一个体系中的各种制度

一个体系中的各种制度篇一：行政管理学第 1 次作业篇二：社区管理学作业答案 社区管理形成性作业 1 一、不定向选择题（20 分） （在每小题列出的四个选项中至少有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 ） 1、 “社区”一词最初是由德国社会思想家（D ）在1887 年提出。 2、 （ B ）认为，社区是指“在一个地理区域内围绕着日常交往组织起来的一群人” 。 3、下列要素中属于社区空间要素的有（ ABCD ） 。 4、从社区环境对社区管理作用的层次划分，可分为（ACD） 。 5、根据社区管理主体的性质划分，可将其分为（ABCD） 。 二、名词解释（40 分） 1、 社区 社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三， 生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四， 社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系； 2、 社区环境 是指社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。 3、 社区管理主体 是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。 4、 社区管理主体建设 是指以社区党政组织为核心，由社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同参与，旨在进一步健全管理主体的组织机构，完善社区管理主体的功能和制度，提高社区管理主体的工作效率的过程。 三、问答题（40 分） 1、 试阐述社区管理主体的功能。 答：1、满足需求功能 2、 管理功能 3、 组织功能4、 协调功能 5、 稳定功能 2、 如何加强社区管理主体的建设？ 答：1、加强社区组织建设 2、加强街道办事处功能 3、加强乡镇政府建设 4、加强社区中介组织的建设 5、加强社区居民自治组织建设 6、加强业主委员会的建设 7、正确处理社区管理主体之间关系 社区管理形成性作业 2 一、不定向选择题（20 分） （在每小题列出的四个选项中至少有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内） 1、社区管理体制是一个（ A ）范畴。 2、目前西方国家主要存在（ C）社区管理模式。 3、在（ C ）国家普遍实行“政府主导模式”这种社区管理模式。 4、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（ BC ） 。 5、下列（ BD ）不属于社区文化中“四要素说”的构成要素。 二、名词解释（40 分） 1、 社区管理体制 答：是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和 2、 社区自治组织 答：是指社区居民通过社区民主政治参与，自主管理本社区公共事务的组织形式。 3、 社区民主政治参与 答；是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。同时业市政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段。 4、 社区文化 广义上是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等； 三、问答题（40 分） 1、 试阐述我国社区管理体制改革的必要性及其实现措施。 答：我国社区管理体制改革的必要性：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求；我国社区管理体制的改革市政府职能转变的必然结果；完善社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观需要； 我国社区管理体制改革的具体措施；推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入 法治化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制；2、 结合目前现状，我国社区民主政治建设中主要存在着哪些问题 ？ 答：1、社区自治制度行政化趋势亟待变革。 （加分析）2、社区公民民主意识亟待提高。 （加分析） 3、社区社团自治作用亟待增强。 （加分析） 社区管理形成性作业 3 一、 填空题（每题 1 分，共 10 分） 1、 社区是一定地域范围内人们社会生活的。 2、 社区是 社会学 的一个基本概念。 3、 社区管理的特征主要表现为：、群众性、综合性、规划性、层次性和动态性。 4、 社区管理学的研究原则有： 实际相结合的原则和比较分析原则。 5、 社区环境的构成要素有社区环境的空间要素、社区环境的生态要素、社区环境的管理要 素、社区环境的人文要素 。 6、(来自: 小龙 文档 网:一个体系中的各种制度) 国外城市社区管理模式三种主要类型：政府主导模式、 7、 社区组织主要是指社区的党组织、织和社区中介组织。 8、 狭义的社区文化是指社区内除了以外的其他社区文化的总和。 9、 社区教育一词最早源于世纪初美国学者德威关于“学校是社会的基础”的思想。 10、社区教育的管理模式主要有： 二、名词解释（每题 6 分，共 30 分） （以下每题空 5 行） 1、社区管理。 是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。 2、社会调查法。 答：是一种通过现场深入调查或利用观察、发问卷等方法收集特定对象的资料，了解被调查者对某一事物的想法、情感或满意层度的方法。 3、社区环境。 答：是指社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。 4、社区管理主体。 答：是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。 5、社区社会保障。 答：是社会保障中的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象底社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。 三、简答题 （每题 10 分，共 4 题） 1、简述社区的政治功能。 答：1、社区居民享有选举权、监督权，通过其选举、监督行为参与社会政治生活。 2、社区自治组织是代表群众监督政府依法行政、社区依法自治的组织机构，是推进政府决策的科学化和民主化建设的载体。 3、社区管理是在党和政府领导下的人民群众的依法自治管理，社区自治管理水平的高低，是实现“小政府，大社会”政府改革目标的主要标志。 2、简述加强社区党组织建设的途径有哪些？ 答：（1） 、不断做好社区党员发展工作（2） 、进一步改进社区党组织的领导（3） 、新形势下加强社区党建工作的主要措施 3、完善我国社区管理体制改革的具体措施。 答：（1）推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府，大社会”的管理框架。 （2）科学构建社区管理运作体系 （3）加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道。 （4）加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质。 （5）建立行政、经济、法律、思想教育等手段并和组织、动员等具体方法协调的运作机制。 4、社区服务发展中的主要问题有哪些？ 答：（1）观念滞后（2）缺乏总体的计划性（3）经费投入不足 （4）社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理只能不强，缺乏整体性 （5）社区服务队伍的整体素质不高四、论述题 （共 20 分） 1、我国社区教育管理中存在的问题有哪些？论述完善我国社区教育管理的途径。 答：问题 1、社区教育模糊 2、社区教育管理方式不恰当 3、社区教育投入不足 途径： 1、 改变传统教育理念 2、 规范社区教育管理 3、 进行社区教育创新，不断拓宽社区教育领域 以上具体展开分析。 社区管理形成性作业 4 一、填空题 1.社区具有政治功能、教育功能、服务功能、娱乐功能和 凝聚功能。 2.社区管理的性质是 群众性的自我服务和自我管理 。 3.社区环境管理的基本内容包括 环境卫生管理 、路政管理、 建筑和住宅管理 、防汛防洪管理等。 4.现代社区生活空间规划设计主流是体现以人为本的原则。 5.目前社区内主要的管理机构包括街道委员会、居民委员会 、业主委员会、 居民自治性组织 及中介组织 等。 6.目前社区管理绩效的评估中常用的定量方法是 指标体系评估法 。 二、名词解释 1、社区治安管理 答：兼程社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社会治安管理主体依靠社区群众，协调公安、司法机关，对涉及社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。 2、社区服务 答：是指在政府的统一规划下和倡导下，以社区组织为依托的生活在一定社区地域内的全体成员为对象。通过社区成员间的互动性服务，解决社区的社会问题。 3、社区社会保障 答：是社会保障的一种，是以社区为依托，以社区居民为主要保障的社会保障体系，包括了从社会救济，医疗保险，养老保险，失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。 4、社区智能化 答：是综合运用了计算机，通信，控训等技术由家族智能控制系统，通信接入网，社区物业管理服务系统，社区综合信息服务系统来支持系统。 三、简答题 1.社区管理与街道管理在管理内容方面有何不同？ 街道管理的内容主要是上级单位交派的任务，其范围非常有限，内容常常随上级部门工作重心的转移而变动。社区管理的内容要比街道管理的内容多得多，只要是社区居民需要的和能够满足社区居民需要的内容，都是社区所管理的内容。 2.你认为应该如何提高社区的自治水平？ 答：可以从两个方面着手提高社区自治水平： 第一，提高社区居民的民主意识和自治意识。第二，培养社区居民自我管理、自我服务的能力。 3.简述提高社区管理者法律意识的意义。 法律意识是一种法制观念，它包括人们对待法律的态度、认识、理解和心理认同等等。高度的法律意识对于社区管理者来说有特殊的意义： 第一、它为社区管理行为提供法律监控。 第二、它能为社区管理的合法行为提供法律保护的依据。 第三、它还有助于调解社区组织与公众之间的各种纠纷。第四、它有助于社区管理者为社区居民提供必要的法律支持。 4.怎样理解社区文化的涵义？ 答：社区文化的涵义可以从以下四个方面去理解： 、社区文化是社区共同的文化认同。、社区文化是社区的群众文化体育活动。 、社区文化是社区的文化体育设施。、社区文化是社区的传统文化遗产、文化古建筑。 社区文化的涵义不是单一的，在不同情况下，我们可以强调社区上述之一个方面。但从社区管理的角度，社区文化应当同时包括所有这些方面的内涵。 四、论述题 结合实际谈谈社区管理中应当遵循哪些原则？ 答案要点：全体利益原则 就是社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。一切手段、做法都必须紧紧围绕着这个根本目标。它是衡量社区管理有效与否的最直接的标准。 自治和自助原则 强调满足社区成员各类需求的方式。这是社区管理和传统的街道管理的一个重大区别。 组织和教育原则 着重强调实现社区管理目的的方法，社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等，其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。组织原则是为了统一居民们的认识、看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，以推动社区的发展。 协调性原则 有两方面的含义：一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调；另一方面就是注重社区内组织与功能的协调。 前瞻性原则 强调在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。另外它还要求在社区管理的各个环节，如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止以后出现大的变动，造成大的损失。篇三：5-有效制度建设体系有效制度建设体系 企业的制度建设工作往往存在以下主要问题：一是职责划分不明确，谈制度就是制度主管部门的事，专业职能机构普遍认为制度建设不是其职能；二是制度缺失比较严重，不成体系，不能全面支撑经营管理；三是制度本身质量不高，可执行性不强，不适用的制度不能及时修订废止；四是制度建设工作缺乏激励约束机制，制度执行效果差。针对以上问题，经过几年的探索实践，总结并形成了一个以组织体系为主体、制度体系为内容、技术体系为支撑、监查考核体系为驱动的促进并保障经营管理的有效制度建设体系。 一、组织体系 健全的组织体系是有效制度建设体系的主体和组织保障。一个具有一定规模的企业，制度建设组织体系由领导层、综合管理机构、专业职能机构和执行机构四部分组成。领导层是制度建设的决策机构，由企业高管组成，主要负责提出制度建设工作的方针和方向，批准整体制度建设工作计划，裁决制度建设中的重大异议，批准签发制度。综合管理机构是企业制度建设工作的归口管理单位，统筹日常制度建设工作，主要负责编制年度制度建设计划，督促、指导企业各单位规章的起草，组织和开展制度评审，监督检查执行情况，考核制度建设情况，是制度拟制技术的集大成者。从实践看，综合管理机构是制度建设的中枢，其设立、地位及其职责履行，直接关乎制度建设的成败、质量和效用。 专业职能机构是制度建设的实施主体、主力和中坚，主要负责编制专业制度建设规划，负责归口制度的拟制、宣贯、执行和检查。作为一个群体，专业职能机构几乎包括企业的主要职能部门，如财务部、人力资源部、技术管理办公室等，其制度建设职能应在部门职责和相应制度中明确规定，并与综合管理机构共同支撑着企业制度建设。实践中，专业职能机构与综合管理机构应协调互动，既要避免专业职能机构自我中心、特立独行、疏于作为，又要避免综合管理机构的唯我独尊、大包大揽。 执行机构，是制度执行和落实的具体机构和人员，既是制度建设的落脚点和发挥制度效能的土壤，又是制度修订完善的策源地。执行无例外。执行机构，既包括车间、部室、班组、员工，也包括领导层、综合管理机构和专业职能机构。执行机构的职责是执行已经颁布实施的制度，反馈制度执行中存在的问题，并可提出制修订制度的动议。图一 有效制度建设组织体系示意图 二、制度体系 全面、系统、协调的制度体系是制度建设的内容。一个完整的制度体系包括制度建设规范体系、业务制度体系和制度效力体系三个方面的内容。制度建设规范体系是纲，业务制度体系是经，效力体系是纬，三者共同构成了一个制度网络。 制度建设规范就是制度建设所要遵从的基本规范，是指导和开展制度建设的制度依据，是制度建设的“大法” 。这样的制度建设规范包括规章管理办法 、 规章检查办法 、 制度建设工作考核办法以及制度奖励办法 。 有什么样的业务就应有什么样的制度，制度体系应与业务体系相匹配。根据业务板块之间的关系，业务制度体系分为两类，一是业务板块内部的制度体系（专业制度） ，主要围绕某一业务板块开展制度建设，力求形成该业务板块完整的制度体系，如设计方面的订单设计、设计变更等，专业制度一般由专业职能机构负责起草。二是业务板块之间的制度体系（综合制度） ，主要围绕相互衔接紧密、关联度强的业务开展制度建设，规范接口，如报价规程，规范了设计、价控、销售之间的接口关系。业务板块间的制度规范了业务之间及业务部门之间相互衔接、相互支持、相互制衡的关系，综合制度一般由制度综合管理机构牵头组织相关专业职能机构起草。 制度效力是指不同制度之间的服从关系，不同效力的制度，其作用范围、批准机关不同。以制度效力等级为标准，将制度效力从高到低分为一、二、三、四四个等级。一级规章主要是企业章程、股东会、董事会、监事会的工作规则等基本制度，由股东会批准；二级规章主要是经营计划、人事、财务审计、投融资、资产、合同等方面的专业管理基本制度，一般由董（监）事会批准；三级规章主要是员工、销售、设计、采购、生产、工艺、品质控制、接待、后勤服务和保卫等各类业务方面的专业管理具体制度，由总经理办公会批准；四级规章主要是强化部门内部管理或专业管理而制定的实施细则，如车间班组建设办法、车间二次分配办法等，一般经业务主管部门审核由主管副总批准。借鉴法律效力规则，高等级制度效力大于低等级制度效力，低等级制度不得与高等级制度相抵触，但可以对高等级制度细化。同一层级制度不得互相抵触。 效力纬度 业务 经度 图二 有效制度建设制度体系示意图 三、技术体系 系统、适用的技术体系是有效制度建设的技术支撑。借鉴国家法制建设技术，经过多年的摸索，借鉴、总结并建立了一套较为完整的制度建设技术体系，包括制度基本规范、制度拟制技术和制度生命周期管理。 制度基本规范是对制度本身的格式和结构所提出的统一要求，所有正式发布的制度，都 必须满足制度的基本规范。基本规范包括制度基本架构、内容体例、行文格式、等级版次、起草单位。 规章管理办法应对制度基本规范进行统一规定，发布前应并由综合管理机构审核把关，以达成实际上的统一性，保证制度形体之美。制度拟制有其技术性。在借鉴和总结的基础上，在条款排列、制度语言、流程与表单设计、奖惩安排等方面提炼出了一套拟制技术。比如在条款排列方面，借鉴了立法技术中条款排序规则，在拟制中主要（或基本）条款先于在其基础上发展起来的附属条款、一般条款先于其特别条款等。同时，在实践的基础上，总结出了一些制度拟制技术，如在时效的确切性方面，提出了“年定月，月定日，日定时” ；在流程表单方面，提出了先流程后制度，制度要有相应的流程和表单相配合；在奖惩方面，提出奖惩安排不可少，没有惩罚的制度是无用的。拟制技术的形成和应用，大大提高了制度拟制的质量和效率以及制度的可执行性。 制度有其生命周期，并可分为制定、执行、修订废止三个阶段。制定是制度从酝酿到诞生的过程，包括立项、起草、评审、批准、发布等多个环节，其中最为关键的是起草和评审。起草的实质是创设系统解决方案的制度设计，有效的制度是设计出来的。评审是制订的重要环节，分为两种，一是专业评审，由综合管理机构立足整体对制度草案进行评审；二是相关评审，由相关单位就制度的职责划分、流程和表单等内容进行评审。制度评审既充分利用了专业机构的技能和统筹能力，又兼容了相关机构、人员的智慧、经验和利益，既提高了制度质量，又为执行打下了良好的“群众基础” 。制度的生命力在于执行。企业应通过OA 公告、公开场所张贴、内部报刊刊发等多种方式“广而告之”制度、开展制度培训、实施制度检查来保障制度执行。适时修订或废止制度，是制度建设中必不可少的一个环节，否则，制度就可能成为羁绊甚至桎枯。在遵循制度稳定性的同时，对制度修订要保持较高的灵活性，简单修订快速简洁，系统修订以不影响业务为前提稳步实施，并且，在每年初制定年度制度建设计划时，都要将制度修订作为一项重要内容，以此保障制度的适用性。 制度建设就是在制定、执行、修订、废止的过程中循环不息，支撑着企业的运营。 四、监查考核体系 监查考核体系是有效制度建设的主动驱动机制。外部环境变化和内部经营的需要在客观上推动着企业制度建设的发展，而监查考核体系则在主观上驱动着有效制度建设的开展，并将客观需要转化为内驱动力。制度监查考核体系包括制度建设年度计划与重大制度缺失责任制、执行检查与依章奖惩、考核激励三方面的内容。 制度建设年度计划是监查考核的始点和依据。每年的2-3 月份，企业应在年度经营计划确定后，由综合管理机构根据年度经营计划的需要和项目，组织各专业职能机构申报制度制修订项目，编制制度建设年度计划草案并征求各分管领导的意见后形成正