两型,湖南,制度创新

两型,湖南,制度创新篇一：关于召开“湖南省建设两型工业园区推动县域经济发展现场交流会”的预备通知关于召开“湖南省建设两型工业园区推动县域经济发展现场交流会”的预备通知 经研究决定，湖南省县域经济研究会将与湖南省长株潭两型社会建设改革试验区管理委员会于 XX 年 11 月联合召开“湖南省建设两型工业园区推动两型经济发展现场交流会” 。现将有关事项通知如下： 一、会议主题：湖南省建设两型工业园区推动两型经济发展 二、湖南省建设两型工业园区经验介绍；请参加会议的两型示范区、开发区将本两型示范区、开发区的总体情况和典型经验写成 30005000 字的经验介绍材料。 三、会议论文参考选题： 1、湖南省两型工业园区建设指标与评价体系研究 2、湖南省两型工业园区建设的体制与机制、制度创新 3、湖南省两型工业园区建设投融资体系创新 4、湖南省两型工业园区两型产业体系发展战略研究 5、湖南省县域两型工业园区建设模式比较研究 6、湖南省两型工业园区循环经济发展研究 7、两型工业园区发展的政府管理服务体制创新研究 8、湖南省建设资源节约型工业园区的路径、政策选择、 9、湖南省建设环境友好型工业园区的路径、政策选择 10、湖南省建设资源节约型工业园区与建设环境友好型工业园区的关系及操作 11、湖南省建设两型工业园区正确认识和处理效益、效率、民生与环境的关系 12、湖南省建设两型工业园区如何推动县域经济发展 四、经验介绍材料和论文最迟请于 XX 年 10 月 10 日前发电子邮件（请用 word 文档）到秘书处，过时不受理，电子信箱：ZYL2780194，大会进行优秀论文和经验介绍材料评选，并公开出版发行。 五、论文格式要求：标题、作者及单位（职称、职务）、论文摘要、正文、参考文献。论文最长不超过 5000 字。 六、优秀论文作者、两型示范区、省内部分县（市、区）领导、部分省级和国家级工业园区负责人将发正式会议通知。 七、联系方式： 秘书处电话：张友良13973192137 湖南省长株潭两型社会建设改革试验区管理委员会联系方式：文肖篇二：两型社会建设与县域发展战略思考及路径选择“两型社会“建设与县域发展战略思考及路径选择 潘信林 屈双湖 【摘要】 “两型社会”建设是县域发展的重大战略安排，就湖南乃至整个中国而言，两型社会建设的根本在于以科学发展观为指导转变发展模式，核心在于寻找新能源替代传统能源作为发展引擎，从而真正转变整个社会发展模式。 【关键词】 “两型社会”建设；县域发展；生物能源战略；社会公民主导战略 体制改革是改革开放深入到深水区后的必然选择，模式转变是经济社会发展到瓶颈突破阶段的必然出路，战略规划是改革和转变成功的必然依靠。 “两型社会”建设是县域发展的重大战略安排，就湖南长株潭地区乃至整个中国而言，两型社会建设的根本在于以科学发展观为指导转变发展模式，核心在于寻找新能源替代传统能源作为发展引擎，从而真正转变整个社会发展模式。 一、问题的提出：战略与县域发展战略 思路决定出路，布局决定结局，战略决定未来。战略问题是某一领域中带有全局性、决定性、关键性、整体性、宏观性和方向性的问题。这些问题不解决好，就会导致“一着不慎，满盘皆输” 。 “中国是个战略贫乏的国家，这是我们的历史和文化造成的。中国历史上是个强国。强国乏谋略，因为太强而无须谋略。 ”1但是近代中国落伍了，衰弱了，急需先进的战略指导，而过去辉煌的历史却让我们逐渐生疏了战略思考的习惯，以致于在民族存亡的关键时刻不是束手无策，就是病急乱投医。从魏源等人的师夷长技以制夷战略，到康梁的中体西用战略，到洋务运动中的实业救国战略，到义和团的纯化排外战略，到孙中山的资产阶级共和国战略。近代中国不断寻找民族振兴战略的艰辛探索可用晚清湘人领袖曾文正 公的奏折之言概而论之：“屡战屡败，屡败屡战” 。这种情况的革命性转变是在中国共产党诞生之后。毛泽东说，自从有了中国共产党，中国革命的面貌为之焕然一新。新就新在中国人找到了实现民族独立和振兴的新战略，这个战略就是共产主义战略，即在一个贫穷落后的半殖民地半封建社会建设社会主义的赶超战略。 “研究带全局性的战争指导规律，是战略学的任务。 ”2毛泽东在中国革命战争的战略问题这篇经典文献中详细阐述了战略问题在中国革命战争中的重要地位。在论持久战这篇光辉的军事著作中，毛泽东天才地提出并解决了夺取中国革命胜利的一系列战略问题。邓小平以经济建设为中心的发展战略的提出以及“和平崛起战略”的构想，既反映了中华民族追赶世界的战略诉求，也集中体现了当代中国共产党人的集体智慧。县域发展战略问题在当代的重提和倍受重视是基于以下三个方面的原因。一是战略在政治、军事、外交、文化、经济、社会发展和管理中毋庸置疑和日益彰显的重要性使人们开始关注县域发展的战略问题。二是西部大开发战略、振兴东北工业基地战略、中部崛起战略、区域安全战略、区域经济协同发展战略（如环渤海经济圈、珠三角经济圈、长三角经济圈、长株潭一体化）等战略的规划和实施，使战略问题备受关注、广受瞩目。三是对县域发展的总结和反思。县域发展在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用， “郡县治，天下安” 。从县域发展战略的历史长尺度视角来看，建国以来的县域发展可以概括为三大战略发展时期：一是城乡结构分化发展战略，这主要是建国以来，中国对前苏联经验的照搬和借鉴，虽然当时对前苏联的发展模式做了一定的改革，但在总体上和基本原则上还是前苏联模式的。二是经济建设为中心战略。改革开放后，虽然城乡二元结构并没有得到根本改革，但是县域发展的战略依靠转变为“以经济建设为中心” 的经济建设战略，在具体实践上又简单化为 GDP 增长战略。GDP 增长战略严重制约了中国经济社会的可持续发展，在当下遭遇了严重的挑战和反思。传统发展战略在历 史上起到了其一定的积极作用，但随着社会发展和其实践的深入，其历史局限性也更加显露出来。就目前的现状和形势而言，传统发展战略不仅挥霍了改革者的智慧、勇气和热情，也在考验民众的耐心和信心，浪费了国家原本并不宽裕的财政资源和社会发展资源。这也不得不使人们转变思考问题和解决问题的方式，转而求向替代性发展战略。县域发展战略是对县域发展未来方向的期待和选择，是对重大县域发展问题的提出和解决，是对县域发展目标、县域发展动力和县域发展路径的整体规划和宏观设计。县域发展战略在历时性结构上是由战略思考、战略规划和战略执行构成的。其中战略思考是关键，战略规划是主体，战略执行是保障。 “战略规划是考察一个组织或社区的状况和未来的轨迹、确立目标、制订实现那些目标的战略，并估量结果的过程。 ”3但是战略规划并不是全部，也不是最重要的。关键是要形成勇于、乐于、善于战略思考的习惯，并渗透到组织和组织成员的各个方面形成一种价值理念、思维习惯和文化传统。 二、以科学发展观为县域发展的战略指导思想 首先，以发展生产力为县域发展的根本任务。生产力发展是一切社会发展的重要基础和条件。邓小平指出，以经济建设为中心，大力发展生产力是社会发展的根本任务和重要目标。这是因为，发展生产力是社会主义初级阶段的根本任务， “社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力。”4发展生产力是社会主义的本质特征，社会主义的本质就是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。 ” 5发展生产力是马克思主义政党及其执政领导下人民政府的历史使命， “在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。这就是建设物质文明。 ”6 其次，以生产力是否发展、发展速度、发展的和谐状况作为县域发展的评价尺度。生产力标准是检验一切工作是非得失的根本标准， “归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。 ”7“归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。空讲社会主义不行，人民不相信。 ”8发展生产力是社会主义优越性的重要体现， “社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。 ”9再次，以社会公平为价值动力推动县域发展。以社会公平价值诉求的满足来调动最广大人民群众建设社会主义的积极性推动县域发展。美国新公共行政学派的主要代表人物弗雷德里克森指出：“社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任和义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政自身满足为目的。 ”10对平等的追求和对公正的期待是中国县域社会发展的根本价值动力。从目的理性而言，大同理想、平等公正本身就极具价值感召力、行动号召力是县域发展的重要动力。从工具理性而言，大同理想、平等公正还有利于培养干群鱼水关系、使政府爱民、亲民、养民、为民，人民群众爱政、参政、拥政、护政，为县域发展准备良好的发展环境和群众基础。 最后，以提高人民群众的幸福感为推进县域发展的战略突破口。恰如英国哲学家休谟所说， “人类一切努力的伟大目标在于获得幸福。 ”渴望幸福、追求幸福、得到幸福是人心灵深处最殷切的期盼。在今年（XX）全国“两会”期间，从政府总理的报告到人大代表、政协委员的议案建议，从专家学者的研究到在校学生的关注，从舆论媒体的公共评论到街头百姓的饭后话题， “幸福感”这个闪光的字眼成为耀眼的明星，在全国人民的心海里激起了阵阵波涛和层层涟漪，使我们深深感到：让老百姓生活得更幸福是为政之要，是推进县域发展的战略突破口。 谁能让老百姓生活得更幸福，老百姓就支持谁拥戴谁；谁让老百姓没有幸福感，老百姓就会反对谁推翻谁。为什么改革开放 30 多年来，我国经济快速发展，特别是 XX 年GDP 总量超过日本，居世界第二，这是一个具有里程碑意义的历史性跨越。但是 GDP 增长了，物质丰富了，收入提高了，人民群众的幸福感却在不断地下降，这是为什么呢？一是贫富两极分化的日益严峻；二是腐败贪污行为的屡禁不止， 人民论坛杂志于 XX 年底发起“未来 10 年 10 个最严峻挑战”问卷调查，调查结果显示，6688 位受访者选择了“腐败问题突破民众承受底线”选项，占受访人数的%，高居首位；三是普遍的社会伦理危机、道德危机和社会信用危机；四是资源的过度消耗、环境的严重破坏、人力资本的严重透支，以 GDP 增长为核心的发展模式下，不但过度透支了环境和资源，也过度透支了人力资本和权益资本。五是各种社会问题，如上学难、看病难、就业难、住房难等问题，物价上涨相继出现的“姜你军” 、 “蒜你狠” 、“豆你玩”等现象，畸高的房价更是让不少老百姓成为“房奴” ，望房兴叹。三、以生物能源发展为“两型社会”建设与县域发展战略突破口 两型社会建设的根本在于以科学发展观为指导转变发展模式，核心在于寻找新能源替代传统能源作为发展引擎。从目前的实际情况和技术条件来看，发展生物能源是切实可行的重要路径之一。 世界生物新能源技术的蓬勃发展与中国技术的相对落后。生物能源主要指利用淀粉质生物（如：粮食、薯类、作物秸秆等）加工成乙醇（燃料酒精） 、生物柴油、生物制氢等，直接作为动力来源。生物能源在国内外都有数十年的研究历史，部分产品有相对成熟的生产技术和工艺。Biofuelsdigest1 月 14 日公布了包含 110 个国际主要先进生物燃料项目的项目发展数据库，并对 XX-XX 年先进生物燃料产能进行了预测。根据预测，XX 年先进生物燃料产量将达到亿加 篇三：科学发展观在湖南的认识与实践二科学发展观在湖南的认识与实践二 以“四化两型”推动科学发展 在发展战略上的认识与实践 进入后国际金融危机时期，世界经济增长模式和发展方式发生了深刻变化。根据新的形势，党中央提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济社会又好又快发展的战略任务。省委、省政府按照中央要求，顺应当前国内外发展趋势，立足湖南发展的阶段性特征，集中全省人民的智慧，制定了以“推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”发展战略，为湖南经济社会发展指明了方向。目前，这一战略作为湖南科学发展的新引擎，在推动湖南加快发展和转型发展中，正在发挥越来越重要的作用。 谋划发展战略必须善于适应新形势 一个地方的发展战略，是一个地方发展的全局性和长远性谋划，集中体现了发展的重点、路径和方向。改革开放以来，省委、省政府十分重视发展战略在经济社会发展中的重要作用，先后制定了抓好“一点一线” （长株潭经济圈和京广沿线） 、坚持“兴工强农” 、着力推动“三化”（工业化、农业产业化、城镇化）等一系列符合湖南不同时期发展特征的发展战略。特别是省第九次党代会后，提出了推进“一化三基” （新型工业化、基础设施、基础产业、基础工作）的发展战略，为湖南实现科学跨越、加快富民强省发挥了重要作用。进入“十二五” ，湖南将以什么样的引擎，推动经济社会发展的“列车”在快车道上加速前进呢？省委、省政府分析认为，形势在变化，发展战略也要以变应变。当前，湖南处于后国际金融危机时期加速起跑的重要赛道上，处于转方式、促“两型”的关键时期，处于工业化、城镇化加快发展阶段。在新形势下，湖南必须实施“四化两型”战略，为科学发展提供新动力。这一战略的提出，主要是基于四个基本认识： 谋划发展战略必须适应中央提出转方式的新要求。一场席卷全球的国际金融危机使我国传统发展方式“软肋”尽显。党中央用极具前瞻性的眼光，提出了深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，提出了把建设“两型社会”作为加快转变经济发展方式重要着力点的战略任务。湖南作为中部省份和全国“两型社会”综合配套改革试验区，加快发展和加快转型的任务更加艰巨。面对加快转变发展方式的新要求，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须根据中央提出转方式的大背景，立足高标准完成中央交给的“两型社会”试验区建设的光荣使命，坚持把“两型社会”建设作为转方式的重要方向和目标，努力实现加快发展和转型发展的双重任务。正是在顺应加快转变发展方式新要求的基础上，湖南提出了“四化两型”战略。 谋划发展战略必须适应国内转型竞争的新趋势。发展方式的转变实际上是发展制高点的争夺，孕育新一轮经济腾飞。沿海地区着眼于加快发展战略性新兴产业和现代服务业，中部地区着眼于绿色发展和“三基地、一枢纽”（粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地、综合交通运输枢纽）的建设，出现你追我赶的态势。西部地区着眼于增强自我发展能力和城乡统筹，力求后发赶超。面对国内转型竞争日益激烈的新趋势，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须以“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感和“等不起”的紧迫感，抓住“两型社会”建设综合配套改革的机遇，走“四化融合”的发展路子，努力释放后发力量，实现争当科学发展排头兵的新任务。正是在把握转型竞争新趋势的基础上，湖南提出了“四化两型”战略。 谋划发展战略必须适应湖南发展阶段的新特征。当前，我省处于科学发展的关键时期，主要特征表现在：工业化、城镇化处于加速发展的中期，经济发展已进入“快车道” ，民生需求整体上从生存型迈入发展型，今后五年，经济将继续高位运行，但竞争态势更加激烈；工业化纵深推进，但转型提质更加艰难；城镇化带动力增长，但发展瓶颈更加突出；社会建设全面加速，但和谐发展任务更加繁重；“两型”建设有望突破，但“两难”选择更加明显。面对发展阶段的新特征，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须立足现实，抓住机遇，着力解决发展不足、发展不优的问题，顺利推动调整和转型，努力在突破“两难”中实现新发展。正是在立足发展阶段新特征的基础上，湖南提出了“四化两型”战略。 谋划发展战略必须适应世界发展的新潮流。当今世界，新一轮科技革命和产业革命正在孕育新的突破。面对全球气候变化和资源环境瓶颈的挑战，以绿色低碳发展模式取代高消耗、高污染、高排放的传统增长模式，正在成为人们的共识。历史昭示我们，一个地方的发展，只有适应世界，才能融入世界；只有顺应潮流，才能勇立潮头。面对世界发展的新潮流，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须顺应绿色和低碳的发展趋势，用好“两型社会”这块“金字招牌” ，为湖南在新的国际经济舞台上争取主动、赢得优势。正是在瞄准世界发展新潮流的基础上，湖南提出了“四化两型”战略。 把握好发展战略的基本特征 发展战略要科学可行，必须反映时代要求，符合本地实际，具有时代性、创新性、科学性和完整性。省委书记周强强调，制定发展战略，首先要注意把握好发展战略的基本特征，努力把加快发展与转型发展有机统一起来，把经济发展与社会发展有机统一起来，把“四化带动”与“两型引领”有机统一起来，把立足当前与着眼长远有机统一起来。为此，湖南在制定“四化两型”发展战略的过程中，注意把握了以下“四个基本特征”： 把握发展战略主题的时代性。发展战略是否具有强大生命力，在很大程度上取决于能否顺应发展大势，具有鲜明的时代特征。因此，制定发展战略，必须把握主题的时代性，注重科学发展与加快转变的有机结合，把又好又快的发展要求、以人为本的发展理念和资源节约、环境友好的发展方式贯穿到发展战略当中去，使之既成为加快发展的战略，又成为转型发展的战略。正是基于把握发展战略主题的时代性， “四化两型”应运而生了。 把握发展战略思路的创新性。继承是基础，创新是源泉，在继承的基础上推进创新，是发展战略提出的重要保证。因此，制定发展战略，必须注重思路的创新性，在坚持并突出“科学发展、富民强省”的总要求、承接并拓展推进新型工业化的战略重点、强调并彰显为科学发展打基础的前提下，着力反映新型工业化与农业现代化、新型城镇化的内在联系，顺应当今信息化的发展趋势，突出正在进行“两型”试验的特色，努力使这一战略与过去的 战略既一脉相承，又有深化提高，具有一贯性、连续性和创新性。正是基于把握发展战略思路的创新性， “四化两型”应运而生了。把握发展战略内容的科学性。科学性是发展战略的“生命线” ，直接关系战略实施的成败。因此，制定发展战略，必须注重内容的科学性，特别要把握好“四化”和“两型”这两个核心要素的科学定位，明确“四化”是实践途径， “两型”是发展目标， “四化”要由“两型”来引领， “两型”要由“四化”来带动；把握好“四化”构成要素的内在联系，明确新型工业化是龙头、农业现代化是基础、新型城镇化是主平台、信息化是支撑其它“三化”及“两型”的手段；把握好“两型”的基本要求，明确“两型”不仅是节能减排，也不仅是“两型”经济，而是符合“两型”要求的经济、社会、生态的综合体，是一种人与自然和谐共生为特征的发展方式与文明形态。正是基于把握发展战略内容的科学性， “四化两型”应运而生了。 把握发展战略体系的完整性。具有科学完备的体系，是一个发展战略得以形成的重要标志。因此，制定发展战略，必须把握体系的完整性，努力把坚持“四化”带动、注重“两型”引领、加快“四个转变” （经济结构由不合理不协调向协调发展转变、经济增长由外延扩张向内涵提升转变、资源利用由粗放向节约集约转变、城乡发展由二元结构向一体化发展转变） 、实现“四个发展” （优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展） 、建设“四个湖南”（创新湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南） 、做到“一个率先” （率先建成资源节约、环境友好型社会，争做科学发展的排头兵）等一系列部署和要求有机结合起来，使之形成一个相互联系、相互促进的战略整体，为推动湖南在新的起点上更好更快发展奠定基础。正是基于把握发展战略体系的完整性， “四化两型”应运而生了。 实施发展战略要立足实现新目标 发展目标是发展战略的灵魂和价值取向。实施发展战略，必须在实现发展目标上下功夫。省委、省政府强调，实施“四化两型”战略，要按照“四化”带动、 “两型”引领、创新驱动、绿色发展的思路，打造“创新湖南” 、 “数字湖南” 、 “绿色湖南” 、 “法治湖南”的 新名片，把建设“四个湖南”作为湖南科学发展的新目标