责追责作为政策跟踪审计的重要内容，切实杜绝整而不改 、屡审屡犯现象，确保审计监督取得实效。要增强审计整改时效，对发现的问题，及时督促被审计单位立行立改、切实纠正，重大情况要如实、及时向党委、政府和上级审计机关报告，坚决防止苗头性 、倾向性问题演变成全局性、普遍性问题，为我市“十三五”发展护好航、保好驾。要进一步发挥与各级主管部门和督查、监察部门等的工作合力，建立健全相关部门单位共同发挥作用的的协调会商机制，对审计发现的主要问题及整改落实情况实行台账化、数据化管理，动态跟踪、分类督导、重点督查。（二）以服务精准扶贫、精准脱贫，推动实现先于全省全面建成小康目标为要旨，扎实抓好重点民生资金项目审计。这 项工作既是一项基本审计职责，又是一项重大政治任务。特别是在当前经济运行仍然面临诸多不确定因素的形势下，如何有效发挥审计工作在保底线 、保民生中的重 要作用 ，是全市审计机关必须认真思考和扎实抓好的一项重要工作。按照审计厅统一安排，市局将对高县、筠连、珙县、兴文县、屏山县的扶贫资金实施“上审 下”。重点审计 2014 至 2015 年易地扶贫搬迁工程和地质灾害防灾避险搬迁安置工程专项资金管理使用情况。 在组织方式上，将采取“一对一”的方式，由相关专业科室对口上述县，充分整合市县两级审计力量，协同实施、同步推进、成果共用。在审计内容上，重点关注扶 贫政策落实 、制度衔接配套、资金使用绩效等，严肃查处资金使用和项目建设中的违法违纪问题，促进各地认真贯彻落实市委、市政府精准脱贫整体部署，严格遵循 扶贫工作总体取向，确保完成扶贫攻坚工作任务。在抓好这项工作的同时，全市审计机关还要牢固树立“一盘棋”意识，群策群力做好以下工作：一是结合财政预算 执行审计，重点关注扶贫脱困等财政资金绩效，加强对涉及群众切身利益的重点领域、重点部门、重点项目资金的审计监督。二是严格按要求实施好保障性安居工程 跟踪审计，确保在本月结束现场，并完成全市综合报告的撰写和上报。三是组织对屏山县 2014 至 2015 年移民资金使用管理情况进行专项审计调查。此外，审计署将在下半年组织对基本医疗保险基金、医疗救助资金进行审计，有关安排将陆续下达，各地要提前搞好谋划，在项目安排 、力量调配上留出余地。（三）以加强权力运行制约监督、促进各级领导干部守法守纪守规尽责为抓手，深入开展经济责任审计。今 年是县乡领导班子换届年，各级组织部门委托给审计机关的经济责任审计项目偏多，我们一定要拿出对组织高度负责的态度，克服困难、主动作为，确保完成各项工 作任务。一是深入推进党政主要领导干部经济责任同步审计。根据审计厅授权，市局将对筠连、屏山两地书记、县长进行经济责任审计，同时对县级财政运行和资金 绩效情况开展专项审计调查。审计中要紧密结 合地方经 济社会发展状况和被审计领导干部履职特点，坚持以责定审、以审定责，力求审计评价更加准确、客观、公正。二是加强经济责任审计与部门预算执行审计 和其他专项审计的结合。实践证明，在当前审计任务重、人手不足矛盾愈加突出的局面下，采取这种方式，可有效缓解审计工作面临的压力，同时也有助于提高审计 质量、增进审计效率、扩大审计覆盖面。我们一定要认真总结过去形成的好的经验和做法，千方百计把经济责任审计工作推上前去。三是进一步健全完善经济责任审 计联席会议机制，在计划安排、项目实施、信息共享、成果运用方面增强合力，特别是在一些重要工作安排、重要情况通报、